丁世超 刁雪影

[摘 要]2013年，國(guó)務(wù)院決定在上海成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，明確指出要“提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，擴(kuò)大開(kāi)放航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域”，我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨著新的歷史性機(jī)遇。針對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)如何把握目前的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速、健康發(fā)展這一問(wèn)題，本人做了大量調(diào)查研究工作，并在此基礎(chǔ)上做出了一些思考，提出了自己的觀點(diǎn)，希望能夠?qū)ξ覈?guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有所裨益。

[關(guān)鍵詞]航運(yùn)；自貿(mào)區(qū)；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F552.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）2-0097-03

1 我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)沿海國(guó)，擁有1.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的大陸海岸線，1.4萬(wàn)公里的島嶼海岸線，和123萬(wàn)公里長(zhǎng)的內(nèi)河航運(yùn)線，擁有25個(gè)主要的沿海港口和為數(shù)眾多的內(nèi)河港口碼頭，長(zhǎng)江、珠江、淮河等諸多河流流入太平洋，構(gòu)成了龐大的江河、江海水路運(yùn)輸網(wǎng)，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大樞紐港群，得天獨(dú)厚的自然條件為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。截至2013年3月31日，從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)娜f(wàn)噸級(jí)以上干散貨船共計(jì)1639艘/5062萬(wàn)載重噸，從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)?00TEU以上集裝箱共計(jì)156艘/46.2萬(wàn)噸TEU，從事國(guó)內(nèi)沿?？缡∵\(yùn)輸?shù)挠痛?、化學(xué)品船、液化氣船共計(jì)1640艘/1123.32萬(wàn)載重噸。[1]我國(guó)目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球第二大貿(mào)易國(guó)，2012年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額3866760327（千美元），與第一貿(mào)易大國(guó)美國(guó)只相差156億美元。2013年1—8月，我國(guó)進(jìn)出口總值16.87萬(wàn)億元人民幣，扣除匯率因素同比（下同）增長(zhǎng)8.3%，其中出口8.92萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)9.2%，進(jìn)口7.96萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)7.3%。[2]國(guó)民收入總量和對(duì)外貿(mào)易額的持續(xù)增長(zhǎng)為我國(guó)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了極大的機(jī)遇與空間，但我國(guó)航運(yùn)業(yè)也面臨著運(yùn)能過(guò)盛、發(fā)展不合理，人才缺乏等許多問(wèn)題，如何準(zhǔn)確把握我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展中所面臨的困難，找到適合我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的策略，是擺在我國(guó)航運(yùn)人士面前的重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

2 我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

2.1 航運(yùn)人才資源有限

我國(guó)雖然是人力資源大國(guó)，但航運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量卻遠(yuǎn)不足以適應(yīng)當(dāng)前航運(yùn)業(yè)的發(fā)展需要，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1 社會(huì)對(duì)航海事業(yè)的興趣不高

我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)“內(nèi)陸國(guó)家”，歷史上長(zhǎng)期奉行“重農(nóng)抑商”的國(guó)策，重視農(nóng)耕文化，而對(duì)航海事業(yè)缺乏興趣。雖然也曾有過(guò)海上絲綢之路的開(kāi)辟和鄭和下西洋的航海壯舉，但這些航?；顒?dòng)最終沒(méi)能延續(xù)下去，尤其是明清時(shí)期閉關(guān)鎖國(guó)的海禁政策使得我國(guó)的航海技術(shù)未能得到傳承和發(fā)展。更為重要的是，沒(méi)有形成發(fā)達(dá)的海洋文化，人們海洋意識(shí)不強(qiáng)。近代以來(lái)，國(guó)門(mén)被西方列強(qiáng)從海洋上打開(kāi)，引起了先進(jìn)中國(guó)人對(duì)海洋、海權(quán)的重視，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中興辦了一系列的輪船公司和航海類(lèi)學(xué)校，使得航海事業(yè)在我國(guó)重獲發(fā)展，也成為我國(guó)近代航海事業(yè)最早之基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大，我國(guó)航海事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于航海事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，工作條件艱苦，人們對(duì)于從事航運(yùn)事業(yè)的意愿并不高。

