劉亞等

江蘇省如皋市檢察院反瀆局局長(zhǎng)龔建華是個(gè)土生土長(zhǎng)的如皋人，體格健壯，說(shuō)話卻斯文、平穩(wěn)，既有北方漢子的豪爽作風(fēng)，又有南方男人的細(xì)膩心思。也許就是這種性格特點(diǎn)，使得龔建華成為了院里犀利的辦案能手。

在20年的檢察官生涯中，龔建華先后被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)檢察崗位能手”、“全市檢察機(jī)關(guān)十佳崗位能手”。他1994年進(jìn)入如皋市檢察院，先后在公訴部門、反貪局歷練。2010年，龔建華到反瀆局擔(dān)任副局長(zhǎng)，3年后成為反瀆局長(zhǎng)。在反瀆局的這些年，龔建華經(jīng)手的反瀆案件，立案?jìng)刹?1件14人，其中重特大案件8件8人，有罪判決率達(dá)100%。所有案件中，民生民利領(lǐng)域的案件查辦數(shù)全市領(lǐng)先，其余還涉及社會(huì)保障領(lǐng)域、拆遷領(lǐng)域和食品安全領(lǐng)域等。

“專查民生民利領(lǐng)域的瀆職案件是如皋市檢察院反瀆局辦案的一大特色?！饼徑ㄈA說(shuō)，民生民利領(lǐng)域是最貼近老百姓日常生活的，一旦該領(lǐng)域發(fā)生瀆職犯罪，必然會(huì)產(chǎn)生巨大社會(huì)危害。只有辦好這類案件，才能贏得群眾真正的信服，同時(shí)擴(kuò)大反瀆工作的社會(huì)影響。

注重從舉報(bào)線索里發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪

方圓：2010年，你就任如皋市反瀆局副局長(zhǎng)，那時(shí)候院里查辦瀆職犯罪案件是什么情況？

龔建華：當(dāng)時(shí)我進(jìn)入反瀆局，印象最深的是局里只有四個(gè)人，人手嚴(yán)重不足。由于之前我一直在反貪部門工作，對(duì)反瀆局的業(yè)務(wù)也不太熟悉，后來(lái)才發(fā)覺(jué)，原來(lái)反瀆辦案需要的人力物力與反貪相比，有過(guò)之而無(wú)不及。

當(dāng)時(shí)我們?cè)悍礊^局也面臨著“三難一大”的難題，即“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大”。我去反瀆局的第一年，一共只辦理了4個(gè)案子。隨著我對(duì)反瀆業(yè)務(wù)逐漸熟悉，我發(fā)現(xiàn)，每個(gè)案件都不是孤立的案件，都有深挖的價(jià)值。而起實(shí)際上基本沒(méi)有單純的瀆職案件，而總是會(huì)伴隨著貪污、受賄等犯罪。

所以，我自己就開(kāi)始摸索，如何更多深挖犯罪，同時(shí)將反貪尋找線索的方法運(yùn)用到反瀆上來(lái)。

針對(duì)缺少案源的問(wèn)題，我們當(dāng)時(shí)主要采取了兩個(gè)手段來(lái)解決。一是隨機(jī)走訪，雖然稱為“隨機(jī)”，但也是有目的的，比如會(huì)著重選擇社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償和涉農(nóng)等領(lǐng)域的問(wèn)題向群眾咨詢，從群眾的反映中尋找案件線索。二是從群眾舉報(bào)、信訪線索中尋找犯罪。院里經(jīng)常會(huì)接到一些群眾的舉報(bào)和上訪信息，我們就注重從中發(fā)現(xiàn)線索，并進(jìn)行篩選、調(diào)查，其實(shí)很多重大、特大案件都是從群眾舉報(bào)的細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的。尤其是有些領(lǐng)域，案件具有相似性，在接觸到某些線索時(shí)，如果有類似的痕跡，就基本上能判斷這條線索可以發(fā)展成一個(gè)案件。

前一段時(shí)間，我們推出了“捕捉、擴(kuò)展、養(yǎng)活”線索，“經(jīng)營(yíng)線索不斷線”的工作機(jī)制，強(qiáng)化情報(bào)信息采集、整理，注意深挖細(xì)查、再生線索資源，最大限度獲取情報(bào)信息。

