王颯

[摘 要]在國際貿(mào)易中，綠色貿(mào)易壁壘在非關(guān)稅壁壘中受到廣泛關(guān)注，然而，由于不同的經(jīng)濟水平，國家間形成了較為明顯的有區(qū)別的綠色貿(mào)易保護標(biāo)準(zhǔn)。綠色貿(mào)易壁壘雖然在一定程度上影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，但是也促進我們?nèi)ラ_拓更廣闊的市場。本文解析了綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵和特點及類型，并分析了其對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，繼而提出提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策。

[關(guān)鍵詞]綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；對策

[中圖分類號]F742 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0087-02

隨著歐債危機的持續(xù)蔓延和歐洲市場貿(mào)易保護主義不斷抬頭，中國企業(yè)在走進歐洲的過程中面臨著重重困難，這也促使中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國企業(yè)在歐洲的發(fā)展出謀劃策。很多中國企業(yè)家認為，轉(zhuǎn)型升級是站穩(wěn)腳跟的必由之路。然而，隨著我國企業(yè)歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查而受到嚴(yán)重打擊。盡管歐盟保持著中國第一大貿(mào)易伙伴和技術(shù)引進來源方的地位，但是中國企業(yè)在走進歐洲的過程中并不是一帆風(fēng)順。歐洲在很多領(lǐng)域設(shè)置了技術(shù)壁壘，經(jīng)常會濫用反壟斷的調(diào)查，在簽證等方面也非?？量蹋@些都嚴(yán)重地影響了中國企業(yè)在歐洲的投資熱情和項目運行。不過，也正因為此，中國企業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級步伐。我們更應(yīng)該看到的是歐盟“雙反”及其他因素對我們企業(yè)產(chǎn)生倒逼機制。第一，企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，從過去單一的光伏組件制造商，轉(zhuǎn)變成綜合能源提供商，把產(chǎn)業(yè)鏈更加延伸，向下游發(fā)展。第二，市場競爭越來越激烈，我們也秉承不斷技術(shù)進步和成本降低來鞏固我們在市場上的競爭力。企業(yè)應(yīng)大力開發(fā)國內(nèi)市場拉動內(nèi)需，以應(yīng)對海外市場可能存在的貿(mào)易壁壘。

1 綠色貿(mào)易對各行業(yè)的影響

國家質(zhì)檢總局近期通報了2012年國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口企業(yè)影響的調(diào)查情況，2012年我國有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的影響，導(dǎo)致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%。這一現(xiàn)象在外貿(mào)大省遼寧省尤其突出。不久前，遼寧省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會議辦公室通過對省內(nèi)576家出口企業(yè)調(diào)研，發(fā)布了《遼寧省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘白皮書（2013）》，該白皮書統(tǒng)計顯示，因遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，2012年遼寧省部分產(chǎn)品出口受阻，直接損失額為64.5億美元，占全省出口總額的2.87%。遼寧出口產(chǎn)品在2012年遭受了歐盟、美國、東盟、日本、韓國、海灣地區(qū)和拉美等市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中在歐盟、美國和日本市場的產(chǎn)品損失額度最大。此外，在遼寧省因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而出口受阻產(chǎn)品中主要有機電、農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)化工等三大類產(chǎn)品，出口產(chǎn)品受阻的主要形式為取消訂單、退貨、降級、召回等。主要原因為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因未達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而遭受的損失額為8.34億美元，占總損失額的22.4%。據(jù)了解，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認證體系等形式出現(xiàn)，涉及內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大多以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法外衣，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢

隨著國際金融危機的進一步加深，技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)系統(tǒng)化、復(fù)雜化進一步加深，采用手段更加隱蔽，節(jié)能環(huán)保要求進一步提升的新趨勢，可能對以出口為導(dǎo)向的省域經(jīng)濟帶來更大的壓力。一是隨著技術(shù)的進步以及檢測手段的提高，發(fā)達國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢不斷對原有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行修訂和擴展，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘正從對產(chǎn)品的末端控制轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品生命周期的全程控制，從對單一產(chǎn)品的影響擴展到整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響。比如歐盟用能產(chǎn)品在2009年出臺的一項指令，經(jīng)過多次修訂，目前適用范圍已經(jīng)從原來的耗能產(chǎn)品擴展到能源相關(guān)產(chǎn)品，要求以全生命周期的理念對產(chǎn)品進行環(huán)境和生態(tài)評估。同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的擴散效應(yīng)也在增強，往往一個國家或者一個地區(qū)使用以后，其他國家和地區(qū)立馬開始效仿。二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定要求WTO各成員國家在實施具體的技術(shù)性貿(mào)易措施之前，有義務(wù)向其他成員國進行通報。雖然新通報依然是歷年通報的主體，但補遺或者勘誤通報呈現(xiàn)明顯上升趨勢，由于不是新通報，往往不易引起企業(yè)注意。WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報咨詢網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2012年，美國、歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報補遺分別占到總通報的將近一半，而中國該項通報僅占總通報的5%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，美國、歐盟等國家在實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面手段更加靈活和隱蔽，更具有迷惑性。三是隨著全球?qū)Νh(huán)境問題關(guān)注的不斷加強，強調(diào)化學(xué)品安全的綠色環(huán)保問題成為設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一大特點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會例會在對105項新的特別貿(mào)易關(guān)注議題中，關(guān)于環(huán)境保護、保護人類健康與安全這兩類的議題數(shù)量就達到了62項。

