摘要：回顧了中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，重點(diǎn)介紹農(nóng)業(yè)所有制改革和引入非公經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，指出了以匯率市場(chǎng)化改革和國(guó)有商業(yè)銀行改革為代表的建立健全現(xiàn)代金融體系過(guò)程的重要意義，并梳理下一步貫徹三中全會(huì)決定要落實(shí)改革的部分關(guān)鍵領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)價(jià)格改革、社會(huì)安全網(wǎng)的完善等。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；匯率市場(chǎng)化改革；國(guó)有商業(yè)銀行改革；現(xiàn)代金融體系

中圖分類號(hào)：F124

一、改革開(kāi)放的歷程

過(guò)去36年，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，開(kāi)啟和推動(dòng)這一奇跡的就是改革開(kāi)放。中國(guó)的改革開(kāi)放是以經(jīng)濟(jì)改革為主線的。歷屆三中全會(huì)層層推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)輝煌走向另一個(gè)輝煌。

過(guò)去36年的改革開(kāi)放歷程有幾個(gè)里程碑式的事件。如：1978年的十一屆三中全會(huì)正式開(kāi)啟改革開(kāi)放；1984年的十二屆三中全會(huì)提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和框架；1993年秋的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，對(duì)匯率并軌、財(cái)稅體制改革、外貿(mào)重大體制改革、成立政策性銀行、化解不良資產(chǎn)和處理金融風(fēng)險(xiǎn)等做了全面規(guī)劃；2003年的十六屆三中全會(huì)做出提出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定，并做出了關(guān)于商業(yè)銀行改革、匯率體制改革等一系列重大決定。（圖1）歷次三中全會(huì)決定都以經(jīng)濟(jì)改革為主。2013年剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的決定，其中經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容占了一半篇幅。

改革開(kāi)放是社會(huì)不斷進(jìn)步、人民生活水平不斷提升的過(guò)程。在十一屆到十四屆三中全會(huì)，我們處于低收入國(guó)家的行列，人均GDP低于975美元。到了2010年左右，我們雖然成為中等收入國(guó)家，但是處在中等偏下收入國(guó)家行列，人均GDP低于4000美元。2010年中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家，人均GDP超過(guò)4000美元。2013年中國(guó)人均GDP達(dá)到6800美元左右，已成為中等收入偏上國(guó)家。作為13多億人口的大國(guó)，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這樣的跨越，不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。

（一）改革開(kāi)放是探索完善土地制度、促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的過(guò)程

改革開(kāi)放初期的兩件大事對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了歷史性、長(zhǎng)期性的影響，第一件大事是建立農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二件大事是引入非公經(jīng)濟(jì)。這兩件大事使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，這兩項(xiàng)重大改革是中國(guó)取得30多年來(lái)偉大成績(jī)的基礎(chǔ)。

1978年，小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”掀起了全國(guó)農(nóng)村的土地改革。家庭承包制的“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新。此后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民人均收入大幅增長(zhǎng)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的改變說(shuō)明經(jīng)濟(jì)制度帶來(lái)的激勵(lì)機(jī)制會(huì)對(duì)人們的行為產(chǎn)生巨大影響。農(nóng)村插隊(duì)經(jīng)歷是我認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)、理解激勵(lì)機(jī)制的啟蒙課，讓我理解并相信人們的行為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有著巨大差異。插隊(duì)時(shí)我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)隊(duì)大田和家里自留地的用心程度有著巨大差異：天黑收工后或者天剛微亮?xí)r農(nóng)民在家里的自留地工作有限的個(gè)把小時(shí)，其單位產(chǎn)量是白天勞作一天的大田產(chǎn)量的2～5倍。我代理生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)思考過(guò)如何讓農(nóng)民像對(duì)待自留地那樣去對(duì)待大田，但后來(lái)意識(shí)到從激勵(lì)機(jī)制的角度講這不可能。只有改變農(nóng)村生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、改變吃大鍋飯的體制，才能提高生產(chǎn)率，解決溫飽問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家仍在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革。2008年，十七屆三中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。去年十八屆三中全會(huì)提出了一系列深化農(nóng)村土地制度改革的措施。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