方圓：能不能舉兩個(gè)例子，比如，哪些案件是通過(guò)強(qiáng)化線索排查的方式發(fā)現(xiàn)的？

龔建華：2010年辦理的黃國(guó)斌案，就是典型的我們通過(guò)群眾舉報(bào)的線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)的瀆職案件。

2010年底，南通市一名個(gè)體戶稱自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和領(lǐng)取的退休證可能有問(wèn)題，因而舉報(bào)了南通市社保局，紀(jì)檢部門將其轉(zhuǎn)到了我們反瀆局。開(kāi)始，我們對(duì)社保領(lǐng)域并不了解，因?yàn)槭录婕敖痤~不高，我們也沒(méi)有很重視。后來(lái)，有一天晚上10點(diǎn)多，院里突然召集反瀆局開(kāi)會(huì)，當(dāng)時(shí)是社保局處理了這個(gè)舉報(bào)，原來(lái)，雖然舉報(bào)信只有一名舉報(bào)人，事情也比較簡(jiǎn)單，但社保局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似該個(gè)體戶情況的有十幾個(gè)人，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)記錄和加蓋印章都存在問(wèn)題，且這些手續(xù)的經(jīng)辦人都顯示為同一個(gè)人：南通市社保局勞動(dòng)就業(yè)處勞動(dòng)就業(yè)科副科長(zhǎng)黃國(guó)斌。

我們一下子就警覺(jué)了起來(lái)，這會(huì)不會(huì)是一個(gè)隱蔽性很強(qiáng)的大案？之后，通過(guò)秘密調(diào)取了15本有重大疑點(diǎn)的職工檔案資料進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)職工的退休檔案中，出生年月、參加工作時(shí)間都出現(xiàn)了涂改現(xiàn)象，退休審批呈報(bào)表中的審批簽名也有模仿的痕跡，而這些重重的疑點(diǎn)都指向了一個(gè)人——黃國(guó)斌。

針對(duì)初查信息，我們認(rèn)定這是一起危害民生民利的瀆職案件，在推斷黃國(guó)斌有重大作案嫌疑后，果斷決定立案?jìng)刹椤：髞?lái)查明，黃國(guó)斌采取偽造基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)記錄和企業(yè)退休人員檔案、偽造呈報(bào)表、模仿審批人簽字、私刻并加蓋印章等手段，不僅違法為他人辦理退休和提前退休手續(xù)，還侵吞他人代繳代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)金，涉案金額達(dá)到數(shù)百萬(wàn)。

2011年10月28日，南通市法院對(duì)黃國(guó)斌犯濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪一案作出了有罪判決。

很多案件都不是獨(dú)立案件

方圓：你之前說(shuō)過(guò)很多案件都不是獨(dú)立的案件，這起案件也是如此嗎？

龔建華：是的。這也是一個(gè)窩串案。我們?cè)谡{(diào)查取證時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然黃國(guó)斌蓋的印章是假的，退休審批手續(xù)也是偽造的，但以此辦出來(lái)的退休證和現(xiàn)金存折卻是真的，而且也能從銀行取到錢。我感覺(jué)，這背后很可能還存在其他人的瀆職行為。

帶著這樣的疑問(wèn)，我們著手對(duì)辦理退休手續(xù)的調(diào)檔初審、呈報(bào)審批、待遇審核等一系列業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：每個(gè)環(huán)節(jié)都繞不過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心登記申報(bào)科的退休減員審核這一關(guān)口，任何人的退休手續(xù)都必須要經(jīng)過(guò)減員業(yè)務(wù)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，而黃國(guó)斌每次都通過(guò)了這項(xiàng)審核。于是，我們迅速調(diào)整了辦案思路，準(zhǔn)備深挖這起案件的“案中案”。在黃國(guó)斌案?jìng)刹榻K結(jié)后，我們陸續(xù)又查辦了社保基金管理中心3名工作人員的玩忽職守案，法院也作出了有罪判決。

