杜人淮　胡琰琰

摘要：中國(guó)新型工業(yè)化正面臨跨越工業(yè)化中后期和工業(yè)化向信息化跨越的雙重任務(wù)，并面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。為了有效推動(dòng)中國(guó)新型工業(yè)化順利實(shí)現(xiàn)雙重跨越，需推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新型工業(yè)化；雙重跨越；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F424

工業(yè)化（Industrialization）是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》把工業(yè)化定義為“工業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)人口中的比例連續(xù)上升的過(guò)程”。[1]張培剛則將工業(yè)化界定為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)（或生產(chǎn)要素組合方式）連續(xù)發(fā)生由低級(jí)向高級(jí)的突破性變化（或變革）的過(guò)程”。[2]目前，我國(guó)正處在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的特定歷史時(shí)期，面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。為了加快推動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程，需要采取必要的應(yīng)對(duì)策略。

一、中國(guó)新型工業(yè)化面臨的雙重跨越任務(wù)

工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化不可逾越的階段，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和“亞洲四小龍”等新興經(jīng)濟(jì)體已先后完成這一過(guò)程，并成為現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，目前正在加快信息化進(jìn)程。面對(duì)方興未艾的信息化浪潮，我國(guó)工業(yè)化需要走新型工業(yè)化道路，既要完成工業(yè)化中后期跨越任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向信息化跨越任務(wù)。

（一）工業(yè)化中后期的跨越任務(wù)

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，工業(yè)化意味著由貧窮落后走向富裕發(fā)達(dá)的發(fā)展進(jìn)步。早在1943年，羅森斯坦——羅丹（Rsosenstein-Rodan）在《東歐和東南歐的工業(yè)化問(wèn)題》中指出，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家要從根本上解決貧困問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。[3]繆爾達(dá)爾也認(rèn)為，不發(fā)達(dá)國(guó)家很自然地把工業(yè)化看作是他們擺脫貧困的陽(yáng)關(guān)大道。[4]工業(yè)化是一個(gè)持續(xù)的、不可跳躍的過(guò)程。工業(yè)化興起于第一次產(chǎn)業(yè)革命，先后經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。學(xué)者們分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP等不同角度把工業(yè)化劃分為不同階段。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，我國(guó)工業(yè)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超道路，工業(yè)在國(guó)民收入中所占比重接近發(fā)達(dá)國(guó)家，但就業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP等仍然是落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并為此付出較大代價(jià)。錢(qián)納里（Hollis Chenery）將工業(yè)化分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)階段。以1998年美元作為標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP 1200～2400美元為初級(jí)階段，2400～4800為美元中級(jí)階段，4800～9000美元為高級(jí)階段。由于美元的持續(xù)貶值，若以目前美元作為標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化各階段人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更高。2012年我國(guó)人均GDP達(dá)到6166美元，大致處在從工業(yè)化中后期。

成功跨越工業(yè)化中后期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)特征來(lái)看，工業(yè)化是一個(gè)工業(yè)比重持續(xù)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，工業(yè)化速度并不是時(shí)間的線性函數(shù)，而是呈現(xiàn)出S形軌跡：前工業(yè)化階段和工業(yè)化初期前半階段的工業(yè)化速度較慢；工業(yè)化初期后半階段的工業(yè)化開(kāi)始加速；到工業(yè)化后期的后半階段，由于工業(yè)化趨近完成，工業(yè)化的速度開(kāi)始放緩。[5]我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期依賴的要素稟賦充分釋放之后，工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展必然遇到邊際效益降低、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等問(wèn)題。及時(shí)有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，重塑比較優(yōu)勢(shì)，將是我國(guó)成功跨越工業(yè)化中后期獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的艱巨任務(wù)。

（二）工業(yè)化向信息化跨越任務(wù)