3 我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略

中國工業(yè)產(chǎn)品近年出口歐美等發(fā)達國家市場時，不斷遭遇由一系列環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建造的“綠色壁壘”。中國工業(yè)出口企業(yè)應(yīng)增強標(biāo)準(zhǔn)意識，主動執(zhí)行國際通行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)提高國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認證要求，倒逼企業(yè)技術(shù)升級；政府應(yīng)結(jié)合“激勵”與“懲罰”的手段，推動環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施。

3.1 加強環(huán)保意識

近年來，歐盟、美國等地對進口工業(yè)產(chǎn)品設(shè)立了一系列環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為中國等發(fā)展中國家工業(yè)產(chǎn)品出口制造了巨大障礙。不斷提高的“綠色門檻”，對中國工業(yè)產(chǎn)品出口造成了巨大壓力。據(jù)中國機電進出口商會統(tǒng)計，以LED燈具為例，2013年1～6月，歐盟RAPEX通報中涉及中國的照明產(chǎn)品54起，其中LED燈19起，占通報燈具總量的35.18%，同比上升23.61%。企業(yè)的檢測和認證也隨之成本上升。根據(jù)歐盟頒布的《LED照明產(chǎn)品最新能效規(guī)定》，2014年9月1日之后，能效指數(shù)在0.2以上的LED燈才能進入歐盟市場。這樣的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于目前中國國家標(biāo)準(zhǔn)要求的2.2倍，這將導(dǎo)致中國LED燈具的生產(chǎn)成本提升20%以上。應(yīng)從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報評議、風(fēng)險預(yù)警等方面加強政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)三方面的互動合作；大力推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及國際合作，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化方面的高端人才，提升跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。信息及時獲取是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。日益增多的新興媒體為實現(xiàn)信息傳遞提供了更加便捷暢通的渠道。技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)該借助新媒體，建立立體化、全方位的信息傳遞平臺，為企業(yè)提供信息的即時傳遞、快速預(yù)警和快速響應(yīng)。WTO成員國發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報之前，都會設(shè)置通報評議期。我們應(yīng)該利用這段時間積極研判，并提出合理的意見要求，最大可能減少企業(yè)損失。此外，也應(yīng)該更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的作用。行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟都能有效整合企業(yè)的技術(shù)力量與資源，政府應(yīng)該通過設(shè)立科研項目、公益性課題等形式，鼓勵行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實施重大技術(shù)性貿(mào)易壁壘破解工作。同時相關(guān)部門還要積極開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息通報與預(yù)警，并通過“技術(shù)性貿(mào)易壁壘快速響應(yīng)與服務(wù)平臺”及時為企業(yè)提供應(yīng)對方法。除了政府和行業(yè)協(xié)會努力外，企業(yè)也應(yīng)該提高應(yīng)對意識和能力，發(fā)揮應(yīng)對主體作用，參與通報評議，不能再一味滿足低廉的價格優(yōu)勢。

3.2 提升標(biāo)準(zhǔn)制度

隨著全球范圍內(nèi)環(huán)境保護意識的日益提高，“綠色制造”已成為大勢所趨。發(fā)展中國家綠色企業(yè)要想進入國際市場，必須滿足日益提升的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此，他們必須重新設(shè)計產(chǎn)品，重新設(shè)計生產(chǎn)流程，對產(chǎn)品和生產(chǎn)流程進行認證。中國工業(yè)出口企業(yè)要打破“綠色壁壘”，需要企業(yè)自身樹立標(biāo)準(zhǔn)意識，主動執(zhí)行國際通行的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)綠色技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；國內(nèi)質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，提高國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品的認證標(biāo)準(zhǔn)；政府采用培訓(xùn)、財政補貼、設(shè)立基金等方式，降低企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認證的信息和資金成本，并逐步使一些重要的標(biāo)準(zhǔn)以法規(guī)的形式強制實施，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理。為降低中小企業(yè)的環(huán)保認證費用，鼓勵更多企業(yè)進行環(huán)保認證，政府可通過設(shè)立相關(guān)的環(huán)?；穑ζ髽I(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認證提供一定的財政補貼。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)升級

中國工業(yè)產(chǎn)品出口屢遭“綠色壁壘”，一方面是大部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)競爭力，企業(yè)的設(shè)計制造及環(huán)保檢測水準(zhǔn)比發(fā)達國家差距大，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行意識也較弱。另一方面，目前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括歐美等已經(jīng)立法的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基本未在中國要求強制性認證，在一定程度上影響了企業(yè)對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重視程度和技術(shù)升級的動力。一般而言，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。前者如ISO 14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍來看都是要求自愿性認證，而后者在中國基本也是自愿性認證。主動來中國質(zhì)量檢測中心進行ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)認證的企業(yè)極少，大多是迫于供應(yīng)方和消費者的壓力。在對國際通行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的引進上，歐盟從2006年開始啟動ROHS（電氣、電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）標(biāo)準(zhǔn)，中國在2010年11月開始引入此標(biāo)準(zhǔn)，但仍屬于自愿性認證。這項歐盟在2006年7月制定的強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主要用于電子、電氣產(chǎn)品的材料和工藝，成為中國機電產(chǎn)品在海外遭遇的主要“綠色門檻”之一。由于檢測認證成本高，企業(yè)進行認證的不多。

4 結(jié) 論

為了全球社會的持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)我國產(chǎn)品的正常出口，我國企業(yè)要沖破綠色壁壘，首先必須順應(yīng)這股綠色潮流。必須充分認識到，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的資源會加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進一步下降。因此，我們應(yīng)該全面客觀地認識綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，既要認識綠色貿(mào)易規(guī)范條件的積極意義，又要分清某些國家寄寓于其中的綠色貿(mào)易壁壘，在保護自身正當(dāng)權(quán)益的同時，使我國的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。

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