吳正寶 周文良 糜俊 佘如山

[摘 要] 2013年儀征市大儀鎮(zhèn)實(shí)施水稻植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積11620 667m2；實(shí)現(xiàn)了人員、機(jī)械、藥劑和基地有機(jī)結(jié)合；水稻增產(chǎn)、農(nóng)民增收、合作社得利、技術(shù)推廣到位；生產(chǎn)潛力及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益得到最大發(fā)揮；目前存在體制、機(jī)制、市場、農(nóng)民及合作組織利益等限制問題；正處于探索、轉(zhuǎn)型、變革、完善階段。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)防統(tǒng)治 實(shí)踐 思考

[中圖分類號(hào)] S43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0055-02

2013年，大儀鎮(zhèn)實(shí)施水稻植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治用工補(bǔ)貼項(xiàng)目，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化考核指標(biāo)，科學(xué)制定實(shí)施方案，通過行政推動(dòng)，獎(jiǎng)補(bǔ)促動(dòng)，大戶帶動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，完成全承包病蟲防治面積11620 667m2，其中粳稻4120 667m2，秈稻7500 667m2。在18個(gè)行政村組建統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(duì)，購置自走式噴桿彌霧機(jī)1臺(tái)，擔(dān)架式彌霧機(jī)18臺(tái)，背負(fù)式彌霧機(jī)32臺(tái)，使全鎮(zhèn)植保社會(huì)化服務(wù)從無到有，從小到大，從零星到統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了人員、機(jī)械、藥劑和基地有機(jī)結(jié)合。帶動(dòng)了大面積防治水平的提高，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、經(jīng)驗(yàn)與做法

1.擴(kuò)大規(guī)模種植，放大示范效應(yīng)

積極推廣規(guī)模種植和家庭農(nóng)場，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭的振儀等3個(gè)植保專業(yè)合作社和凱旋等3個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模服務(wù)面積達(dá)1260 667m2，涉及路南、萬集、高田、大巷、張家等村組，從種到收開展一條龍綜合化服務(wù)，基地示范效果十分明顯。通過實(shí)施糧食豐產(chǎn)工程和高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等工作，按儀征市農(nóng)委主推品種、主推技術(shù)推廣實(shí)施，將機(jī)插秧、測土配方施肥、秸稈還田等技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治緊密結(jié)合，在供種、育秧、機(jī)插、秸稈還田、肥水管理和病蟲防治等方面實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一。通過基地建設(shè)和重大項(xiàng)目推進(jìn)，以點(diǎn)帶片，以片擴(kuò)面，充分放大示范效應(yīng)，強(qiáng)化面上輻射功能，使全鎮(zhèn)植保社會(huì)化服務(wù)在面積和質(zhì)態(tài)上有一個(gè)較大突破。

2.開展綜合服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)涵

按照儀征市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核要求，首先在規(guī)模種植區(qū)以及9個(gè)村級(jí)示范方嘗試開展了綜合服務(wù)，積極開展從單一的植保專業(yè)化服務(wù)向多項(xiàng)綜合服務(wù)延伸，依托機(jī)插秧等重大技術(shù)推廣，借助政府行政推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼之力，實(shí)行統(tǒng)一供秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一防治病蟲，植保專業(yè)化服務(wù)每667m2收取農(nóng)民90元，政府補(bǔ)貼30元，從效果來看，開展綜合服務(wù)由于服務(wù)項(xiàng)目增多，服務(wù)收入增加，有利于穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍，能夠充分調(diào)動(dòng)開展服務(wù)的積極性，同時(shí)由于系列化服務(wù)，農(nóng)民真正擺脫了種田的種種困擾，極大地迎合了農(nóng)民的實(shí)際需求，得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可，因而有市場需求，有經(jīng)濟(jì)效益，生存力強(qiáng)，特別是對(duì)開展機(jī)插秧服務(wù)的區(qū)域?qū)嵭欣壥?、打包式綜合服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)的整體推進(jìn)，取得服務(wù)面積的突破。

3.推進(jìn)全程承包，提升服務(wù)質(zhì)態(tài)