信息化是繼工業(yè)化之后的又一個(gè)歷史性發(fā)展潮流，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。所謂信息化是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向信息經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程，包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以及傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和各方面的信息化。推動(dòng)工業(yè)化向信息化跨越，是我國(guó)完成工業(yè)化和引領(lǐng)信息化的歷史使命。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，信息產(chǎn)業(yè)逐漸興起，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在發(fā)達(dá)國(guó)家成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?0年代中期以后，發(fā)達(dá)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)對(duì)GNP增量的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)50%，其中美國(guó)超過(guò)75%。2000年，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)已超過(guò)30%。”[6]作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，信息產(chǎn)業(yè)的高速持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使之在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例不斷提高，同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。不僅如此，信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合，還將改變農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和組織形式，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，已成為一個(gè)國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，利用信息化推進(jìn)工業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)化向信息化跨越，是工業(yè)化高級(jí)階段的必然選擇，也是順利完成工業(yè)化和成功跨入信息化的內(nèi)在要求。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和全球信息化的日益增強(qiáng)，加快推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化向信息化的跨越，既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，全球信息化浪潮使得發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字鴻溝正在不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家已在關(guān)鍵信息技術(shù)領(lǐng)域謀得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，處于控制地位，并占據(jù)著信息產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)是一種前所未有的高新技術(shù)，更新?lián)Q代周期短，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在某些信息高新技術(shù)領(lǐng)域處在同一起跑線上。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家受“路徑依賴”影響，傳統(tǒng)技術(shù)與設(shè)備更新成本高，某種程度上存在信息化動(dòng)力不足問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)正面臨如何把握好信息化時(shí)代脈搏，抓住信息技術(shù)革命有利機(jī)遇，利用和發(fā)展先進(jìn)信息技術(shù)，充分發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)和積極創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更好地以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向信息化跨越，從而順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和走向信息化的艱巨任務(wù)。

二、中國(guó)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)雙重跨越的困境

我國(guó)新型工業(yè)化正處在工業(yè)化尚未完成、全球信息化正加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)既要成功跨越工業(yè)化中后期，同時(shí)又要推動(dòng)工業(yè)化向信息化的成功跨越。整體上看，我國(guó)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)“雙重”跨越任務(wù)面臨著許多不容忽視的困境和挑戰(zhàn)。

（一）成功跨越工業(yè)化中后期所遇到的挑戰(zhàn)

一般而言，工業(yè)化中后期是工業(yè)化速度達(dá)到峰值、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期。不僅如此，工業(yè)化可能由于經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素而中斷。經(jīng)濟(jì)因素（即內(nèi)生性因素），由于資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配等問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)或衰退，可能會(huì)阻礙工業(yè)化進(jìn)程。非經(jīng)濟(jì)因素（也即外生變量），由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、政局動(dòng)蕩等問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，也可能減緩工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究大多涉及到工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)因素，而將非經(jīng)濟(jì)因素假定為和平穩(wěn)定、貿(mào)易暢通的狀態(tài)。成功跨越中后期，從而完成工業(yè)化任務(wù)，需要逐步提高服務(wù)業(yè)比重，推動(dòng)工業(yè)向深度加工階段轉(zhuǎn)化；大幅提升處于世界前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品比重。因此，需要逐步加快產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。

根據(jù)世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)的研究，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)先后進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)體中，只有13個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，且主要是較小的經(jīng)濟(jì)體，多數(shù)國(guó)家止步于工業(yè)化中期，未能跨入工業(yè)化后期。因而，跨越工業(yè)化中后期將是一個(gè)艱難的過(guò)程。根據(jù)錢(qián)納里等人的研究，工業(yè)化初中期驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是資本要素和勞動(dòng)要素，其中資本要素的貢獻(xiàn)率最大，接近50%。工業(yè)化中后期驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素，將由資本要素和勞動(dòng)要素轉(zhuǎn)向技術(shù)要素，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)工業(yè)化主要?jiǎng)恿?。[7]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)走的是一條以高投入、高速度、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益為主要特征的粗放式工業(yè)化道路。當(dāng)我國(guó)處在工業(yè)化初中期，這一工業(yè)化模式所暴露出的問(wèn)題并不十分突出。但當(dāng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化模式必然遇到不斷增強(qiáng)的土地、資源、環(huán)境和市場(chǎng)等因素制約，若再延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，我國(guó)工業(yè)化將阻力重重。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中后期成功跨越，就必須加快科技創(chuàng)新力度。

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，矛盾非常突出。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)化和現(xiàn)代化較低；工業(yè)的規(guī)模較大但整體實(shí)力較低，主要處在全球分工體系的中低端；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較滯后，許多產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量檔次較低；多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱，許多核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)期受制于人；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，僅占經(jīng)濟(jì)總量的43%，不僅低于全球70%的平均水平，甚至低于低收入國(guó)家51%的平均水平。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平和質(zhì)量較低。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)工業(yè)化的機(jī)場(chǎng)、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速擴(kuò)張的空間正在不斷收縮，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)也已接近或達(dá)到峰值。因而，加快推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化中后期跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)不僅更加緊迫，而且難度不斷加大。