2.1.2 航運(yùn)人才總體數(shù)量不足

由于我國(guó)海洋文化程度不夠發(fā)達(dá)，人們的海洋意識(shí)淡薄，對(duì)航海事業(yè)興趣不高，直接導(dǎo)致了我國(guó)航海事業(yè)從業(yè)人員總體數(shù)量不足。根據(jù)交通部科教司組織的“2015年交通專(zhuān)門(mén)人才需求預(yù)測(cè)及交通教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”預(yù)測(cè)，船員求職不計(jì)研究生，在最近5年內(nèi)年均需要航海人才數(shù)量為7880，與實(shí)際培養(yǎng)能力6450人相比，相差達(dá)1400多人。[3]專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量的不足直接影響著我國(guó)航運(yùn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，如何彌補(bǔ)一巨大的人才缺口是發(fā)展我國(guó)航運(yùn)業(yè)不得不考慮的重要現(xiàn)實(shí)因素。

2.1.3 高層次航運(yùn)人才嚴(yán)重缺乏

航海業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，從業(yè)者需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)，擁有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)。然而我國(guó)航運(yùn)業(yè)人才多集中在中低層，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技能的人才數(shù)量明顯不足。其原因在于專(zhuān)業(yè)航運(yùn)人才培養(yǎng)耗時(shí)長(zhǎng)，收效慢，需要長(zhǎng)期的投資、積累，而我國(guó)目前海事類(lèi)院校更樂(lè)于開(kāi)設(shè)所謂的“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”，培養(yǎng)適應(yīng)各行業(yè)的“多面手”，這在一定程度上阻礙了航運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，造成了目前擁有專(zhuān)業(yè)技能的航運(yùn)人才匱乏的不利局面。

2.1.4 航運(yùn)人才引進(jìn)力度不夠

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)航運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才的需要越來(lái)越多，在國(guó)內(nèi)航運(yùn)人才不足的情況下，應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的航運(yùn)人才服務(wù)于我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，然而目前我國(guó)對(duì)國(guó)外航運(yùn)人才的引進(jìn)還有限制。比如，外籍高端人才擔(dān)任國(guó)家研究課題負(fù)責(zé)人的資格限制。如何擺脫這些制度的禁錮，需要我們站在時(shí)代高度，以更為寬廣的胸襟對(duì)待、解決。

2.2 航運(yùn)運(yùn)力供需矛盾突出

我國(guó)目前航運(yùn)運(yùn)力供過(guò)于求問(wèn)題明顯，既表現(xiàn)為總體航運(yùn)運(yùn)力超越現(xiàn)實(shí)需求量，又顯現(xiàn)在中低端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的相對(duì)過(guò)剩。目前，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)已達(dá)到4600多家，而近年的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，如此龐大數(shù)量的航運(yùn)企業(yè)數(shù)量造成了航運(yùn)運(yùn)力的總體過(guò)剩。另外，我國(guó)航運(yùn)公司多為小公司，單個(gè)公司實(shí)際擁有的船舶數(shù)量較少，甚至部分航運(yùn)公司本身沒(méi)有船舶。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中容易造成一擁而上，競(jìng)相壓價(jià)的現(xiàn)象，使得運(yùn)力供需矛盾更加復(fù)雜。此外，我國(guó)航運(yùn)主要集中在中低端領(lǐng)域，從事高端航運(yùn)服務(wù)的航運(yùn)企業(yè)數(shù)量明顯不足，這種相對(duì)過(guò)剩既使得我國(guó)航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)益發(fā)激烈，也阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

