楊紹波 衛(wèi)金蘭

[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市、人口變化中會(huì)出現(xiàn)社會(huì)管理的新情況、新問(wèn)題，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新。從特大型城市上海社會(huì)的特征和社會(huì)管理的矛盾出發(fā)，提出社會(huì)管理的價(jià)值化管理、服務(wù)化管理、規(guī)范化管理等思路和相應(yīng)的社會(huì)管理體系。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理；創(chuàng)新；價(jià)值化管理；服務(wù)化管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 063

[中圖分類(lèi)號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0101- 03

目前，大城市社會(huì)管理面臨新階段的問(wèn)題、矛盾、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何走出社會(huì)管理的新路子是各個(gè)大城市需要思考和實(shí)踐的新課題。上海等大城市信息化水平提高、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、城市格局變化等都會(huì)帶來(lái)或面臨新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，也對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，需要從更深的層次、更高的戰(zhàn)略、更實(shí)的角度來(lái)分析。

1 基本分析

據(jù)對(duì)社會(huì)管理的一般定義，廣義上，是由社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)等進(jìn)行的管理；狹義上，是在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)非經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理。本文主要是從廣義上進(jìn)行分析。社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新是綜合性、系統(tǒng)性概念，參與主體多，涉及到政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織等；管理范圍多，涉及到社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)公正、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面。

從社會(huì)管理內(nèi)容看，主要是管理與社會(huì)有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、文化等領(lǐng)域。社會(huì)管理包括外部力量對(duì)社會(huì)的管理以及社會(huì)個(gè)體或組織自我自律性的管理。社會(huì)管理有“小管理”和“大管理”之分。社會(huì)管理不是為了控制，它可以是柔性的、協(xié)同的和互動(dòng)的，這是與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，是“大管理”的核心內(nèi)容，區(qū)別于“小管理”。

社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域有社會(huì)管理的體制機(jī)制、模式、資金配置、手段、政策、技術(shù)、載體等的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新更多的是“軟”創(chuàng)新，“硬”的技術(shù)、信息等創(chuàng)新只是其中一部分。

2 城市型社會(huì)分析

2.1 城市型社會(huì)具有“移民”特征

上海等大城市過(guò)去由移民型，未來(lái)也由移民型，移民型社會(huì)需要文化的塑造和社會(huì)的認(rèn)同，要求城市型社會(huì)管理要融合移民的社會(huì)管理和服務(wù)需求，以更好的社會(huì)管理凝聚更多的移民。經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代大移民，上海自20世紀(jì)90年代起又開(kāi)始了第二次大移民。這次大移民更有深度和廣度，既有中國(guó)大陸各地移民又有國(guó)外、港澳臺(tái)移民，既有來(lái)滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的移民也有來(lái)滬定居、休閑、養(yǎng)老的移民。移民在為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也帶來(lái)社會(huì)管理、文化碰撞、文化沖突和文化融合等問(wèn)題，使社會(huì)管理更加多樣化、復(fù)雜化。因此，要求提供適應(yīng)不同移民群體的社會(huì)管理和服務(wù)需求。

2.2 城市型社會(huì)具有“國(guó)際”特征

上海20世紀(jì)是遠(yuǎn)東大都市，現(xiàn)在正在建設(shè)國(guó)際化大都市，國(guó)際人才、科技、組織、文化、金融、航運(yùn)等資源集聚，國(guó)際型社會(huì)要求上海適應(yīng)國(guó)際人群的社會(huì)需求，國(guó)際交往的增多需要與國(guó)際社會(huì)“磨合”。上海是開(kāi)放性社會(huì)，對(duì)外開(kāi)放歷史久，開(kāi)放程度高，開(kāi)埠以來(lái)一直受海外經(jīng)濟(jì)和文化的影響，是東西方文化的結(jié)合點(diǎn)。目前上海國(guó)際化程度和深度都在發(fā)生變化，外籍人員也呈多元化趨勢(shì)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，2010年居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20.83萬(wàn)人，共涵蓋了214個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)。其中，外籍人員14.32萬(wàn)人；港澳臺(tái)居民6.51萬(wàn)人。上海境外人員總量?jī)H次于廣東省，占全國(guó)20.4%。居住在上海的外籍人數(shù)居全國(guó)第一，港澳臺(tái)居民人數(shù)居全國(guó)第二。外籍人員的增多要求上海國(guó)際化管理，逐步適應(yīng)國(guó)際人群差異化的需求。

2.3 城市型社會(huì)具有“多元”特征

各民族、各種族、各收入人群齊聚上海等大城市，多元型社會(huì)要求社會(huì)管理“照顧”到各種人群，多元型社會(huì)要求建立多元人群的交流機(jī)制。上海多人種共聚、多民族共聚、多文化共聚，金領(lǐng)、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)共同生活在大上海，社會(huì)多元化特征明顯，對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的要求更高、更趨多樣化，要求上海社會(huì)管理更有針對(duì)性、社會(huì)管理方式更加靈活、社會(huì)管理理念更有層次。