方圓：聽(tīng)說(shuō)，這起案件中，還有嫌疑人家屬自殺的情況發(fā)生？

龔建華：是的，我記得很清楚。當(dāng)時(shí)是2011年3月，我們?cè)趯?duì)黃國(guó)斌妻子繆曉麗取證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)她精神萎靡不振，一直垂著頭，問(wèn)她問(wèn)題也不回答。那時(shí)候我神經(jīng)就一陣緊繃，懷疑她是不是做了什么，比如服毒什么的。我立即通知了法醫(yī)過(guò)來(lái)，并檢查她的隨身物品，結(jié)果我們?cè)谒目姘镎业搅艘粋€(gè)空藥瓶，藥瓶的標(biāo)識(shí)表明，那是一種精神類強(qiáng)鎮(zhèn)定藥，服食過(guò)量可能威脅生命。于是，我們第一時(shí)間將她送到醫(yī)院進(jìn)行洗胃、血透，才把她的命救了回來(lái)。

就這起窩串案來(lái)說(shuō)，我們不僅避免了犯罪嫌疑人妻子發(fā)生這樣的事故，該案的一些證人大多年近退休，不少患有高血壓、心臟病等心血管疾病，這些人在得知上當(dāng)受騙后，有的當(dāng)場(chǎng)血壓急劇升高，甚至當(dāng)場(chǎng)心臟病發(fā)作。幸好我們?cè)诔醪闀r(shí)已經(jīng)關(guān)注到證人年紀(jì)大的情況，就要求法醫(yī)常駐偵查指揮中心，并增加了速效救心丸等藥品配備，多次及時(shí)采取措施緩解了證人的病情。

我還記得有一位心臟病發(fā)作的證人服藥緩過(guò)來(lái)后，興奮地說(shuō)：“真稀奇，我活了這么一大把歲數(shù)，還頭一回看到檢察院有醫(yī)生、有藥。謝謝你們?！?/p>

方圓：通過(guò)辦理黃國(guó)斌這起案件，你認(rèn)為社保領(lǐng)域的瀆職案件有些什么特點(diǎn)？

龔建華：這類案件專業(yè)性較強(qiáng)。剛開(kāi)始我們對(duì)這個(gè)領(lǐng)域都不太了解，掌握的資料不多，所以辦案初期方案的制訂存在著較大問(wèn)題。后來(lái)通過(guò)抽調(diào)精通社保業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員、財(cái)會(huì)審計(jì)人員甚至程序員，參與到辦案中來(lái)，才得以解決這個(gè)難題。

其次是案情復(fù)雜、涉及人員多、取證難。正如同我說(shuō)的，任何案件都不是獨(dú)立案件，社保領(lǐng)域的案件尤其如此。我們辦理此類案件過(guò)程中明顯感覺(jué)，社保系統(tǒng)的業(yè)務(wù)政策性很強(qiáng)，程序復(fù)雜繁瑣，涉及人員眾多，所以我們辦理黃國(guó)斌案時(shí)，就由南通市檢察院專制檢察委員丁鶴銓和我們?nèi)绺奘袡z察院檢察長(zhǎng)唐旭東抽調(diào)人員組成了社保案件專案組，并分成了證人組、賬據(jù)查詢組、訊問(wèn)組、政策法規(guī)組、搜查組、定損組、資料收集組等，相互配合，共同調(diào)查。

通過(guò)查處黃國(guó)斌等社保領(lǐng)域?yàn)^職案件，我們還發(fā)現(xiàn)，社保領(lǐng)域之所以瀆職案件時(shí)有發(fā)生，客觀上與社保局在監(jiān)管過(guò)程中存在一些制度與管理上的隱患和漏洞有較大關(guān)系。所以后來(lái)我們還寫了檢察建議，建議如皋市社保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社保系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

黃國(guó)斌案以后，2011年，我們還辦理了社保領(lǐng)域?yàn)^職、貪污賄賂犯罪案件4件4人，案后我們建立了“雙查三建”機(jī)制?！半p查”是把查找漏洞與查辦案件擺在同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的懲罰和防范功能；“三建”是堵漏建制、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的3個(gè)對(duì)策建議：一是建議市委市政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，二是建議主管單位加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，三是建議案發(fā)部門加強(qiáng)內(nèi)控管理。

一個(gè)案子追回400余萬(wàn)

方圓：據(jù)院里介紹，拆遷領(lǐng)域也是瀆職犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域？

