沈衛(wèi)固 陳明 滕瑩 何燕 蔡銀屏

[摘 要]本文以江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司為例，分析當(dāng)前我國地溝油無害化回收利用企業(yè)的生存現(xiàn)狀以及面臨收油難、規(guī)模小等問題，從政府、餐飲單位、競爭者等角度分析其產(chǎn)生的原因，提出切實可行的解決方法，為以地溝油為原料的新型企業(yè)走出收油難的困難提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]地溝油；無害化回收利用；企業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

[中圖分類號]R155 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0038-02

地溝油事件對于今天的公眾而言并不是一個新鮮的名詞。在過去10多年里，有關(guān)地溝油事件的報道斷斷續(xù)續(xù)一直沒有停止過。早在2001年，CCTV經(jīng)濟(jì)半小時聯(lián)合新華社記者暗訪呼和浩特市地溝油市場，以題為《地溝油流過管理漏洞》的報道就引起了全國一片震驚。其后，有關(guān)地溝油的查處和事件負(fù)面報道也不時地出現(xiàn)在媒體上。2012年7月荷蘭皇家航空公司從上海進(jìn)口2000噸的地溝油用于制造航空用生物燃油的消息讓人們眼前一亮。之前讓人們談“油”色變的地溝油真的能夠搖身一變成為為人造福的好東西嗎？

1 蘇州市江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司簡介

江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司（原蘇州市環(huán)境廢植物油回收有限公司）成立于2004年，是一家集餐廚垃圾和地溝油收集、運輸、處置及生物柴油加工為一體的高新技術(shù)企業(yè)。擁有專利技術(shù)和專有技術(shù)20余項，自主開發(fā)的餐廚垃圾處理工藝成套設(shè)備10多項。公司的相關(guān)工藝，可以實現(xiàn)餐廚垃圾100%資源化利用，無二次污染。2011年4月公司的濕熱處理與生物處理結(jié)合的工藝被評為國際先進(jìn)餐廚垃圾處理工藝。公司現(xiàn)實際餐廚垃圾收集處理量達(dá)350噸/日，已成為國內(nèi)領(lǐng)先的餐廚垃圾資源循環(huán)利用企業(yè)。

公司在實踐中創(chuàng)立了政府主導(dǎo)市場化運作，收運處理一體化模式，不完全依賴政府財政補貼的“蘇州模式”。這一模式完全避免了人類食物鏈有害物質(zhì)富集的風(fēng)險，生產(chǎn)出環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)了運營過程“零排放”“零能耗”。

公司成立以來與江南大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)知名高校合作，不斷改進(jìn)技術(shù)，工藝處理能力大大提高。

餐廚垃圾日均處理量

數(shù)據(jù)來源：蘇州市江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司網(wǎng)站（www.chinajjtech.com）

2 公司經(jīng)營模式及分析

2.1 收油環(huán)節(jié)

（1）來源。公司目前的收油方式是在與相關(guān)政府部門簽訂餐廚垃圾定向回收協(xié)議后由政府規(guī)定全市正規(guī)的餐飲單位必須將餐廚垃圾交給公司處理，并將此作為餐飲單位年審的一項必需的條件。

該項措施的優(yōu)點：依靠政府的強制力保證了餐廚垃圾不會被不法分子獲得，切斷了地溝油的源頭。同時保證了正規(guī)合法的企業(yè)的油料來源。

該項措施的缺點：覆蓋范圍有限，政府強制規(guī)定參與回收的餐飲單位數(shù)量有限，只能是一些正規(guī)的、規(guī)模比較大的餐飲單位，而實際上還存在著數(shù)量極其巨大的中小型餐飲單位，這些單位很難納入該項措施范圍。

各地實際情況千差萬別，有些地方政府因各種原因難以出臺這樣強有力的政策。即使出臺了政策的地方執(zhí)行難度也不容小覷。像蘇州這樣較早制定相關(guān)行政法規(guī)的地方，截至2012年12月仍未開出一張未遵守收油令的罰單。

