董鴻波

摘要：以激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)活力為重點(diǎn)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)進(jìn)一步理順市場(chǎng)機(jī)制，以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為突破口加快轉(zhuǎn)變政府職，是當(dāng)前條件下確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用必須采取的四項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；資源配置；完善競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制；生產(chǎn)要素市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)全新理論觀點(diǎn)。研究使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于深化對(duì)這一全新理論觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)，無(wú)疑具有重大意義。

一、激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)活力為重點(diǎn)以完善基本經(jīng)濟(jì)制度

企業(yè)是市場(chǎng)配置資源的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的活力直接決定和影響著市場(chǎng)資源配置效率的高低。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)總是以不同所有制性質(zhì)和形式呈現(xiàn)。因此，激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)活力是資源配置中市場(chǎng)決定性作用充分發(fā)揮的基本前提。

（一）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

財(cái)產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只有對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)予以切實(shí)、平等的保護(hù)，才能建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)產(chǎn)秩序和交易秩序，也才能談得上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。因此，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)活力的前提和基礎(chǔ)。為此，國(guó)家要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

（二）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制是與社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)產(chǎn)主體多元化、運(yùn)行社會(huì)化的財(cái)產(chǎn)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)活力的重要形式與手段。為此，要允許國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合混合，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

激發(fā)公有制經(jīng)濟(jì)活力，重點(diǎn)是進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。為此，要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。為了確保自然壟斷行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)活力，要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

（四）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，要有針對(duì)性地把激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力作為重點(diǎn)突出出來(lái)。為此，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、完善競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)以進(jìn)一步理順市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)要素相互聯(lián)系、相互制約、自行協(xié)調(diào)和自發(fā)運(yùn)行的有機(jī)系統(tǒng) ?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置，正是通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、利益等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)角度講，沒(méi)有順暢的市場(chǎng)機(jī)制，就沒(méi)有市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。當(dāng)前，在供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和利益等四種市場(chǎng)機(jī)制中，應(yīng)該有針對(duì)性地突出競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制的完善。

（一）就競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而言，重點(diǎn)是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，清除市場(chǎng)壁壘

要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。要推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。同時(shí)，要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（二）就價(jià)格機(jī)制而言，重點(diǎn)是理順生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制

基本思路是凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。

三、完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)以健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類(lèi)市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體。從投入產(chǎn)出的角度來(lái)考察，市場(chǎng)體系既包括產(chǎn)出方面的消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，又包括投入方面的金融市場(chǎng)、動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。相對(duì)于商品和服務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)體系不健全，在很大程度上是針對(duì)要素市場(chǎng)的不完善而言。為此，必須以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)以加快完善房地產(chǎn)市場(chǎng)

房地產(chǎn)市場(chǎng)是房產(chǎn)和地產(chǎn)交易活動(dòng)的場(chǎng)所和領(lǐng)域，又稱不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)。針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，按照十八屆三中全會(huì)的要求，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)用地市場(chǎng)的規(guī)范和完善，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)。就是要在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。要不斷擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。同時(shí)，要不斷完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等二級(jí)市場(chǎng)。

（二）促進(jìn)開(kāi)放和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)以加快完善金融市場(chǎng)體系

就促進(jìn)開(kāi)放而言，重點(diǎn)是要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。要推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；就加強(qiáng)監(jiān)管而言，重點(diǎn)是要落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。除促進(jìn)開(kāi)放和加強(qiáng)監(jiān)管兩項(xiàng)重點(diǎn)外，加快完善金融市場(chǎng)體系，還要不斷推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

（三）鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以深化科技體制改革，加快技術(shù)市場(chǎng)完善

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的動(dòng)力，是技術(shù)市場(chǎng)交易對(duì)象產(chǎn)生的源泉。體制機(jī)制的不合理是當(dāng)前制約和影響我國(guó)科技創(chuàng)新的最主要因素。為此，要建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。在此基礎(chǔ)之上，要不斷發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新資源分散現(xiàn)狀，要注重整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為突破口以加快轉(zhuǎn)變政府職能

市場(chǎng)和政府關(guān)系的核心就是在資源配置中，是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用 。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)做出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的決定，并就如何處理好兩者關(guān)系給出具體思路。當(dāng)前關(guān)鍵工作就是要以正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系為突破口，加快實(shí)現(xiàn)政府以下職能轉(zhuǎn)變，從而為市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮提供必要保障。

（一）著眼彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈健全宏觀調(diào)控體系

健全宏觀調(diào)控體系的目的并不是要限制市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，相反是為了市場(chǎng)這種作用的更好發(fā)揮?？偟乃悸肥墙∪試?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。同時(shí)，要深化投資體制改革，一方面是要確立企業(yè)投資主體地位，另一方面是要建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）本著有“減”有“加”全面正確履行政府職能

就“減”而言，就是要深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；就“加”而言，就是政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。

（三）立足提高效率優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

為了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)?；舅悸肥莾?yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)要嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

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（編輯：韋京）