仲玉江 周禮梅 崔世榮

[摘 要] 近年來，針對農業(yè)生產實際，農業(yè)經濟的經營模式也在發(fā)生變化。本文中主要介紹了構建農村新型農業(yè)經營體系，不斷帶動農民致富，促進農村向現代化發(fā)展。

[關鍵詞] 構建 農業(yè)經營 體系

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0019-01

新型農業(yè)經營體系是在新形勢下農業(yè)生產構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合新的經營機制。是對農村以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合雙層經營體制的豐富和發(fā)展。近年來，針對農業(yè)生產實際，東臺市富安鎮(zhèn)初步形成了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的繭絲綢一條龍產業(yè)發(fā)展的模式，帶動了千家萬戶致富，農村正在向現代化邁進。東臺市富安鎮(zhèn)先后被省政府命名為江蘇省全國著名繭絲綢之鄉(xiāng)；全國現代化小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)；江蘇省文明鎮(zhèn) ；江蘇省重點中心鎮(zhèn) ；江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)；江蘇省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當前農業(yè)生產現狀

富安鎮(zhèn)共有耕地15.3萬畝，常年桑園面積近5萬畝，全年種植糧食17.2萬畝，其中水稻6.6萬畝、三麥8.6萬畝、玉米2.1萬畝、油菜0.5萬畝、大豆0.6萬畝、蔬菜及其它經濟作物1.2萬畝，常年生產糧食15萬噸，年畝產糧食1.2噸。全年發(fā)放蠶種17.4萬張，生產蠶繭13.5萬擔，蠶繭總產連續(xù)22年蟬聯全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之冠，栽桑養(yǎng)蠶畝平收入8500元，蠶繭總收入3億多元；種植稻麥收入2500多元，糧經面積比3：2，糧經收入比3.2：6.8，桑園套種蔬菜畝增收入800元左右，已經形成糧桑二元種植結構。

栽桑養(yǎng)蠶形成的繭絲綢產業(yè)已是全鎮(zhèn)農村的支柱產業(yè)，“富安”牌蠶絲為中國名牌產品，有望獲得中國馳名商標。富安蠶農合作社被列為國家級合作社。

建立無公害糧油生產基地14萬畝。利用民資興辦富強、東強、富隆、富源、富成5個稻米加工企業(yè)，“唯有”、“虎阜”、“繭都”牌大米已分別獲得國家綠色食品認證，大米暢銷上海、浙江、蘇南等大中城市。

秸稈飼料化、燃料化、工業(yè)原料化和秸稈機械化還田等多途徑利用，并形成了新的產業(yè)。富安繭絲綢公司實施鍋爐改造，改燃煤爐為燒草爐，消化大量農作物秸桿；久勝環(huán)美農副產品有限責任公司把農作物秸稈作為工業(yè)生產原料、制作包裝材料；全鎮(zhèn)有160多個秸桿顆粒飼料加工點，制作顆粒飼料養(yǎng)殖山羊、毛兔等食草動物。秸桿變廢為寶，既增加農民收入，又遏制秸稈亂燒亂拋現象，切實解決環(huán)境污染的問題。

同時還注重培植農民經紀人隊伍，組建農民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)從事糧食、畜禽、水產品、農作物秸稈等農副產品的農民經紀人2500多人。確保農產品產得出、賣得掉。

當前農業(yè)生產存在的問題：一家一戶生產規(guī)模小、布局零亂，糧桑插花種植，不利于機械化生產，同時也制約了高效設施農業(yè)的連片發(fā)展；糧桑二元種植結構，稻麥連作栽培，導致病蟲害一年比一年加重；農產品加工企業(yè)少，農副產品附加值不高；更為突出的是農業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化，農村空心化的現象日益嚴重，今后誰來種地問題十分突出。以上問題的存在，迫切需要加快新型農業(yè)經營體系建設。

構建新型農業(yè)經營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務，有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農業(yè)健康發(fā)展。

二、新型農業(yè)經營發(fā)展的思路

1.指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化結構為壓力，以農民增收為核心，緊緊圍繞建設現代高效農業(yè)，創(chuàng)新組織形式，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合新的經營機制。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶的作用。大力發(fā)展現代農業(yè)，適應市場多變的需求，提高農業(yè)經營組織化和社會化程度，在傳遞市場信息，普及生產技術，提供社會化服務，組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售，推動農業(yè)更好更快地實現現代化。

2.狠抓重點，培植亮點，構建新型農業(yè)經營體系建設。

2.1鞏固繭絲綢支柱產業(yè)，抓好蠶繭生產。抓住富安繭絲綢與蘇豪集團合作的機遇，利用“全國繭絲綢？織造名鎮(zhèn)”和“FUAN”牌中國名牌產品，以及將要獲得的中國馳名商標等名片，鞏固和發(fā)展種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、“公司+合作社+基地”一體化經營模式，以國家級蠶業(yè)合作社為服務載體，不斷擴能改造，延伸后道加工產業(yè)鏈條，提高繭絲綢深加工能力，提高農產品附加值。繼續(xù)抓好繭絲綢產業(yè)園建設，明確建設主體，落實園區(qū)管理措施，力爭建成省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

