[摘 要] 張掖市生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)惡化的雙重壓力嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的新動力。本文在分析我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，提出我市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策。

[關(guān)鍵詞] 集體林權(quán)制度改革 林下經(jīng)濟(jì) 對策

[中圖分類號] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0012-02

張掖市作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市，面臨著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展再遇瓶頸，轉(zhuǎn)型發(fā)展急需尋求新突破的局面。為破解發(fā)展難題，市第三次黨代會上確定了“以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為主攻方向”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。而集體林權(quán)制度改革和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是這些改革發(fā)展的突破口之一。尤其林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能解決當(dāng)前森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展問題，同時又能夠為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年10月起，我市利用3年時間，全面完成了集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)。本次林改共涉及55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、373個村、10.7萬農(nóng)戶、36.6萬人，確權(quán)發(fā)證的集體林地82.92萬畝，發(fā)放林權(quán)證3.13萬本，簽訂承包合同9.45萬份，主體改革工作順利通過了省、市級檢查驗收。林改后廣大群眾植樹造林和經(jīng)營林地的熱情空前高漲，個別分林到戶的農(nóng)民充分利用確權(quán)后的林地，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2012年，我市緊緊圍繞“五項制度和一個體系建設(shè)”，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。市、縣兩級完成了《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃》，充分利用豐富的宜林荒地和獨(dú)特的光熱資源優(yōu)勢，按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實(shí)效”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，利用林改后自主承包經(jīng)營的林地林木，大力發(fā)展以鮮食葡萄、紅棗等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，以林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游等為主的林下經(jīng)濟(jì)，努力提高林地經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。至2013年，全市發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.5億元；流轉(zhuǎn)林地1.3912萬畝，流轉(zhuǎn)金額2569.7萬元；組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社44個，成立各類林業(yè)協(xié)會8個；農(nóng)戶投資372.65萬元、造林3.9萬畝；參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶8614戶，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到6.68億元。涌現(xiàn)出了甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)夕陽村生態(tài)雞示范點(diǎn)、臨澤縣鴻寶康枸杞種植基地、高臺縣黑泉鄉(xiāng)胭脂雞養(yǎng)殖種植基地、山丹縣大馬營鄉(xiāng)城南村馬興全林下養(yǎng)雞示范點(diǎn)，民樂縣豐樂鄉(xiāng)生態(tài)畜禽牧業(yè)基地、肅南縣明花鄉(xiāng)上井村西行口肉蓯蓉示范點(diǎn)等林下經(jīng)濟(jì)典型和示范基地。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

雖然我市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很好的開端，但是與可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展和高效能發(fā)展的要求相比，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一定的差距和一些不容忽視的問題。

1.基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展形勢不容樂觀。首先我市集體林地面積小、分布分散，處于生態(tài)脆弱區(qū)，造林成活率低、成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展集體林業(yè)的積極性不高，集體林業(yè)發(fā)展、廣大難度大。其次現(xiàn)有的集體林多屬公益林，灌木林面積大，資源單一，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.思想認(rèn)識不足，群眾參與熱情不高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)理解不深，認(rèn)識不足，重視不夠，對身邊依靠發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)致富的農(nóng)戶也不以為然，怕投資大、收益慢、風(fēng)險高，持等待觀望態(tài)度；甚至有些群眾認(rèn)為在現(xiàn)階段耕地都沒有較好效益的形勢下，要想在林地上取得經(jīng)濟(jì)效益可能性不大，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性不高，制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.資金技術(shù)短缺，縱深發(fā)展后勁不足。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)籌資渠道不暢，管理水平低下，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經(jīng)營管理粗放和科技含量不高等問題。農(nóng)民在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)之初就缺乏啟動資金，在規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程中更缺乏資金支持，導(dǎo)致在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前，林下經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的后勁不足。

4.結(jié)構(gòu)模式簡單，難以形成規(guī)模效益。我市特色林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)模式簡單、品種單一，加上絕大部分農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的方式，對科學(xué)技術(shù)掌握不夠，致使成本高、效益差。目前，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還沒完全形成，產(chǎn)銷一體化的銷售網(wǎng)絡(luò)還不健全，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，不能滿足市場批量需求和形成有效的輻射帶動能力。

5.服務(wù)體系初建，機(jī)制體制還不完善。大部分縣（區(qū)）林業(yè)綜合服務(wù)中心剛剛成立，工作經(jīng)驗不足，具體服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，還不能很好的發(fā)揮服務(wù)職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務(wù)站還沒正式開展工作，林業(yè)協(xié)會及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，功能不健全，影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖比較滯后，但是前景看好，只要提高思想認(rèn)識，采取得力措施，一定能夠取得新突破，成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。今后，應(yīng)抓好五個方面的工作。

1.科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)樹標(biāo)桿。我市地理環(huán)境獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，山區(qū)、綠洲、荒灘和沙漠犬牙交錯，自然條件差異較大，資源稟賦不同，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆榇?，要在深入調(diào)研，摸清林情，掌握民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局上要做到總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)布局，積極引導(dǎo)向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一縣一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。

2.典型示范，整體聯(lián)動聚合力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，多由農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗性，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)等待觀望。首先積極培育一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型，廣泛宣傳，及時推廣，充分發(fā)揮典型示范的作用，帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照政府投資搞設(shè)施，業(yè)主租用搞發(fā)展，農(nóng)民入股增效益的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，大力推廣“公司（大戶）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

3.多方融資，多元投入保壯大。為突破資金瓶頸制約，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法來融資發(fā)展。財政部門要積極支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，并采取以獎代補(bǔ)的方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持；通過財政投入、受益者和損壞者出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，盡快提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性；努力爭取金融機(jī)構(gòu)支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問題；主動推進(jìn)政策性森林保險工作，積極爭取稅務(wù)部門支持，廣泛吸納民間融資，拓寬融資渠道，幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

4.積極引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展增效益。林下經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)研發(fā)林產(chǎn)品采集加工新技術(shù)、新工藝，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立信息發(fā)布平臺。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推動促發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對擴(kuò)大全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鞏固林權(quán)制度改革成果，拓寬林農(nóng)增收渠道，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面所具有的重要作用、重大意義與巨大潛力所在。結(jié)合編制的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和任務(wù)，改進(jìn)考核體系和驗收辦法，并將其納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核范圍，嚴(yán)格獎懲制度，以充分調(diào)動各方面的積極因素，努力形成齊抓共管的合力，竭盡全力創(chuàng)造有利于林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的良好環(huán)境。

作者簡介：林梅，女（1966.04-），漢族，甘肅省張掖市人，林業(yè)工程師，本科，甘肅省張掖市寺大隆林場，主要從事林業(yè)新品種技術(shù)的推廣應(yīng)用和森林資源管理。