2.3 航運(yùn)法律、政策滯后

一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)需要發(fā)達(dá)、完善的海洋法律、政策來(lái)確定游戲規(guī)則，保障海洋活動(dòng)的有序進(jìn)行，對(duì)相關(guān)行為予以規(guī)范。目前我國(guó)海洋與航運(yùn)方面的立法還比較落后，立法數(shù)量遠(yuǎn)不足以調(diào)整數(shù)量龐大、繁瑣的航運(yùn)行為。航運(yùn)法律、政策法規(guī)不足是目前影響我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，具體有以下幾個(gè)方面表現(xiàn)：一是航運(yùn)法律法規(guī)制定落后，不能全面反映現(xiàn)實(shí)生活中紛繁龐雜的事務(wù)需求；二是政策法規(guī)條文邊界模糊，不能明確確定執(zhí)法部門(mén)權(quán)限，具體執(zhí)行時(shí)需多部門(mén)協(xié)同配合處理；三相關(guān)航運(yùn)法律規(guī)范與國(guó)際慣例和國(guó)際準(zhǔn)則契合程度較低；四是航運(yùn)政策法規(guī)制定權(quán)責(zé)分散，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政策、法規(guī)的要求出入較大。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

近年來(lái)，我國(guó)在公路、鐵路以及航空等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)上取得了舉世矚目的成績(jī)，但航道、港口、碼頭等工程的建設(shè)進(jìn)度卻相對(duì)滯后。以2013年1—8月交通固定資產(chǎn)投資完成情況為例，內(nèi)河建設(shè)和沿海建設(shè)合計(jì)8810427萬(wàn)元，僅占交通固定資產(chǎn)投資比重的9.94%。[4]水路基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，嚴(yán)重羈絆了未來(lái)船舶大型化的發(fā)展需要。成為了制約我國(guó)航運(yùn)業(yè)面向未來(lái)發(fā)展的一大瓶頸，不利于其快速健康發(fā)展。

3 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立帶來(lái)的新機(jī)遇

2013年9月29日，在上海外高橋保稅區(qū)揭牌成立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，翻開(kāi)中國(guó)新一輪改革創(chuàng)新的篇章。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域是六個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放的服務(wù)業(yè)之一，這不僅為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了新的政策支持，也將為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的整體發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。我國(guó)航運(yùn)業(yè)應(yīng)該積極地把握這次新的“改革開(kāi)放”的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的潛力，借力促進(jìn)自己的發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)總體方案中提出，要推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立多功能的營(yíng)運(yùn)中心，探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際大宗貨物交易和資源配置平臺(tái)。[5]隨著這一策略的推進(jìn)與實(shí)施，必將促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的增長(zhǎng)，將為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)帶來(lái)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)該充分利用自身的地利優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的交流與合作，積極承攬這些跨國(guó)過(guò)公司的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，努力參與跨國(guó)公司多功能營(yíng)運(yùn)中心建設(shè)工作，參與國(guó)際大宗商品流動(dòng)，分享資源配置信息。

總體方案中提出要提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。[5]我國(guó)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極參與到航運(yùn)制度和運(yùn)作模式的建立中去，促進(jìn)形成有利于自身發(fā)展的規(guī)則、機(jī)制，積極發(fā)展國(guó)際船舶管理、國(guó)際貨物運(yùn)輸、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融等行業(yè)。我國(guó)航運(yùn)業(yè)應(yīng)打破固有思維的束縛，積極拓展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)等相鄰領(lǐng)域業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低單一業(yè)務(wù)所帶來(lái)的盈利風(fēng)險(xiǎn)。放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比控制后，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分利用該項(xiàng)政策的便利，加大引入外資數(shù)量，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。允許中資公司擁有或控股的非五星旗船先試先行外貿(mào)進(jìn)口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。[5]我國(guó)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分利用新的政策紅利，努力發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，最大限度利用船舶的空間資源，減少空船概率，降低運(yùn)輸成本，提高企業(yè)利潤(rùn)率。