2.2以糧食高產增效創(chuàng)建整鎮(zhèn)推進為抓手，利用綠色食品品牌，壯大稻米加工產業(yè)。以東臺市惠豐、珠豐等糧食生產專業(yè)合作社、惠農植保專業(yè)合作社、裕民農機專業(yè)合作社為載體，擴大植保、機插秧、機種、機收等專業(yè)化服務覆蓋面，為廣大農戶提供產前、產中、產后服務。加快形成“超市+合作社（企業(yè)）+農戶”生產經營模式，千方百計提高稻米產業(yè)的知名度。

2.3發(fā)展高效設施規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)。加快農村土地流轉，組建合作社，家庭農場。建立千畝高效設施農業(yè)基地、規(guī)范化糧食生產基地。推行稻—瓜—菜“千斤糧萬元田”高效農業(yè)種植模式；培植畜禽養(yǎng)殖大戶，建立1-2個百萬元純收益的畜禽養(yǎng)殖場。

2.4加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農產品質量安全監(jiān)管。通過培植農業(yè)龍頭加工企業(yè)、合作社和農民經紀人，搞好農作物秸稈綜合利用。充分發(fā)揮企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社牽頭引領的作用，繼續(xù)抓好秸稈飼料化、燃料化、工業(yè)原料化、桑園回鋪秸桿和秸桿機械化還田等綜合利用工作，形成“農戶+合作社+企業(yè)”秸稈產業(yè)鏈，通過疏堵結合，切實解決秸稈亂燒亂拋，浪費資源，污染環(huán)境的問題。向上爭取沼氣建設項目，搞好畜禽糞便無害化處理，遏制糞便亂排亂放的現象。充分利用水面資源，組建漁業(yè)生產合作社，發(fā)展水產業(yè)養(yǎng)殖，防止河道滋生雜草，從而保護水環(huán)境，使的天更藍、水更清，空氣更新鮮。

加強農產品質量安全監(jiān)管，以企業(yè)和市場為建設主體，從田頭到市場，從養(yǎng)殖基地到市場全過程的監(jiān)督，鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭加工企業(yè)和市場按照標準化生產，申報無公害、綠色食品，生產出城鄉(xiāng)人民放心吃的農產品，實現農業(yè)高產優(yōu)質高效的目標。

三、加快推進新型農業(yè)經營體系幾點建議

1.加大農村基礎設施投入，為構建新型農業(yè)經營體系營造環(huán)境條件。

農村與城鎮(zhèn)差距突出表現在農村路道、橋梁、農田水利設施不配套?？s小城鄉(xiāng)差距，構建新型農業(yè)經營體系，就必須要加強農村基礎設施建設。政府、集體、農民三方面共同投入，改善農村基礎設施條件，為機械化、專業(yè)化、規(guī)模化生產創(chuàng)造有利條件。

2.加大農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的投入，為轉移農村富余勞動力提供就業(yè)空間。

富裕農民，就必須要減少農民，構建新型農業(yè)經營體系，必須減少從事種植、養(yǎng)殖的勞動力，通過城鄉(xiāng)化、工業(yè)化建設就地轉移勞動力。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

3.加大農業(yè)專業(yè)化組織建設的扶持力度，為集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的經營體制提供有利條件。

一是不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。二是扶強做大龍頭企業(yè)。加快企業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)加大技改投入，開發(fā)新產品，鞏固和擴大富安繭絲綢企業(yè)集團等，不斷提高產品競爭力和企業(yè)影響力。開展招商引資，引進一批知名度高、牽動力大、行業(yè)領先的大企業(yè)和大集團，形成產業(yè)集群。加大扶持力度，進一步落實龍頭企業(yè)貸款貼息政策，繼續(xù)對龍頭企業(yè)用于原料收購所需的流動資金貸款給予比例貼息，增強企業(yè)對基地的帶動能力。三是加強產業(yè)化基地建設。培育繭絲綢、糧食生產兩大產業(yè)基地、建立綠色無公害食品基地和繭絲綢特色旅游觀光農業(yè)基地。鼓勵龍頭企業(yè)自建標準化生產基地，引導農民圍繞企業(yè)原料需求，連片建設專業(yè)化、標準化、規(guī)?；洜I基地。加強原料來源、生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，推行農產品原料質量檢驗制度。四是發(fā)展各類合作經濟組織。重點推廣“龍頭企業(yè)+核心基地+加盟農牧場+合作經濟組織”的連接模式。鼓勵企業(yè)自建、農民大戶籌建和社會各種力量聯合建設多種形式的合作經濟組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。

4.加大土地流轉力度，為農村專業(yè)化、規(guī)模化生產創(chuàng)造完善條件。

規(guī)范土地流轉管理，由鎮(zhèn)農經站牽頭建立村鎮(zhèn)土地流轉服務網絡，為土地承包經營權的順利流轉、規(guī)范流轉、依法流轉奠定良好的基礎。既要充分保障農民土地承包經營權，又不能限制或者強制農民流轉承包土地。

5.加強農村環(huán)境建設，切實保護生態(tài)環(huán)境。

建立和完善農村環(huán)境保護的投入機制，積極盤活市場資源，逐步形成政府主導，多元投資，企業(yè)經營的市場運行機制。有針對性地創(chuàng)新一些有利于增強生態(tài)產品生產能力的經濟政策法規(guī)，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策，充分體現市場供求關系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產品公平分配原則。同時，要充分發(fā)揮公共財政的作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。要以循環(huán)經濟理念為指導，走新型農業(yè)化道路。要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化產業(yè)結構。發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)。