開展全程承包是植保專業(yè)合作社開展植保社會(huì)化服務(wù)的最高形式，與農(nóng)民簽訂協(xié)議，病蟲防治具有可操作性，同時(shí)服務(wù)組織責(zé)任心強(qiáng)，有利于防治效果的提高，我們從示范方入手，分別建立了植保專業(yè)化服務(wù)千畝示范方，著重實(shí)施了全程承包植保專業(yè)化服務(wù)，與農(nóng)民簽訂協(xié)議后一次性收費(fèi)，統(tǒng)一開展病蟲防治，農(nóng)民徹底從田間勞作中解放了出來。同時(shí)各村建立百畝以上規(guī)模的植保專業(yè)化示范方，實(shí)行全程技術(shù)承包，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，全鎮(zhèn)共計(jì)服務(wù)面積11620 667m2，投入近30萬元資金，購置了臺(tái)灣產(chǎn)自走式高性能噴桿噴霧機(jī)1臺(tái)，擔(dān)架式彌霧機(jī)18臺(tái)，背負(fù)式彌霧機(jī)32臺(tái)，全面推廣新農(nóng)藥、新技術(shù)、新藥械，建立一整套工作制度和措施，專業(yè)合作社與各專業(yè)隊(duì)隊(duì)長簽訂責(zé)任書，把好服務(wù)質(zhì)量關(guān)，從源頭上保證藥劑的可靠性和操作的科學(xué)性，保質(zhì)保量完成防治任務(wù)，出現(xiàn)防治質(zhì)量問題，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其次，村專業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)戶簽訂防治協(xié)議，進(jìn)一步明確農(nóng)戶和專業(yè)隊(duì)的義務(wù)和責(zé)任，讓農(nóng)戶放心，也讓專業(yè)隊(duì)放心。在技術(shù)上全鎮(zhèn)所有植保專業(yè)隊(duì)做到“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一信息發(fā)布。合作社嚴(yán)格按照市植保站病蟲害預(yù)測情報(bào)，及時(shí)層層傳遞，確保情報(bào)信息快捷、準(zhǔn)確發(fā)布；統(tǒng)一確定防治配方。根據(jù)當(dāng)期農(nóng)作物病蟲害發(fā)生特點(diǎn)，嚴(yán)格按照市植保站確定的防治配方用藥，積極參與農(nóng)藥招標(biāo)，確保在農(nóng)作物病蟲防治中不使用高毒、高殘留農(nóng)藥，力爭實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人畜生活、作物生長“三安全”目標(biāo)；統(tǒng)一防治時(shí)期。依據(jù)病蟲情報(bào)，明確統(tǒng)一防治的最佳時(shí)段，力求防治步調(diào)一致、防控有力、效果明顯，做到不失期用藥，不馬后炮用藥；統(tǒng)一防治方法。對(duì)每一次病蟲害防治工作，都統(tǒng)一明確具體的藥劑使用方法和注意事項(xiàng)，保證防效和安全。

二、問題與不足

1.工作不平衡

今年大儀鎮(zhèn)少數(shù)村組為減少工作量和對(duì)機(jī)手質(zhì)量監(jiān)控怕麻煩，把藥劑發(fā)給農(nóng)戶自行防治，再支付農(nóng)民防治用工費(fèi)用，這種方式客觀上對(duì)于保證藥劑效果、減少用工有一定的實(shí)用性，但與統(tǒng)防統(tǒng)治宗旨相悖。個(gè)別村為完成下達(dá)指標(biāo)和任務(wù)，在資金收取上，未能真正落實(shí)到農(nóng)戶，通過各種方式先行墊付，在藥劑發(fā)放后再逐戶落實(shí)，甚至銷售給農(nóng)戶，還有少數(shù)村在防治工作結(jié)束后，打算將積余資金全部退還農(nóng)民，服務(wù)組織沒有盈利，也就沒有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的真正意義。

2.管理手段和措施未能有效配套

今年在如何細(xì)化管理、確保服務(wù)不走樣等方面還有很多不完善。突出表現(xiàn)對(duì)機(jī)手管理和質(zhì)量控制存在難度，用水量不足和噴藥不均勻是反映最普遍、最強(qiáng)烈的問題，由于目前農(nóng)村用工貴、用工難，機(jī)手難找，因此對(duì)機(jī)手管理和要求往往難以到位，特別是今年持續(xù)高溫天氣，機(jī)手開展服務(wù)積極性不高，服務(wù)工作變得有求于機(jī)手，導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)用有所增加。此外，對(duì)質(zhì)量控制與管理還表現(xiàn)在藥劑能否精確到田，堵住田間施藥過程中的漏洞，杜絕機(jī)手減少、克扣或更換藥劑的事件，今年一些農(nóng)戶產(chǎn)生質(zhì)量糾紛，就是因?yàn)楣芾砉ぷ魑吹轿欢鴮?dǎo)致質(zhì)量和效果未達(dá)到要求。

