姚繼昌

[摘 要]小微企業(yè)是我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由路徑，現(xiàn)有的具有強(qiáng)大競爭力的大型企業(yè)基本上都是由小型微型企業(yè)拓展而來，小微企業(yè)法律規(guī)制將在現(xiàn)代化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演日益重要的角色。[ZW（]王輝，趙嵐嵐.“十二五”時期如何加快小微企業(yè)發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（21）.[ZW）]工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)的聚集區(qū)，小微企業(yè)在工業(yè)園區(qū)所占的比例越來越高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也日益增長。典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展也越來越受到各方面的關(guān)注。運用區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度和區(qū)域法律制度的雙重管理模式來促進(jìn)和發(fā)展小微企業(yè)是現(xiàn)階段發(fā)展小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的又一模式。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；工業(yè)園區(qū)；區(qū)域法律制度

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0029-03

1 引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的特殊性為著眼點，它運用以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的理論和方法，研究和尋找該特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)法是研究整個社會中經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的總體規(guī)制規(guī)律，形成固定的管理法律制度。將經(jīng)濟(jì)法學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，研究一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律，將地域經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為研究整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點，因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有漸變性，是可以作為整體經(jīng)濟(jì)法律制定的參考項目。運用法律手段解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和糾紛，保障聚集性小微經(jīng)濟(jì)積極向上發(fā)展和保持良好的發(fā)展勢頭具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

2 小微企業(yè)發(fā)展模式

小微企業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，這表現(xiàn)在兩個方面，其一小微企業(yè)資金少、基礎(chǔ)差、自我發(fā)展能力低下、適應(yīng)環(huán)境狀態(tài)差以及易破產(chǎn)的特點決定了它的發(fā)展前期必須依靠政策的大力扶持；其二小微企業(yè)相關(guān)法律的缺失，缺乏強(qiáng)制規(guī)制力形成的競爭制度不合理或非正常競爭手段必然會造成小微企業(yè)市場的混亂。

2.1 小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

小微企業(yè)是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)品或服務(wù)種類單一、人數(shù)較少且規(guī)模有限的小型企業(yè)、個體工商戶以及家庭式作坊獨立經(jīng)營的組織統(tǒng)稱。[ZW（DY]小微企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，其占企業(yè)總數(shù)的份額之大足以看出小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，小微企業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前解決就業(yè)、創(chuàng)新科技、活躍市場的手段之一。[ZW）]根據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)（見下表）來看，小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要與營業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)掛鉤，特別是在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)這幾個關(guān)系國計民生的行業(yè)，劃型的唯一標(biāo)準(zhǔn)是營業(yè)收入，且微型企業(yè)的營業(yè)收入可以從零開始，也就是說只要有經(jīng)營活動就算是微型企業(yè)了。

在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的第六條明確規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)，并且個體工商戶和規(guī)定以外的行業(yè)，也參照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型劃分。第七條給該規(guī)定加上了強(qiáng)制令，即國務(wù)院有關(guān)部門只能依此劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得再制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)或變通規(guī)定。

2.2 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類別，把微型企業(yè)從小型企業(yè)中獨立出來。中小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99.7%，在這類企業(yè)中中型企業(yè)資金相對雄厚、市場競爭力較強(qiáng)，不需要太多的政策扶持，只依靠本身的資金鏈便能自行發(fā)展。而小微企業(yè)占企業(yè)總量的97.3%，其數(shù)量最大、最具市場活力的特點是推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，在小微企業(yè)發(fā)展的前期依靠政策扶持，過渡至小微企業(yè)具有一定的生存能力時，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對其規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3 小微企業(yè)的聚集模式——工業(yè)園區(qū)

經(jīng)濟(jì)政策的演變不單單是分析經(jīng)濟(jì)政策本身的含義，更重要的是探究經(jīng)濟(jì)政策背后的經(jīng)濟(jì)水平與社會基礎(chǔ)問題，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)政策演變從單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象理解為經(jīng)濟(jì)與社會之間的相互作用。[ZW（]徐斌.經(jīng)濟(jì)政策演變的社會基礎(chǔ)——兼論從產(chǎn)業(yè)政策到競爭政策[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009（3）.[ZW）]工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國從產(chǎn)業(yè)政策到競爭政策轉(zhuǎn)變的一大增長點，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、文化、民族和社會基礎(chǔ)。中小微企業(yè)聚集形成的工業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的逐漸形成不無關(guān)系。

3.1 經(jīng)濟(jì)政策的不確定性導(dǎo)致小微企業(yè)的聚集

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是科學(xué)完整的經(jīng)濟(jì)政策制定與執(zhí)行過程離不開政府經(jīng)濟(jì)政策評估活動的表現(xiàn)形式。政府的經(jīng)濟(jì)政策評估有助于預(yù)防和糾正政策制定偏差、明確經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度、提高政策執(zhí)行績效等，是政府管理科學(xué)化、民主化的保證，是構(gòu)建良好公共關(guān)系的需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。[ZW（]劉曉永，鄒倫承.政府經(jīng)濟(jì)政策評估芻議[J].湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2011（4）.[ZW）]小微企業(yè)的發(fā)展一直是政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先頭部隊，只有很好地發(fā)展小微企業(yè)，才能形成良好的市場競爭環(huán)境，但實際上所謂的經(jīng)濟(jì)政策并不能一直保持不變和穩(wěn)固，常常出現(xiàn)反復(fù)和變更，這就導(dǎo)致小微企業(yè)必須以聚集的模式形成固定的市場環(huán)境才能避免這一問題，因此小微企業(yè)的聚集是企業(yè)自發(fā)形成的。

