楊慧麗

[摘 要]當(dāng)今社會(huì)要加快推進(jìn)煤礦造林業(yè)的發(fā)展，改善煤礦生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十八大報(bào)告對生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，樹立全新理念，強(qiáng)化關(guān)鍵措施，使煤礦造林業(yè)隨著我國林業(yè)的迅速發(fā)展進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的新境界，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]煤礦林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)；現(xiàn)代礦區(qū)

[中圖分類號]F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0117-02

林業(yè)是以林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善承擔(dān)著重要任務(wù)。然而，煤礦林業(yè)的發(fā)展卻表現(xiàn)緩慢，這是由于煤礦企業(yè)以開采煤炭為主業(yè)，作為輔業(yè)產(chǎn)業(yè)的造林綠化收益與煤炭產(chǎn)量的收益相比顯得微不足道，因而煤礦企業(yè)在某種程度上忽視了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，造成煤礦造林業(yè)發(fā)展的遲滯。同時(shí)，由于長期以來煤炭的大量開采，不可避免的產(chǎn)生和引發(fā)地表沉陷、地下水破壞，環(huán)境污染等導(dǎo)致環(huán)境惡化以及水資源短缺、水土流失、土地荒漠化等自然災(zāi)害，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，林業(yè)擔(dān)負(fù)著保護(hù)和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和拯救生物多樣性的職責(zé)，被稱之為“三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性”。通過建設(shè)和保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性”，林業(yè)可以生產(chǎn)出十分豐富的生態(tài)產(chǎn)品，諸如制造氧氣、吸收二氧化碳、凈化空氣，涵養(yǎng)水源、保持水土，提供淡水、凈化水質(zhì)等。這些生態(tài)產(chǎn)品對人類來說，雖然十分普通但不可或缺。因此說，林業(yè)建設(shè)是維護(hù)人類生存和保障人們健康的崇高事業(yè)，應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，增加森林資源和生態(tài)總量，改善煤礦生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代礦區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

跨入21世紀(jì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這就要求煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦林業(yè)建設(shè)，改善煤礦生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這是國有煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大使命。對于近年來煤礦企業(yè)在不斷開采煤炭的同時(shí)造成自然資源枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)狀，這是人類在利用、改造自然時(shí)大自然對我們的無情回報(bào)。造成生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，是促使我們認(rèn)真反思、亟待解決的重大任務(wù)。

1 現(xiàn)階段我國煤礦林業(yè)建設(shè)存在的幾個(gè)問題以及原因分析1.1 煤礦生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢嚴(yán)重

煤炭作為一種緊缺資源，隨著需求量的增加，煤炭的開采量在不斷增大，煤礦的生態(tài)環(huán)境始終處于緩慢惡化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是煤礦建設(shè)過程對生態(tài)環(huán)境的破壞；二是煤礦采空區(qū)的塌陷及煤矸石的堆放；三是煤炭開采引起水位下降，植被破壞，污染加劇。雖然國家加大了治理力度，但煤礦生態(tài)環(huán)境治理速度趕不上破壞速度，邊治理邊破壞的趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對改善煤礦生態(tài)環(huán)境提出了迫切的要求，并對煤礦林業(yè)建設(shè)形成沉重的壓力。

1.2 煤礦生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本越來越高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，可以無償使用的社會(huì)資源越來越少，造林綠化從種苗到管護(hù)的直接成本呈明顯上升趨勢。煤礦企業(yè)進(jìn)行造林綠化建設(shè)都是以年煤炭總產(chǎn)量的百分比的資金提取作為投入資金。由于造林周期長、回收慢，給煤炭企業(yè)造成投入多，產(chǎn)出慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

1.3 煤礦林業(yè)法制建設(shè)滯后

人們保護(hù)森林、維護(hù)綠色生態(tài)的積極性空前高漲。但是面對以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，煤礦林業(yè)法制建設(shè)相對滯后。一是法制宣傳教育不均衡，普法宣傳工作還停留在表面，形式單一，效果不明顯。掛幾個(gè)條幅，刷幾條標(biāo)語，發(fā)一些宣傳材料，往往只涉及所屬林業(yè)內(nèi)部的干部職工，宣傳面達(dá)不到應(yīng)有的層面，普法宣傳教育不夠深入和廣泛。二是在林業(yè)行政執(zhí)法工作中仍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑等現(xiàn)象。造成煤礦林業(yè)普法工作力度不夠的原因是：由于煤礦企業(yè)只注重了煤礦主業(yè)的發(fā)展，重主業(yè)而輕輔業(yè)的思想還存在，沒有從生態(tài)平衡的角度去考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有高度重視加強(qiáng)林業(yè)法制教育對造林綠化成果保護(hù)的重要性。