3.自然風(fēng)險(xiǎn)大，難以預(yù)測

如水稻稻曲病、稻瘟病、黑條矮縮病、細(xì)菌性基腐病發(fā)生受多種因素的影響，這些病害可能會(huì)導(dǎo)致全承包服務(wù)的尖銳矛盾，防治上既防不勝防，又無特效防治藥劑，難以控制，一旦重發(fā)生，群眾肯定難以認(rèn)可和接受，盡管協(xié)議上有注明，但到時(shí)往往會(huì)“秀才遇到兵，有理說不清”，包括其他一些意想不到的問題（如干旱、藥害等），都會(huì)引發(fā)矛盾糾紛。因此，植保社會(huì)化服務(wù)是與弱勢群體（農(nóng)民）打交道的弱勢行業(yè)，效益可以預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)卻難以預(yù)估，開展服務(wù)壓力巨大。另外，機(jī)手難找、年齡偏大、難以穩(wěn)定，機(jī)手的人身安全也存在許多不確定性，也是制約服務(wù)的關(guān)鍵因素，并不能簡單通過購買保險(xiǎn)就能解決機(jī)手用工等問題。

三、體會(huì)與認(rèn)識(shí)

目前大儀鎮(zhèn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)雖初具規(guī)模，但仍還處于示范、探索和引導(dǎo)的初始階段，很多問題需要在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，很多細(xì)節(jié)需要在生產(chǎn)實(shí)踐中完善（如用工、機(jī)械、田畝面積細(xì)化、大包裝配套、質(zhì)量控制、病蟲發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、農(nóng)民對(duì)服務(wù)質(zhì)量和效果的認(rèn)知度及對(duì)服務(wù)費(fèi)用的認(rèn)可度等預(yù)見和不可預(yù)見的隱患和問題），不可能順風(fēng)順?biāo)?，一蹴而就。只有本著出現(xiàn)問題、解決問題的指導(dǎo)思想，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，才能完善提高。存在一些問題在所難免，隨著服務(wù)持久深入開展，這些問題將逐步會(huì)得到矯正和規(guī)范。萬事開頭難，關(guān)鍵是農(nóng)民有需要，社會(huì)有需求，發(fā)展就有空間。既要有行政推動(dòng)，更要有示范帶動(dòng)，合作社與農(nóng)戶要建立良好的信任與互動(dòng)合作關(guān)系。正確處理好農(nóng)戶、合作社、機(jī)手三者之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益共贏，應(yīng)是今后服務(wù)的著力點(diǎn)。一定要實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)行利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)農(nóng)戶在示范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)惠吸引。對(duì)機(jī)手要提高其服務(wù)收入，調(diào)動(dòng)服務(wù)積極性。對(duì)合作組織堅(jiān)持開源節(jié)流的總體思路，以開展綜合服務(wù)為基礎(chǔ)，最大程度提高收入。以改進(jìn)裝備水平為手段，提高服務(wù)能力，減少用工，最大程度降低成本。管理上要在標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行力兩個(gè)層面上做好文章。并盡可能提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或獲得補(bǔ)助扶持。要延長產(chǎn)業(yè)鏈，單純植保服務(wù)難以維持，也不能長期依賴于政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼僅僅是一個(gè)助推力。走市場化運(yùn)作和綜合化服務(wù)的路子，才能迎合了農(nóng)民服務(wù)需求，得到農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎。因此，植保服務(wù)可與其他農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)相結(jié)合，有利于充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策與措施

植保病蟲專業(yè)化防治作為一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，要建立一套完整的服務(wù)體系，植保專業(yè)隊(duì)要配齊一名植保員，真正把新技術(shù)、新信息第一時(shí)間傳遞給農(nóng)民；要強(qiáng)化植保專業(yè)防治隊(duì)伍建設(shè)。吸引中青年彌霧機(jī)手作為病蟲防治的固定人員；要通過強(qiáng)化示范方、示范戶輻射帶動(dòng)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看得見效果，贏得信賴，吸引農(nóng)民參加；政府部門要制定適度的扶持補(bǔ)助政策，并長期不變，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，提高服務(wù)組織抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)動(dòng)服務(wù)積極性。要以提高服務(wù)能力為核心，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，提高大型植保機(jī)械資金補(bǔ)貼額度，提高機(jī)械化作業(yè)水平。