（二）工業(yè)化向信息化跨越面臨的制約因素

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化后陸續(xù)步入信息化發(fā)展階段，現(xiàn)正處在信息化飛速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)如火如荼的世界信息化浪潮，我國(guó)既不能置身于世界信息化浪潮之外，也不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化后信息化的發(fā)展路子。不然，我國(guó)的信息化不但距離發(fā)達(dá)國(guó)家的差距會(huì)越來(lái)越大，而且工業(yè)化本身也會(huì)受到影響和制約。因此，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化向信息化的跨越，需走“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”[8]也就是工業(yè)化與信息化深度融合的發(fā)展道路，這是一條面臨諸多制約因素的艱難跨越之路。

目前，不僅我國(guó)信息化發(fā)展步伐滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，信息化發(fā)展水平低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且我國(guó)各行業(yè)和各地區(qū)的信息化發(fā)展水平極不平衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心提供的信息化發(fā)展指數(shù)（1D）顯示，北京、上海、天津、廣東和浙江的信息化發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)前五位；而安徽、青海、云南、貴州和西藏的信息化發(fā)展指數(shù)位則排在后五位。[9]不僅如此，由于我國(guó)尚未完成工業(yè)化，勞動(dòng)力、資本等要素難于退出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使之大規(guī)模流向信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，工業(yè)和技術(shù)發(fā)展水平較低，對(duì)信息化建設(shè)支撐能力脆弱，信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化受到嚴(yán)重影響和制約，以至于我國(guó)信息技術(shù)，特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及信息產(chǎn)品的加工和制造等還主要控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，從而使得我國(guó)信息化建設(shè)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)和阻力。而要從根本上改變這一狀況，需要一個(gè)逐步積累和發(fā)展過(guò)程，并非短時(shí)期內(nèi)能夠一蹴而就。

推動(dòng)信息化建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。完成工業(yè)化后的西方發(fā)達(dá)國(guó)家只需按照信息化要求來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而我國(guó)不僅要按照信息化要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，而且還需按照工業(yè)化中后期的特定要求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)這一特殊背景，我們既要使工業(yè)化朝著高技術(shù)化、高附加值化發(fā)展，為信息化發(fā)展莫定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要加快發(fā)展信息技術(shù)和以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，從而不斷提高信息技術(shù)的應(yīng)用及共享程度，不斷增加信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，不斷提高信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的就業(yè)規(guī)模?？梢?jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)不僅任務(wù)復(fù)雜，而且壓力巨大。

三、中國(guó)新型工業(yè)化順利實(shí)現(xiàn)雙重跨越的應(yīng)對(duì)

作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)新型工業(yè)化過(guò)程必然是一個(gè)跨越式發(fā)展過(guò)程，既要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，又要乘勢(shì)促進(jìn)信息化。需按照黨的十八大指出的“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[10]的目標(biāo)和要求，加快推動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化“雙重”跨越。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，國(guó)防工業(yè)是工業(yè)化的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化和信息化起到特殊的作用，加快推動(dòng)新型工業(yè)化的“雙重”跨越，還需推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的融合發(fā)展。

（一）推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展

我國(guó)正處在工業(yè)化尚未完成、信息化全面展開(kāi)的時(shí)期。推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，不僅是我國(guó)新型工業(yè)化的核心，也是加快推動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化雙重跨越的關(guān)鍵。如果我國(guó)沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化、后信息化路徑，自然強(qiáng)化自身的“后發(fā)劣勢(shì)”，從而擴(kuò)大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，降低我國(guó)工業(yè)化水平，遲滯我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。但發(fā)展規(guī)律又不允許我們不顧工業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)先開(kāi)展信息化，更不允許我們跳過(guò)工業(yè)化直接進(jìn)入信息化。工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)前提和重要載體，信息化是工業(yè)化的推動(dòng)力量和重要原因。從長(zhǎng)期看，信息化與工業(yè)化存在著動(dòng)態(tài)的均衡關(guān)系，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)效應(yīng)顯著，信息化每提高1%，工業(yè)化水平提高0.184%。[11]這就決定了我國(guó)的工業(yè)化，只能是工業(yè)化與信息化深度融合的新型工業(yè)化。