農(nóng)村改革是中國(guó)改革的起點(diǎn)，是中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化的深刻基礎(chǔ)。與20世紀(jì)80年代一樣，近些年來(lái)的中央一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的，其中土地制度和農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制仍是改革核心。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革至今仍是觀察中國(guó)農(nóng)村制度改革、理解經(jīng)濟(jì)制度和激勵(lì)機(jī)制對(duì)人民行為影響的重要參考案例。

（二）改革開(kāi)放是不斷為非公經(jīng)濟(jì)松綁、釋放經(jīng)濟(jì)活力的過(guò)程

除了農(nóng)村改革，改革開(kāi)放的另一件大事是引入非公經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的引入包括外國(guó)資本和國(guó)內(nèi)私人資本兩條主線。從改革開(kāi)放一開(kāi)始，國(guó)家就很重視引進(jìn)外資，比如改革開(kāi)放出臺(tái)最早的法律就是1979年的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，后來(lái)還出臺(tái)了《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等。中國(guó)引入外資的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是我們有香港、臺(tái)灣同胞和數(shù)千萬(wàn)懷念舊土、懷念中國(guó)文化的海外僑民，他們心系祖國(guó)，愿意回來(lái)投資，他們的投資也容易和中國(guó)的勞動(dòng)力、制度、文化更好地結(jié)合在一起。中國(guó)之所以能在短時(shí)間內(nèi)快速追趕，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，和成功引入外資是分不開(kāi)的。

引入非公經(jīng)濟(jì)的另一途徑是允許國(guó)內(nèi)個(gè)體私人資本創(chuàng)業(yè)，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但這在改革開(kāi)放初期并不容易，引起了很大爭(zhēng)議。一個(gè)經(jīng)典案例是傻子瓜子。從1980年的注冊(cè)商標(biāo)問(wèn)題，到1983年的雇工問(wèn)題（按馬克思的說(shuō)法雇工超過(guò)8人算資本主義剝削），再到1992年注冊(cè)成立有限公司問(wèn)題，傻子瓜子在十幾年的時(shí)間里至少三次得到了鄧小平的直接關(guān)注。突破性的案例在中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中起了重要作用。正是由于以傻子瓜子為代表的一系列突破性案例的出現(xiàn)，才使得中國(guó)的私人企業(yè)堅(jiān)定了信心，迅速地發(fā)展起來(lái)。2001年，中國(guó)加入WTO，國(guó)際化浪潮進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，推動(dòng)私企、外企數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

非公經(jīng)濟(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，顯著提升了居民收入水平。2012年，非公經(jīng)濟(jì)吸收城鎮(zhèn)就業(yè)近3億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%。2012年，私人控股企業(yè)法人超過(guò)655萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)的79%。非公企業(yè)工資總體較高，特別在改革初期，拉升了居民收入。非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。外商直接投資的不斷流入和產(chǎn)業(yè)流向的不斷升級(jí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。隨著中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，外資企業(yè)正在加大在華研發(fā)投資，以契合中國(guó)市場(chǎng)需求。截至2013年10月，363家外資研發(fā)中心落戶上海。民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也日益活躍。2012年，上海的企業(yè)專利授權(quán)5萬(wàn)余件，其中民營(yíng)科技企業(yè)專利授權(quán)占42%，這一比例較2003年上升了30個(gè)百分點(diǎn)。

（三）改革開(kāi)放是逐步建立健全現(xiàn)代金融體系的過(guò)程

改革開(kāi)放也是逐步建立健全現(xiàn)代金融體系、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。匯率改革和國(guó)有商業(yè)銀行改革是兩個(gè)典型案例。

改革開(kāi)放平穩(wěn)有序地推進(jìn)了人民幣匯率市場(chǎng)化改革，使人民幣匯率經(jīng)歷了由官定匯率到市場(chǎng)決定、從固定匯率到有管理浮動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在1949—1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)先后實(shí)行了單一盯住英鎊（1972年6月前）和盯住一籃子貨幣兩種匯率制度（1972年6月后）。1979—1993年轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行了兩種雙重匯率安排：1981—1984年的貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)和對(duì)外公布匯率并存、1980—1983年的官方匯率和外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存。1994年1月1日，我國(guó)開(kāi)啟人民幣匯率市場(chǎng)化之路，實(shí)行人民幣匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。這次匯率并軌使中國(guó)告別了外匯短缺。