針對煤礦林業(yè)建設(shè)存在的上述問題，煤礦企業(yè)造林綠化必須堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，以生態(tài)效益優(yōu)先的方針，走一條以生態(tài)建設(shè)為主的煤礦林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，對制約煤礦造林綠化發(fā)展的體制、機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

2 煤礦造林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與改革需要采取的新舉措2.1 加快煤礦造林步伐，增加資源，努力提高煤礦林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益 解放思想樹立創(chuàng)新意識，打破煤礦造林封閉運(yùn)行的思維定勢，提高噸煤造林費(fèi)的百分比投入。根據(jù)國家對加快林業(yè)的發(fā)展決定以及對煤礦造林的政策要求，一是全面完成造林綠化規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)；二是大力發(fā)展苗木基地，加大成片造林的力度，促進(jìn)造林規(guī)?；⒍鄻踊?；三是大力開展煤礦采空塌陷區(qū)及矸石山等環(huán)境治理，增加森林覆蓋、遏制水土流失。

要堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和完善造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化營林的質(zhì)量管理，把好種苗、造林、經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持檢查、考核通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，不斷提高煤礦林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.2 活化義務(wù)植樹的運(yùn)行機(jī)制

全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)是造福人民的一項(xiàng)偉大事業(yè)，煤礦林業(yè)在以植樹造林、綠化美化為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，要加大義務(wù)植樹宣傳教育力度，增強(qiáng)全民環(huán)境意識，采取新措施，完善靈活多樣的義務(wù)植樹運(yùn)行機(jī)制。①全面實(shí)行義務(wù)植樹登記卡制度，組織引導(dǎo)適齡公民參加義務(wù)植樹活動(dòng)。②改變過去由部門組織本單位職工上山植樹的單一做法，形成社會(huì)雇工等多種方式并行的多元運(yùn)行機(jī)制。③將義務(wù)植樹活動(dòng)與綠化工程建設(shè)相結(jié)合。④積極吸引社會(huì)各界人士開展栽紀(jì)念林、紀(jì)念樹活動(dòng)。

2.3 堅(jiān)持科教興林，發(fā)揮科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用 煤礦企業(yè)將興林建設(shè)納入與煤炭生產(chǎn)同等地位的主業(yè)中，就深化科技體制改革，組織科技攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，在防沙、治沙、良種選育等研究領(lǐng)域取得突破。要大力加強(qiáng)煤礦林業(yè)建設(shè)主管部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測體系，提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。

2.4 加大普法力度，推進(jìn)依法治林；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鞏固林業(yè)建設(shè)成果 煤礦林業(yè)的發(fā)展必須把全面推進(jìn)依法治林?jǐn)[到更加突出的重要位置。①深入開展林業(yè)法制宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行普及林業(yè)法律知識與加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育相結(jié)合，樹立法律意識和生態(tài)意識相結(jié)合，制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，營造懂法、守法、用法的社會(huì)氛圍。②要規(guī)范煤礦林業(yè)行政管理活動(dòng)，把林業(yè)行政工作納入制度化、法制化的軌道，使廣大林業(yè)工作者認(rèn)真履行法律賦予的責(zé)任，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理林業(yè)各項(xiàng)行政事務(wù)。③將森林資源保護(hù)管理置于法律法規(guī)的約束中，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源等違法犯罪行為。④建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞、森林火災(zāi)、森林病蟲害、外來有害生物、沙塵暴等自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化森林資源的綜合監(jiān)測和森林消防監(jiān)督管理。

林業(yè)在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展中具有獨(dú)特的、不可替代的關(guān)鍵作用，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位受到空前重視，生態(tài)需求已成為社會(huì)對林業(yè)的第一需求。煤礦企業(yè)必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。加快造林綠化建設(shè)，保護(hù)生態(tài)，改善生態(tài)，努力營造祥和、安定的煤礦氛圍。使煤礦企業(yè)的職工群眾在和諧的自然環(huán)境中出活力、出效益，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和職工的共同富裕。