工業(yè)化與信息化的融合，是指工業(yè)化與信息化相互作用和相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率的過(guò)程或狀態(tài)。[12]近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展取得了一些成效，但也遇到了瓶頸。一是從技術(shù)融合層面講，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)在高端技術(shù)對(duì)外依存度高，存在技術(shù)空心化的風(fēng)險(xiǎn)，中小型民營(yíng)企業(yè)研發(fā)能力和研發(fā)投入不足，國(guó)有壟斷企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足，往往是一些大型民營(yíng)企業(yè)、軍工企業(yè)掌握行業(yè)先進(jìn)技術(shù)。二是從產(chǎn)業(yè)融合層面講，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在企業(yè)間、行業(yè)間的協(xié)同集成程度不高，缺乏網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)。三是從市場(chǎng)融合層面講，金融市場(chǎng)不夠完善，投資融資渠道不夠廣泛，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺乏監(jiān)管和保障，產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)滯后。

因此，有效推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，需從技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、制度設(shè)計(jì)等方面突破瓶頸。一是增加研發(fā)投入，用高薪留住和吸引高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)，著力解決信息化和工業(yè)化的人才制約問(wèn)題。二是完善金融市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，擴(kuò)寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資融資渠道，著力解決信息化和工業(yè)化的資金問(wèn)題。三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)安裝信息管理系統(tǒng)，用現(xiàn)代信息科技加強(qiáng)企業(yè)管理，著力以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。四是從頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)建設(shè)方面鼓勵(lì)信息化發(fā)展，著力推動(dòng)工業(yè)化與信息化的良性互動(dòng)問(wèn)題。

（二）推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化與城市化是任何一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)，它們就像孿生姊妹一樣，工業(yè)化必然帶來(lái)城市化發(fā)展，而城市化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化。一般而言，工業(yè)化進(jìn)程與城市化速度之間存在一定的正相關(guān)性：在工業(yè)化初期，城市化水平成緩慢上升趨勢(shì)，向30%的水平靠近；在工業(yè)化中期（擴(kuò)張期），城市化水平的年均增長(zhǎng)率是起步期的1.5～2.5倍，城市化率以較快的速度向70%攀登；在工業(yè)化后期（成熟期），城市化速度有所下降。[13]

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化。從1949年到1978年城市人口比重從10.6%上升到17.9%，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，同期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入構(gòu)成中的比重由31.6%上升到64.6%，提高了33個(gè)百分點(diǎn)。[14]這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。其主要原因有以下幾個(gè)方面：以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)方式；重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)戶籍政策。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策的調(diào)整，城鎮(zhèn)化得到一定程度發(fā)展，但城鎮(zhèn)化同工業(yè)發(fā)展規(guī)模關(guān)聯(lián)度較低。1978年到1999年，我國(guó)城市化與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.414，而與工業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù)僅為0.087。[15]可見(jiàn)，我國(guó)城市化發(fā)展受工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響比工業(yè)規(guī)模的影響更大。由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展快于就業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足，從而導(dǎo)致城市化動(dòng)力不足。因而，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化的“雙重”跨越，需要著力解決城市化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城市化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

解決好我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化，加快推動(dòng)工業(yè)化與城市化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地推動(dòng)工業(yè)化，首先需要消除制度障礙。目前城市化發(fā)展滯后的制度障礙包括戶籍制度、土地制度、社保制度、教育制度等。我國(guó)約有2億多農(nóng)民工，已經(jīng)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是，由于戶籍制度的限制和社保制度的缺乏，他們處于流動(dòng)就業(yè)狀態(tài)，雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是未能享受市民待遇，收入水平和消費(fèi)能力較低；同時(shí)農(nóng)村還存在大量需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，閑置的勞動(dòng)力資源不能轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是巨大的浪費(fèi)。只有消除制度障礙，才能促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。其次，需調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，特別是對(duì)農(nóng)民工、下崗工人和在崗人員的服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)。最后，需加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，要用城市資本、人才、技術(shù)等資源支持農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。

（三）推動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

從工業(yè)化的本質(zhì)來(lái)看，工業(yè)化過(guò)程就是“產(chǎn)品的來(lái)源和資源的去處從農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程”[16]。農(nóng)業(yè)通過(guò)勞動(dòng)力、糧食、原料等要素與工業(yè)建立聯(lián)系，并為工業(yè)化提供資金積累。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)化跨越發(fā)展需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為之提供支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅可為工業(yè)化提供充足的糧食、原料和高素質(zhì)的勞動(dòng)力來(lái)源，而且能為工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。正如我國(guó)著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛所指出，“一個(gè)國(guó)家，不論已經(jīng)高度工業(yè)化到何種程度，若不能同時(shí)在國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間，維持一種適當(dāng)?shù)募白儎?dòng)的平衡，或者經(jīng)由輸出和輸入，與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)保持密切的聯(lián)系，則一定不能持續(xù)并發(fā)展其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！盵2]如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)就必然成為工業(yè)化的障礙。隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后問(wèn)題日益顯現(xiàn)，并成為我國(guó)工業(yè)化的重要制約因素。目前，我國(guó)工業(yè)化正面臨農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)組織程度低、經(jīng)濟(jì)效率不高和農(nóng)民增收困難等問(wèn)題的制約，農(nóng)業(yè)難于有效發(fā)揮其支撐我國(guó)跨越工業(yè)化中后期和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向信息化跨越的作用。然而，推動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及制度和技術(shù)等多個(gè)方面。