（2）回收人員。企業(yè)目前參與回收的人員大致可以分為三類：原有在編員工、收編的社會收油人員、未收編的社會收油人員。第一類人員使用公司專用的收油車負(fù)責(zé)收集已經(jīng)簽訂供油合同的單位的廚余垃圾，后兩類人員使用自己原有的改裝車輛負(fù)責(zé)其他未簽訂供油合同的中小型餐飲單位。

該項措施的優(yōu)點：三類員工相互配合有效地緩解了政府強制規(guī)定覆蓋范圍有限的問題，并且給社會上原有的收油人員一條改邪歸正的有效渠道。

該項措施的缺點：不能保證第三類人員一定將收到的餐廚垃圾全部交由企業(yè)。當(dāng)不法分子出價更高時，很可能出現(xiàn)餐廚垃圾流向不法廠商，用于生產(chǎn)出地溝油。

（3）收油代價。公司目前經(jīng)營模式是向餐飲單位收取相應(yīng)“治污費”，公司不向餐飲單位支付任何費用。

該項措施的優(yōu)點：無償收油，有償處理的經(jīng)營方式有效地壓縮了公司的生產(chǎn)成本，提供了一定的資金。

該項措施的缺點：既得利益鏈條的阻礙：長期形成的地溝油回收—加工—再銷售的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。在這個利益鏈條里每一個環(huán)節(jié)都存在巨大的利益輸送。例如一家生意紅火的中等規(guī)模的餐飲單位一天大概可以生產(chǎn)出3～5桶泔水，一桶價格大約30元。這也意味著一天就可以給餐飲單位帶來100～150元的額外收入，一個月就有3000～5000元的收入。而如果餐飲單位將泔水交給企業(yè)就損失了這不菲的收入還要另外支付一定的“治污費”，所以就有不少餐飲單位存在著少交、漏交甚至拒交等問題。

2.2 運輸環(huán)節(jié)

企業(yè)目前的運輸主要有兩類：一是專用的收油車都是安裝有GPS定位的特殊車輛，每天定時按照既定的路線行駛回收沿途餐飲單位的餐廚垃圾。再就是收編和未收編的社會收油人員使用的車輛是他們之前的改裝車輛，以農(nóng)用三輪摩托車最為常見。

在此過程中政府為扶持這種帶有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)的發(fā)展給以每噸118元的收運補貼。

該項措施的優(yōu)點：專用車輛由于主要負(fù)責(zé)大型餐飲單位回收量大，安裝GPS定位可以有效地保證他們將收集到的餐廚垃圾全部運回企業(yè)避免中間出現(xiàn)倒手轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象。

該項措施的缺點：收編和未收編的社會收油人員使用的車輛沒有GPS定位，很難保證他們將收集到的餐廚垃圾全部運回企業(yè)。

2.3 處理環(huán)節(jié)

公司目前使用的技術(shù)是固液分離、分別利用的技術(shù)，一般液體分離出來后將其中的油脂提取出來，用于加工制造生物柴油、化工原料等。固體用發(fā)酵的方法制造沼氣，生產(chǎn)出來的沼氣可以用于企業(yè)的生產(chǎn)過程。

該項措施的優(yōu)點：餐廚垃圾都能夠得到充分的利用，真正實現(xiàn)無害化利用。

該項措施的缺點：由于垃圾分類收集不健全，餐廚垃圾大都混雜著大量的非餐廚垃圾。企業(yè)在對餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理前先對垃圾進(jìn)行細(xì)致的分類。這個過程會耗費大量的人力、物力、財力。