中國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)3.8萬(wàn)億美元，儲(chǔ)備已經(jīng)足夠大。外匯儲(chǔ)備有多方面好處，比如穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，使得貨幣投機(jī)者望而生畏，對(duì)提高我們的國(guó)際地位也有正面意義。但凡事都有一個(gè)量，超過(guò)這個(gè)量以后好事可能變成壞事。我的判斷是現(xiàn)在儲(chǔ)備在這個(gè)基礎(chǔ)上再增加，其邊際成本已經(jīng)大于邊際收益。所以對(duì)儲(chǔ)備我們要看到它的必要性和好處，同時(shí)要意識(shí)到外匯儲(chǔ)備不是越大越好。我們希望藏匯于民，希望中國(guó)的企業(yè)個(gè)人都有一些分散的投資，這樣可能在資源配置上更好。管理這么大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，所堅(jiān)持的理念和實(shí)際的情況是分散化的：在幣種上分散、在資產(chǎn)上分散、在國(guó)別上分散、在行業(yè)上分散。分散化可以起到分散風(fēng)險(xiǎn)，起到“東方不亮西方亮”的效果。另外，我們的外匯儲(chǔ)備管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)受過(guò)多次危機(jī)的考驗(yàn)，包括次貸危機(jī)、雷曼危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，這支隊(duì)伍是非常優(yōu)秀、非常敬業(yè)的?？傮w來(lái)說(shuō)，外匯儲(chǔ)備的收益在同行業(yè)中相當(dāng)不錯(cuò)。希望將來(lái)能夠逐步地提高儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的透明度。現(xiàn)在至少可以肯定的就是我們的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們所投資國(guó)家的CPI，做到了保值增值。

2005年7月21日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，加快推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化改革。截至2013年末，人民幣兌美元雙邊名義匯率累計(jì)升值35.7%，人民幣對(duì)一籃子主要貨幣的名義和實(shí)際有效匯率累計(jì)分別升至32%和42.2%。

人民幣升值有利有弊，但總體上利大于弊。人民幣升值有多方面好處，首先是加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的追趕速度，提升了綜合國(guó)力；第二是降低了促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品成本；第三是降低了惠及民生的出境旅游、留學(xué)等產(chǎn)品、服務(wù)的成本。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度日益提高、進(jìn)口量快速增長(zhǎng)、出境旅游人數(shù)日漸高漲的情況下，人民幣升值給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。人民幣匯率升值確實(shí)給出口企業(yè)帶來(lái)困難，但國(guó)家在積極想辦法幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。人民幣匯率形成機(jī)制的改革成果說(shuō)明改革開(kāi)放走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，能夠化解風(fēng)險(xiǎn)，使老百姓得到實(shí)惠。

改革開(kāi)放成功地完成了國(guó)有商業(yè)銀行改革，消化了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。亞洲金融危機(jī)時(shí)國(guó)外普遍認(rèn)為中國(guó)國(guó)有銀行已經(jīng)資不抵債，在技術(shù)上破產(chǎn)。但之后幾年，我們抓住歷史機(jī)遇期，成功完成國(guó)有商業(yè)銀行改革的四部曲（圖6），包括選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，用外匯儲(chǔ)備充實(shí)資本金，和創(chuàng)造條件上市。

目前，主要國(guó)有商業(yè)銀行已成功轉(zhuǎn)型成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的銀行，工農(nóng)中建四大行的總資產(chǎn)、總市值和凈利潤(rùn)都排名世界前十。中國(guó)銀行業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。

截至2013年底，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和負(fù)債總額分別達(dá)到151萬(wàn)億元和141萬(wàn)億元，較2003年增長(zhǎng)了4倍。（圖7）2009年起，我國(guó)銀行資本充足率全部達(dá)標(biāo)（圖8），銀行業(yè)服務(wù)能力和水平不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)單一的狀況得以改變，銀行業(yè)公司治理也顯著改善。2011年，上市銀行資產(chǎn)占我國(guó)銀行總資產(chǎn)的66%，上市銀行透明度也得到普遍認(rèn)可。2007年以來(lái)，中國(guó)銀行業(yè)經(jīng)受了全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，保持了穩(wěn)健運(yùn)行，進(jìn)一步彰顯了銀行業(yè)改革所取得的成效。