4 我國(guó)航運(yùn)業(yè)未來(lái)發(fā)展策略

4.1 積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

我國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸量有著巨大的提升空間，我國(guó)有1/3以上的國(guó)土面積處于以長(zhǎng)江、珠江、黑龍江與松花江、淮河和京杭大運(yùn)河為主干的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)之中。隨著建立主體功能區(qū)、內(nèi)陸城市群建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料跨區(qū)域流動(dòng)的需求更加突顯。水運(yùn)具有運(yùn)載量大、運(yùn)費(fèi)低、耗能少、占地少等優(yōu)點(diǎn)，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)低迷的可選措施之一，也是滿足我國(guó)區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)要求。我們要順應(yīng)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變思路，大力挖掘內(nèi)河航運(yùn)潛力，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)整體發(fā)展。

4.2 大力培育航運(yùn)人才

4.2.1 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)航運(yùn)人才的培養(yǎng)工作

我國(guó)現(xiàn)在已有各種航海類(lèi)學(xué)校和船員培訓(xùn)單位85個(gè)。我們應(yīng)在現(xiàn)有各類(lèi)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升我國(guó)航運(yùn)從業(yè)人員的技能水平，優(yōu)化航運(yùn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道、多層次培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的航運(yùn)人才。其次要?jiǎng)?chuàng)新航運(yùn)人才培養(yǎng)模式，高等院校培養(yǎng)人才時(shí)應(yīng)更加注重學(xué)生操作能力的強(qiáng)化，更多的培養(yǎng)實(shí)用型人才。鼓勵(lì)校企聯(lián)合培養(yǎng)和訂單式培養(yǎng)模式在實(shí)踐中的應(yīng)用，使航運(yùn)人才更加符合市場(chǎng)發(fā)展需要，適應(yīng)全球化背景下航運(yùn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求。我們要加強(qiáng)航運(yùn)人才繼續(xù)教育，鼓勵(lì)已從業(yè)航運(yùn)人才再教育，進(jìn)一步提升航運(yùn)業(yè)從業(yè)者的理論水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力。

4.2.2 積極引進(jìn)國(guó)外航運(yùn)人才

我們要打破制度的束縛，允許外籍高端人才擔(dān)任國(guó)家研究課題負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步吸引國(guó)際高水平航運(yùn)人才參與我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。要積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀航運(yùn)人才進(jìn)入我國(guó)高等院校任職任教，提升我國(guó)航運(yùn)人才培養(yǎng)水平。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)以該更高、更遠(yuǎn)的眼光看待人才，拓寬人才聘用渠道，加大外籍航運(yùn)人才招聘力度，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力的優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)本企業(yè)航運(yùn)人才專(zhuān)心鉆研航運(yùn)技能，為他們的成長(zhǎng)提供更多途徑和幫助。

4.3 加強(qiáng)航運(yùn)立法，創(chuàng)新航運(yùn)政策

為了滿足我國(guó)航運(yùn)業(yè)法制化建設(shè)的要求，補(bǔ)齊制約我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的“短板”，加強(qiáng)法律和政策制度保障，我們應(yīng)努力做好以下工作。

4.3.1 明確立法責(zé)任

要將立法責(zé)任細(xì)化，哪些領(lǐng)域哪些事項(xiàng)由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)立法必須做出明確規(guī)定，有效防止政策法規(guī)的交叉和空白。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，積極開(kāi)展政策法規(guī)的“立、改、廢”工作，使相關(guān)政策法規(guī)的制定合理化、科學(xué)化，符合我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