2.4 城市型社會(huì)具有“品質(zhì)”特征

上海等大城市具有國(guó)內(nèi)一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的品味，整個(gè)城市品質(zhì)不斷提升，品質(zhì)型社會(huì)要求城市適應(yīng)高層次社會(huì)需求，品質(zhì)提高要求社會(huì)管理水平相應(yīng)提高，也需要更多更高層次的社會(huì)管理人才。上海是國(guó)際國(guó)內(nèi)金融、航運(yùn)和商務(wù)商貿(mào)中心城市，白領(lǐng)文化根深蒂固，而隨著上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展金領(lǐng)階層將不斷壯大，可以說(shuō)，上海是精英社會(huì)，注重生活質(zhì)量和生活品位，注重生活情調(diào)、小資生活、文化內(nèi)涵，要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行品質(zhì)化、精細(xì)化管理。

3 現(xiàn)階段社會(huì)管理面臨的矛盾

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)波動(dòng)、房?jī)r(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾，使社會(huì)穩(wěn)定感有所減弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待增強(qiáng)。在上海等大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新城建設(shè)、舊區(qū)改造、人口流動(dòng)是必然的，由此導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。有時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的管理問(wèn)題也會(huì)涉及到社會(huì)管理的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，忽視了社會(huì)管理問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

3.2 社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)界限不清晰。社會(huì)管理中行政管理意識(shí)多一些，服務(wù)意識(shí)少一些。有的本來(lái)屬于社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域卻帶有行政管理的色彩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展了，舊的社會(huì)矛盾減少不多，新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)了，社會(huì)面臨新的發(fā)展格局。上海等大城市要建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求更高，更應(yīng)該處理好社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。

3.3 傳統(tǒng)管理與信息管理

隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，有的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的需要，而信息發(fā)展還會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。因此，上海等大城市需要研究信息化帶來(lái)的新的社會(huì)管理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，找準(zhǔn)社會(huì)管理的矛盾和潛力點(diǎn)。

3.4 事前管理與事后管理

事前主動(dòng)預(yù)防少一些，事后被動(dòng)處理多一些。事前能夠落實(shí)、效果明顯的制度少一些，事后的就事論事、利益“擺平”的處理多一些。盡管上海在事前的社會(huì)管理機(jī)制設(shè)計(jì)上走在全國(guó)前列，但還需加大機(jī)制研究、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的力度。

3.5 社會(huì)控管與社會(huì)放管

政府希望社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用，但又擔(dān)心社會(huì)組織出問(wèn)題，很難把握“放”與“收”的“度”，因此，社會(huì)組織發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求還存在一定的距離。上海在公益社會(huì)組織發(fā)展上出現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)并在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，但還需要在社會(huì)組織發(fā)展上進(jìn)一步創(chuàng)新。

4 上海社會(huì)管理的方向

總體而言，可以逐步推動(dòng)社會(huì)管理的4個(gè)轉(zhuǎn)變，即由控制化管理、管理化管理向服務(wù)化管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，由“小管理”向“大管理”轉(zhuǎn)變，如圖1所示。

4.1 以服務(wù)化管理為前提

依托服務(wù)理念的管理才更能深入人心、更有效率。逐步樹(shù)立社會(huì)管理中服務(wù)的理念，提升硬件設(shè)施與軟件服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)型政府、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)中心等實(shí)體的社會(huì)管理和服務(wù)功能。構(gòu)建社會(huì)服務(wù)政府、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)載體、服務(wù)人才、服務(wù)技術(shù)等社會(huì)服務(wù)體系，并與社會(huì)管理有機(jī)“融合”。提供更多的“溝通”渠道，提供更多的社會(huì)管理和服務(wù)信息，提供更為便捷、更為及時(shí)的社會(huì)管理和服務(wù)“產(chǎn)品”。

4.2 以?xún)r(jià)值化管理為根本

價(jià)值是個(gè)人、單位、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值是個(gè)人、單位、企業(yè)等的高標(biāo)準(zhǔn)追求，這些也是整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的重要組成部分。價(jià)值由微觀到宏觀主要包括人生價(jià)值（生活價(jià)值、工作價(jià)值）；單位價(jià)值、企業(yè)價(jià)值；文化價(jià)值；社會(huì)價(jià)值等。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面塑造包括海派國(guó)際文化、儒家家庭文化、和諧社區(qū)文化、鄰里互助文化、移民包容文化、海派白領(lǐng)文化在內(nèi)的東方文化價(jià)值體系，以文化發(fā)展提高社會(huì)的認(rèn)同感，使個(gè)人人生理想和目標(biāo)追求價(jià)值、實(shí)體的經(jīng)濟(jì)品牌和社會(huì)價(jià)值、區(qū)域形象價(jià)值等得以體現(xiàn)，逐步形成核心價(jià)值體系。美國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家在崛起之初也面臨很多社會(huì)問(wèn)題，如商業(yè)壟斷、政治腐敗、民族糾紛等，但都采取了一系列的措施，尤其是在文化價(jià)值領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，緩解了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了向心力。