3.2 經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型對小微企業(yè)模式的需求

在中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不同的企業(yè)發(fā)展水平反映了各個地區(qū)在市場化改革進(jìn)程和資源配置效率上不斷增加的不平衡。正確認(rèn)識和理解轉(zhuǎn)型過程中的地域環(huán)境差異和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在理論上可以幫助人們進(jìn)一步澄清某些關(guān)于我國市場化轉(zhuǎn)型的模糊認(rèn)識。在實踐中則有助于落后地區(qū)加快發(fā)展民營企業(yè)，最終達(dá)到向發(fā)達(dá)地區(qū)收斂的目標(biāo)。

3.3 小微企業(yè)與地域經(jīng)濟(jì)

地域經(jīng)濟(jì)即地方行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，泛指國內(nèi)一個省，或者一個市、縣的經(jīng)濟(jì)，該級政府作為市場調(diào)控主體，有相對獨立的地方財政，在中央政府宏觀調(diào)控下對區(qū)域市場發(fā)揮作用，也可指工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。一個具有強(qiáng)烈的政策意愿、卓越的政策水平、堅定的施政能力和崇高的公共威信的地方企業(yè)聚集模式的先導(dǎo)工業(yè)園區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，往往發(fā)揮關(guān)鍵性的統(tǒng)籌功能，極大地推動區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的法律化

研究小微經(jīng)濟(jì)的法律化問題，必然要考慮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化問題和法律規(guī)制的平衡化之間的沖突點和聯(lián)系點，全面考慮經(jīng)濟(jì)制度特別是經(jīng)濟(jì)政策在實施過程中的靈活性與法律規(guī)制的穩(wěn)定性之間的聯(lián)系和區(qū)別，重點掌握政策與法律之間的轉(zhuǎn)換時間和空間的選擇。

4.1 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變

小微企業(yè)地域性法律問題的重點是政策到法律的轉(zhuǎn)換和地域特色對法律政策的獨特要求。在設(shè)計小微企業(yè)法律制度的時候如何把握這個經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定、民眾需求和特色體現(xiàn)幾個方面的平衡與適宜度是極為重要和棘手的。再者小微經(jīng)濟(jì)在融資法律制度方面的全國通行性與地域性經(jīng)濟(jì)制度的要求之間存在著沖突和矛盾，怎樣解決這一金融法律問題也是研究小微企業(yè)發(fā)展的一道難題。

4.2 小微企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的法律化

小微企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)對小微經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大化，導(dǎo)致小微企業(yè)法律問題研究的困難急劇上升。地域性的民族文化特色在小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位不明確，應(yīng)當(dāng)按照一般小微企業(yè)看待，還是將其作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和特色點對待，這都需要予以明確。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的小微化

小微企業(yè)地域化發(fā)展模式的出現(xiàn)和擴(kuò)大是小微經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式單一化和大中型化藩籬的敲門磚?；诘赜蛐缘奶攸c，不同區(qū)域根據(jù)不同的地域特色形成專屬或者特色化的小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是應(yīng)有之意，但是地域性與經(jīng)濟(jì)一體化以及資源流轉(zhuǎn)之間的沖突將會一直存在，運用法律手段控制在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，促使生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和共享，完善區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項法律制度也是亟待解決的問題。在小微企業(yè)地域化的過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度模式的反彈，這也許會給小微經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響，特別是在小微企業(yè)發(fā)展初期這種反彈將會更加明顯，那么在確保經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，將小微企業(yè)的地域特色與地方的資源特色結(jié)合起來，發(fā)展能夠影響甚至是干預(yù)整個經(jīng)濟(jì)法律制度的狀態(tài)的小微經(jīng)濟(jì)，就是構(gòu)建小微企業(yè)地域化法律制度的初衷。

5 小微企業(yè)地域性法律體系構(gòu)建

本項目試圖從該類扶持政策的過渡中尋找法律存在的罅隙，在法律對策研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)小微企業(yè)生存發(fā)展的法律體系。小微企業(yè)法律體系的構(gòu)建，從一定意義上講是為小微企業(yè)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在立法的過程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的相關(guān)法律制度，確定小微企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的法律地位。要實現(xiàn)小微企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要一種法律文化自覺、法律文化規(guī)范，也即需要一種“市場經(jīng)濟(jì)理性”。這種“市場經(jīng)濟(jì)理性”，歸根結(jié)底是一種法律理性。沒有這種法律理性，就不會有市場經(jīng)濟(jì)下的小微企業(yè)健康發(fā)展。

6 結(jié) 論

在小微企業(yè)已經(jīng)成長為市場經(jīng)濟(jì)“隱形冠軍”的大前提下，小微企業(yè)的發(fā)展仍然極為緩慢。長期以來，小微企業(yè)發(fā)展的滯后性絕不單純是一種自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更主要是一種社會現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)地域性狀角度探索小微企業(yè)法律制度發(fā)展滯后的根源是一種新的理論構(gòu)思。事實上，小微企業(yè)能否在新的歷史條件下迎頭趕上，保持持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，關(guān)鍵在于特定地域生活中的人們的群體心理、社會和經(jīng)濟(jì)意識的轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型之路上保持相對較為清醒的頭腦，運用法律法規(guī)的強(qiáng)制力規(guī)劃和發(fā)展小微企業(yè)。