從制度層面講，需要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游走于農(nóng)村與城市之間，尤其是農(nóng)民工，已經(jīng)不能再冠以“農(nóng)民”的身份，因?yàn)樗麄円呀?jīng)徹底轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，已導(dǎo)致農(nóng)村不少土地處于閑置狀態(tài)，一些過(guò)去由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地通常被轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或私人投資者使用，從而使農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)和分配方式發(fā)生了巨大變化，大片土地也由此被集中起來(lái)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行現(xiàn)代化作業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，深化土地制度改革就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，還需努力探索和完善農(nóng)業(yè)股份制和合作化經(jīng)營(yíng)等改革，鼓勵(lì)農(nóng)民是以土地使用權(quán)、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等要素入股和參與經(jīng)營(yíng)，不斷完善股本分紅和按勞取酬等多種分配方式相結(jié)合的分配制度。

從技術(shù)層面講，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化和推廣，創(chuàng)新城鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)合體的組織形式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最缺的是知識(shí)、技術(shù)和資本，農(nóng)業(yè)科技投入不能僅靠農(nóng)民，需充分發(fā)揮國(guó)家和企業(yè)的作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)科技投入和研發(fā)的主體?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”也不能僅靠財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方式?？山梃b跨國(guó)公司的組織形式，鼓勵(lì)跨區(qū)企業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，即母公司在中心城市，子公司遍布廣大農(nóng)村，母公司僅保留金融服務(wù)和科技研發(fā)服務(wù)，而生產(chǎn)線和銷售市場(chǎng)則主要分布農(nóng)村。這種“跨區(qū)企業(yè)”可對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又能解決市場(chǎng)不足問(wèn)題，還能預(yù)防“過(guò)度城市化”問(wèn)題，改善農(nóng)民工進(jìn)退兩難的困境。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要發(fā)展全面覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)和物流、交通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的巨大障礙是信息流、物流的不暢，難以形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，這關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的公平穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，對(duì)推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得十分重要。

（四）推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展

國(guó)防工業(yè)是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是代表國(guó)家科技發(fā)展領(lǐng)先水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國(guó)防工業(yè)，不僅有利于增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和保障國(guó)家安全，而且有利于國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)防工業(yè)雖在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用，但過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展是處在國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)相互分割背景下推動(dòng)的，這不僅使我國(guó)工業(yè)化未能有效發(fā)揮國(guó)防工業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且因資源重復(fù)配置等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)化的低效率。改革開(kāi)放后，通過(guò)國(guó)防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民融合發(fā)展道路的探索，特別是黨的十七大明確提出中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，以及2008年實(shí)施大部制改革新組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由新成立的工業(yè)與信息化部管理，國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)的一體化發(fā)展步伐不斷加快，并共同融合到國(guó)家工業(yè)化和信息化體系中。

國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展，有助于國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，更好地解決我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的資源重復(fù)配置和浪費(fèi)問(wèn)題，從而更好地推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。國(guó)防工業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)屬性，以及國(guó)防工業(yè)的國(guó)防科技研發(fā)投資和風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)的特性，決定了國(guó)防工業(yè)能在許多高科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先水平。國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的融合發(fā)展，有利于降低或消除國(guó)防科技民用開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移壁壘，不僅可降低國(guó)防技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移成本，而且可加快國(guó)防技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移速度，從而對(duì)民用工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大溢出效應(yīng)，加快推動(dòng)民用技術(shù)和民用工業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[17]同時(shí)，國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的融合發(fā)展，還有利于國(guó)防工業(yè)及時(shí)有效地利用民用工業(yè)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。

為了推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合發(fā)展，從而更好地推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的雙重跨越，需要加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)。具體而言，就是要把國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融合式發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃之中；建立和完善從中央到地方的軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；建立和完善軍民融合式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系等政策法規(guī)體系；大力發(fā)展軍用兩用技術(shù)、軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的集聚發(fā)展。

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（編輯：周南）