龔建華：對(duì)。根據(jù)我的理念，群眾關(guān)注什么就查什么，我們?cè)诓疬w領(lǐng)域也辦了不少案子。

在如皋市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷過(guò)程中，拆遷依靠當(dāng)?shù)氐拇甯刹窟M(jìn)行，每年能拆遷幾千戶人家，就容易出現(xiàn)村鎮(zhèn)干部利用手中職權(quán)偽造拆遷協(xié)議、刻私章等違法甚至犯罪的行為。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的拆遷補(bǔ)償資金不到位的現(xiàn)象，我們從2012年8月就開(kāi)展了專項(xiàng)活動(dòng)，當(dāng)月就依法查辦了征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪2件3人，僅徐翔、周永平一案就為國(guó)家追回直接經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元。

方圓：能否具體講講這個(gè)案子？

龔建華：好的。徐翔是如皋市土地資產(chǎn)儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心副主任，周永平是如皋市拆遷管理辦公室工作人員。兩人在2010年至2011年間，分別被指派擔(dān)任如皋市如城鎮(zhèn)一塊土地的拆遷指揮部拆遷改選工程領(lǐng)導(dǎo)組成員。在履行拆遷補(bǔ)償政策執(zhí)行的過(guò)程中，兩人事先預(yù)謀，在明知被拆遷人石某對(duì)其公司土地不具有國(guó)有土地使用權(quán)的情況下，為幫助其爭(zhēng)取拆遷補(bǔ)償款，本來(lái)應(yīng)當(dāng)調(diào)取資料進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)而不調(diào)取，應(yīng)當(dāng)匯報(bào)而不向指揮部匯報(bào)。反而，兩人在商定拆遷補(bǔ)償評(píng)估、核對(duì)過(guò)程中，故意隱瞞其國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬不清的情況，將土地確認(rèn)給石某，受讓拆遷補(bǔ)償，最后使石某違規(guī)獲得土地補(bǔ)償款近400萬(wàn)元。在此期間，徐翔還收受了石某的感謝費(fèi)10萬(wàn)余元，周永平收受其他被拆遷人好處費(fèi)共計(jì)10萬(wàn)余元，法院最終對(duì)兩人作出了有罪判決。

方圓：辦理該案件時(shí)是否遇到過(guò)困難？

龔建華：的確有不少來(lái)自客觀方面的困難。由于拆遷相關(guān)文件規(guī)定龐雜，涉及人員和部門眾多，同時(shí)，拆遷指揮機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，搬遷頻繁，并且資料保管不全，取證難度大，這些都導(dǎo)致我們?cè)诓檗k案件時(shí)頭疼不已。后來(lái)，我們爭(zhēng)取到上級(jí)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和紀(jì)檢部門的配合調(diào)查，才使得徐翔、周永平的犯罪事實(shí)浮出水面。

就拆遷領(lǐng)域的瀆職案件來(lái)說(shuō)，一般存在著潛伏時(shí)間較長(zhǎng)、涉及法律領(lǐng)域較廣等問(wèn)題，比如拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放的問(wèn)題，刑事、民事、行政法律關(guān)系交錯(cuò)，司法執(zhí)行程序、民事審判程序、行政復(fù)議程序交錯(cuò)。我們面臨的最大問(wèn)題就是需要認(rèn)真研究刑事、民事、行政執(zhí)法的法律，理清辦案思路。再說(shuō)，行為人背后交易行為還多具有隱蔽性，以合法形式掩蓋非法目的，就更需要明確界定其中的因果關(guān)系。

方圓：在拆遷領(lǐng)域?yàn)^職案件中有什么值得注意的地方？

龔建華：我們?cè)谵k理此類案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)行為人之所以在拆遷過(guò)程中不履行自己審核把關(guān)的職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家拆遷補(bǔ)償資金流失，既有其對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的主觀原因，也有制度執(zhí)行、干部管理等客觀因素，比如拆遷指揮部工作人員之間缺乏信息互動(dòng)與銜接，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)漏。后來(lái)，我們專門要求市土地儲(chǔ)備中心加強(qiáng)管理，嚴(yán)格動(dòng)遷資金的審批制度，彌補(bǔ)資金管理漏洞，杜絕此類事件再次發(fā)生。