4.3.2 建立與國(guó)際慣例和準(zhǔn)則接軌的法律制度

國(guó)際海上運(yùn)輸是全球性的商務(wù)活動(dòng)，在航運(yùn)業(yè)的發(fā)展歷程中形成了眾多的國(guó)際航運(yùn)規(guī)則和制度，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)并掌握這些規(guī)則，以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行航運(yùn)政策、法規(guī)中不合理的地方予以修改。在出臺(tái)新的法規(guī)、政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)參照相關(guān)的國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)的要求制定符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際與未來(lái)需要的航運(yùn)法規(guī)、政策。

4.3.3 明確劃分各部門(mén)職責(zé)范圍

我國(guó)航運(yùn)執(zhí)法令出多門(mén)對(duì)航運(yùn)活動(dòng)造成了一定的混亂。在航運(yùn)管理中應(yīng)該努力界定各部門(mén)職責(zé)范圍，避免跨部門(mén)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。適時(shí)探討建立統(tǒng)一的管理部門(mén)對(duì)航運(yùn)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，使行政部門(mén)真正做到因職而設(shè)，盡職盡責(zé)，服務(wù)于我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

4.3.4 建立相關(guān)監(jiān)督、調(diào)解機(jī)制

航運(yùn)事務(wù)紛繁復(fù)雜，各種管理失職、濫職行為屢有發(fā)生，而海事審判、海事仲裁等制度耗時(shí)長(zhǎng)、程序復(fù)雜，不可能對(duì)所有的事情都進(jìn)行審判、仲裁。我們應(yīng)該積極探索建立相應(yīng)的監(jiān)督、調(diào)解制度，使得航運(yùn)管理真正做到依法、高效、便民。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.4.1 積極有序推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)

港口設(shè)施的便利化程度直接決定著航運(yùn)效率的高低，關(guān)系著我國(guó)未來(lái)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展情況，我們要科學(xué)規(guī)劃港口建設(shè)，建立相應(yīng)的功能區(qū)，加大港口整修、清淤等工作，建設(shè)高水平的、復(fù)合船舶大型化要求的泊位、碼頭。加快鐵路、內(nèi)河集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好的發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)，水水中轉(zhuǎn)的作用，將航運(yùn)打造成聯(lián)系交通運(yùn)輸行業(yè)的重要一環(huán)，與其他運(yùn)輸方式進(jìn)行有效鏈接，形成良性互動(dòng)。

4.4.2 加強(qiáng)內(nèi)河水道整治工作

我國(guó)河流流域面積占全國(guó)國(guó)土面積的三分之一，但由于我國(guó)季風(fēng)氣候明顯，河流流量受季節(jié)性影響明顯，致使我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)波動(dòng)較大。因此，我們要加強(qiáng)內(nèi)河航道的整治工作，充分利用我國(guó)三級(jí)階梯的地理優(yōu)勢(shì)和各類(lèi)水庫(kù)大壩的蓄水?dāng)r洪作用，合理調(diào)節(jié)河道水流徑流量，加大通航網(wǎng)河道裁彎取直，河道淤泥治理工作，支持河道沿岸船舶維修，加油等保障性企業(yè)發(fā)展。

5 總結(jié)與展望

在國(guó)際航運(yùn)業(yè)從總體低迷到逐步復(fù)蘇的今天，我國(guó)航運(yùn)業(yè)在發(fā)展中也遇到了各種各樣的困難與挑戰(zhàn)。然而我國(guó)航運(yùn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和極為優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的逐步擴(kuò)大，我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展具有極為光明的前景。在向前發(fā)展的道路上，各種各樣的困難考驗(yàn)著，也鞭策著我國(guó)航海人要不斷探索，不斷登攀，迎接更加美好的明天。適逢中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，中國(guó)開(kāi)始了新一輪的“改革開(kāi)放”浪潮，愿我國(guó)航海業(yè)能夠充分把握這次歷史機(jī)遇，發(fā)展越來(lái)越好！

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[作者簡(jiǎn)介]丁世超（1989—），男，漢族，河南新密人，2013級(jí)法律碩士，研究方向：政法學(xué)、企業(yè)管理研究。