二、改革開(kāi)放的理念

改革開(kāi)放的理念是三中全會(huì)決定中提出的“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。要讓市場(chǎng)起決定性作用，就必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是為了讓市場(chǎng)參與者的預(yù)期更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“恒產(chǎn)恒心”的效果。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要保護(hù)包括物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)，這是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的最關(guān)鍵因素，十八屆三中全會(huì)的決定對(duì)此說(shuō)得非常清楚。不保護(hù)好產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，就好比如果偷盜搶劫合法了，社會(huì)就會(huì)陷入混亂。孟德斯鳩講的“所有權(quán)是道德神”就是這個(gè)意思。

三、下一步改革方向

下一步改革方向主要有以下兩個(gè)方面，一是要素市場(chǎng)改革，二是完善社會(huì)安全網(wǎng)，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，培育壯大中等收入群體。

（一）要素市場(chǎng)改革

經(jīng)過(guò)36年的改革開(kāi)放，中國(guó)在產(chǎn)品市場(chǎng)上已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源起決定性作用。目前差距主要在要素市場(chǎng)上，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和土地市場(chǎng)。

最重要的要素市場(chǎng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、農(nóng)村醫(yī)療保障和社會(huì)保障接軌、勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移等，都關(guān)系到勞動(dòng)力市場(chǎng)改革問(wèn)題。如圖12所示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然落后，2012年城鎮(zhèn)戶籍人口不足35%，但城鎮(zhèn)常住人口已占53%。十八屆三中全會(huì)《決定》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這一方面要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，一方面要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

能源市場(chǎng)方面，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)基本市場(chǎng)化，但在煤電油汽運(yùn)領(lǐng)域的行政干預(yù)仍然較多，比如石油、天然氣等的補(bǔ)貼價(jià)格導(dǎo)致資源取得和開(kāi)采的成本低，鼓勵(lì)了過(guò)度消費(fèi)，浪費(fèi)嚴(yán)重。（圖11）下一步能源市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該進(jìn)一步市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)”。

資金市場(chǎng)上，利率和匯率市場(chǎng)化還要進(jìn)一步推進(jìn)，要加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

另外，土地市場(chǎng)也是重要的要素市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，要堅(jiān)持農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民土地承包制的經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）完善社會(huì)安全網(wǎng)

在改革的過(guò)程中要完善社會(huì)安全網(wǎng)。一個(gè)沒(méi)有同情心、不幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)制度是沒(méi)有希望的。改革要保護(hù)好低收入者和弱勢(shì)群體，這樣才能保持社會(huì)穩(wěn)定。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，要構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系（圖12），完善社會(huì)安全網(wǎng)。

（三）保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)

在改革的過(guò)程中要保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。一個(gè)無(wú)法留住掌握各種資源的人的地方或社會(huì)制度也是沒(méi)有希望的。改革要留住掌握各種資源的群體，包括具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等人才，保護(hù)好他們的人力資本和資金資本，讓他們有能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的用武之地。

隨著改革的深化和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有資本和城鄉(xiāng)居民私有財(cái)產(chǎn)迅速增加，投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，各類財(cái)產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為保障。十八屆三中全會(huì) 《決定》指出，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

（四）注意培養(yǎng)壯大中等收入群體

在改革的過(guò)程中要注意培育壯大中等收入群體。中等收入群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)他們的利益應(yīng)該是我們政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在下一步改革過(guò)程中，要讓中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。只有早出晚歸、辛勤勞動(dòng)的中等收入人民不吃虧，形成正向反饋機(jī)制，才能中等收入的群體不斷做大，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的公平穩(wěn)定的“橄欖型收入分配格局”，才能跨越中等收入陷阱，向著發(fā)達(dá)國(guó)家和法制社會(huì)方向不斷前進(jìn)。

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（編輯：韋京）