2.4 公司面臨的問題

（1）公司規(guī)模有限。企業(yè)現(xiàn)在處于發(fā)展階段，雖然生產(chǎn)規(guī)模在行業(yè)內(nèi)相比是領(lǐng)先的，但是還沒有真正實現(xiàn)理論上各種資源得到最大利用的規(guī)模，公司一期工程最大日處理餐廚垃圾的能力為350噸，但是整個蘇州市的餐飲單位每日制造的餐廚垃圾高達(dá)600噸，公司的設(shè)備即使全部運轉(zhuǎn)也不能完全滿足整個蘇州市的處理需求。但是對于整個產(chǎn)業(yè)而言，能夠像江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司一樣有實力進(jìn)行擴(kuò)建的企業(yè)仍是鳳毛麟角。由此也可以看出整個行業(yè)現(xiàn)在和在將來一段時間內(nèi)仍將處于發(fā)展階段的初級階段。

（2）傳統(tǒng)思想觀念的阻礙。長期以來餐廚垃圾作為泔水被有償出售。現(xiàn)在要求餐飲單位付“治污費”倒貼給正規(guī)處理機(jī)構(gòu)，這讓很多的餐飲單位難以接受。這樣給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來巨大的財務(wù)壓力，而且治污費的收取要建立在政府嚴(yán)格監(jiān)管餐飲單位，嚴(yán)禁并重罰違法規(guī)定私自將餐廚垃圾銷售給不法商販或自行倒掉的基礎(chǔ)上，才能夠真正推行。

3 擬采取的對策

3.1 政府、司法部門角度

（1）加大懲惡揚善力度，保證政策的連續(xù)性，保證企業(yè)餐廚垃圾的統(tǒng)購。應(yīng)當(dāng)對不法商販給予嚴(yán)厲打擊。完善相關(guān)的法律法規(guī)、行政命令。同時給予正規(guī)企業(yè)更多的政策、資金等方面的扶持，保證扶持政策得到長期認(rèn)真貫徹執(zhí)行。確保餐廚垃圾全部集中到正規(guī)企業(yè)進(jìn)行無害化處理。

（2）制定、推進(jìn)實施餐廚垃圾處理收費制度。由政府部門牽頭宣傳交納治污費的合理性和強制性，向制造餐廚垃圾的餐飲單位企業(yè)收取治污處理費用。

（3）推進(jìn)垃圾分類回收。推進(jìn)垃圾分類回收進(jìn)程，減少餐廚垃圾中雜物，避免給企業(yè)機(jī)器設(shè)備等帶來無謂損耗，避免不必要的損失。

（4）健全食用油質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把市場入口關(guān)，保證最后防線安全。健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，凡是進(jìn)入市場流通的食用油都要嚴(yán)格檢測，防止地溝油蒙混過關(guān)流入市場，還要定期、不定期的對市場上已經(jīng)流通的食用油進(jìn)行檢查，提高檢測水平，保證檢測快速、準(zhǔn)確。防止地溝油流上餐桌，危害廣大人民群眾的生命健康。

3.2 企業(yè)角度

（1）積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使自身處理能力滿足當(dāng)?shù)靥幚硇枰U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益最大化，提高自身的整體實力和競爭力，嘗試進(jìn)行強強聯(lián)合，避免行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。

（2）推進(jìn)技術(shù)改造升級，加強與高校合作，提高轉(zhuǎn)換利用效率。加強與特色高校的合作，攻堅克難，加緊提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高轉(zhuǎn)換利用效率。

3.3 國際角度

參考其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的技術(shù)。德國的泔水桶“身份證”制度，每一桶泔水都有張身份證，從產(chǎn)出回收到利用都嚴(yán)格記錄在案，任何一個環(huán)節(jié)出問題，很快都能查明。德國餐館必須與政府簽訂泔水回收合同，詳細(xì)規(guī)定了泔水由哪家回收何時回收回收后由誰加工等。

美國“路線圖”制度：餐館在申請開業(yè)前，需首先設(shè)計好食用油流動路線圖的出口，即向當(dāng)?shù)卣C明自己已找到廢油回收公司收購廢油。餐館選擇的廢油回收公司必須有衛(wèi)生和環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，擁有專業(yè)的運輸、回收及加工設(shè)備。在簽訂合同后，廢油回收公司會給餐館一些帶鎖的密封桶用于存放廢油待回收。

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