查辦動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案

方圓：聽(tīng)院里介紹，如皋市還辦理過(guò)不少與食品安全有關(guān)的瀆職犯罪案件？

龔建華：如皋是農(nóng)業(yè)大縣，是有不少這類案件。我還記得一起發(fā)生在2012年的較為典型的案例。

2012年2月，有群眾舉報(bào)，稱南凌屠宰場(chǎng)存在屠殺病死豬并分銷的情況。如皋公安接獲舉報(bào)后，馬上對(duì)南凌屠宰場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該屠宰場(chǎng)在兩天的時(shí)間內(nèi)屠殺并分銷病死豬近百頭，嚴(yán)重危害群眾健康。后來(lái)，我們通過(guò)與公安機(jī)關(guān)共建的“民生案件”信息互動(dòng)平臺(tái)得知該案情況，發(fā)現(xiàn)該案可能與瀆職罪有關(guān)，于是立即成立了專案組參與到案件辦理過(guò)程中。

專案組對(duì)于案件中的瀆職情節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真的分析，于2012年3月對(duì)犯罪嫌疑人如皋市雪岸鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站黨支部書(shū)記沈小標(biāo)、檢疫員高志林采取強(qiáng)制措施。11月，如皋市法院依法以動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪判處沈小標(biāo)和高志林有期徒刑3年和2年6個(gè)月。

事實(shí)上，這起案件還是江蘇省檢察機(jī)關(guān)反瀆史上辦理的首例動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案，通過(guò)這起案件的辦理，我們不僅準(zhǔn)確界定了新型瀆職犯罪性質(zhì)，還有效拓展了反瀆辦案新領(lǐng)域。

方圓：沈小標(biāo)等2人身為一線的衛(wèi)生執(zhí)法人員，淪為侵害食品安全的幫兇，你認(rèn)為這其中有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

龔建華：沈小標(biāo)和高志林之所以走上犯罪的道路，這與他們本身缺乏責(zé)任意識(shí)、濫用手中的權(quán)力等主觀原因有關(guān)，也與屠宰場(chǎng)監(jiān)管不力、管理制度不健全等客觀因素脫不了關(guān)系。

我們?cè)谵k案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，獸醫(yī)站在登記制度、考核監(jiān)督制度和人員管理方式等方面均存在不同程度的問(wèn)題。

首先，沈小標(biāo)和高志林在生豬進(jìn)場(chǎng)時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)活豬進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、產(chǎn)地、供貨者、屠宰與檢驗(yàn)信息以及出場(chǎng)時(shí)間等等項(xiàng)目進(jìn)行完備的記錄，可見(jiàn)其在登記制度上存在一系列漏洞；其次，獸醫(yī)站對(duì)于駐場(chǎng)的檢疫人員既沒(méi)有行之有效的監(jiān)督措施，也沒(méi)有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢疫人員的責(zé)任意識(shí)下降，丟掉了工作原則，從而讓沈小標(biāo)等人可以輕易地給不合格的豬肉貼上了“合格標(biāo)簽”并使之流入市場(chǎng)；再次，獸醫(yī)站也沒(méi)有建立必要的駐場(chǎng)檢疫人員輪崗制度，使駐場(chǎng)檢疫人員與屠宰場(chǎng)相關(guān)人士漸漸相熟，甚至產(chǎn)生共同利益，這就容易讓駐場(chǎng)檢疫人員“講情面而不講規(guī)矩”，進(jìn)而導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

所以，我們建議要在獸醫(yī)站建立起相關(guān)的監(jiān)督、考核和人員管理機(jī)制。比如抽到人員組成督查小組，定期或不定期地巡視各個(gè)屠宰場(chǎng)，對(duì)檢疫工作進(jìn)行督查；再比如，針對(duì)這次案件中存在的問(wèn)題，建立與完善相關(guān)的人員考核、異地派駐和定期輪崗制度，并讓檢疫人員及時(shí)學(xué)習(xí)了解相關(guān)制度，從制度建設(shè)的層面杜絕“執(zhí)法者變害法者”的現(xiàn)象；還有最重要的加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，對(duì)于執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止“好規(guī)不落地”的情況發(fā)生。