4.3 以生態(tài)化管理為依托

社會(huì)本身也有“生態(tài)”，社會(huì)“生態(tài)”有其形成和發(fā)展的規(guī)律，尊重社會(huì)本身的“生態(tài)”規(guī)律是社會(huì)管理和服務(wù)的基本要求。目前社會(huì)生態(tài)存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，尤其是包括外來(lái)人群和本地人群在內(nèi)的底層社會(huì)生態(tài)堪憂，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，社會(huì)管理要尊重社會(huì)“生態(tài)”規(guī)律，建立社會(huì)“生態(tài)”網(wǎng)絡(luò)。

4.4 以規(guī)范化管理為保證

相對(duì)于其他地區(qū)，上海有“規(guī)范”傳統(tǒng)和“規(guī)范”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，在社會(huì)管理方面上海要進(jìn)一步發(fā)揮“規(guī)范”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)上海社會(huì)管理的規(guī)范化，不斷提高法制化管理水平，推動(dòng)法律規(guī)范、制度規(guī)范、行為規(guī)范。社會(huì)管理很多時(shí)候是事后的“補(bǔ)救”，為此，要逐步推動(dòng)社會(huì)管理由事后的“就事論事”式被動(dòng)管理向事前的制度化主動(dòng)管理，建立規(guī)范化的管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5 以包容化管理為靈魂

城市包容程度的大小部分決定了移民的數(shù)量和質(zhì)量、城市發(fā)展的空間、城市社會(huì)的和諧程度。結(jié)合上海等移民城市特點(diǎn)，進(jìn)行“海納百川”式的社會(huì)管理和服務(wù)，逐步推動(dòng)思想包容、政策包容、心理包容、文化包容，逐步形成寬容、融合、互信的社會(huì)管理文化和氛圍。

5 上海社會(huì)管理的對(duì)策

5.1 政策配套支持體系

增強(qiáng)社會(huì)管理政策的導(dǎo)向功能。政策上支持或獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，支持或獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的個(gè)人。對(duì)于社會(huì)組織在管理和服務(wù)中產(chǎn)生的稅收，建議參照最低標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，加大財(cái)政支持力度。

5.2 社會(huì)信息管理體系

打造社會(huì)信息平臺(tái)，構(gòu)筑信息管理體系。發(fā)展社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)、綜治管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化系統(tǒng)。應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展綜合性社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)。建立綜合性的社會(huì)服務(wù)熱線，或建立健全專(zhuān)門(mén)的社會(huì)服務(wù)熱線。

5.3 社會(huì)協(xié)調(diào)管理體系

建立健全社會(huì)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制，建立健全政社、社社、社企合作社會(huì)管理和服務(wù)體系。建設(shè)綜合性的社會(huì)管理和服務(wù)中心。在大型社區(qū)、大型工程建設(shè)中設(shè)立綜合性的社會(huì)管理和服務(wù)中心。進(jìn)一步搭建政社合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大政社合作的試點(diǎn)。建立綜合性的社會(huì)管理和服務(wù)基金，或者引導(dǎo)公益性基金投資社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

5.4 文化價(jià)值管理體系

以文化價(jià)值為核心，構(gòu)筑社會(huì)文化價(jià)值體系，用文化的凝聚力來(lái)間接推動(dòng)上海社會(huì)管理。努力塑造具有中國(guó)文化內(nèi)涵、上海文化特色、社會(huì)管理和服務(wù)特點(diǎn)的文化價(jià)值體系。如利用具有上海特色的“老娘舅”式的社會(huì)管理；對(duì)上海的文化核心價(jià)值、文化特色與社會(huì)管理和服務(wù)等進(jìn)行大討論。

5.5 社會(huì)法制管理體系

法制化管理是社會(huì)管理的保證。目前關(guān)于社會(huì)管理方面的國(guó)家和地方法規(guī)還不完善，需要給以充分的重視。結(jié)合上海的實(shí)際和地方法制權(quán)限，制定或完善有關(guān)社會(huì)管理的法規(guī)，逐步建立綜合性的法制管理和服務(wù)社會(huì)的機(jī)制和體系。

5.6 社會(huì)組織管理體系

發(fā)揮社會(huì)組織的“緩沖器”作用，支持民間社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品、改善政府與社會(huì)之間關(guān)系、參與政策制定和反映公民訴求、保護(hù)弱勢(shì)群體等方面的積極作用，發(fā)展社會(huì)中介組織、社會(huì)協(xié)調(diào)組織，培育社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、組織、中介、咨詢(xún)、信息等功能。上海打造社會(huì)創(chuàng)新孵化園、建立生態(tài)公益園以主動(dòng)培育社會(huì)組織。北京建立樞紐型組織以扶持社會(huì)組織的發(fā)展。深圳推動(dòng)社會(huì)工作的民間化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提升社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力。

5.7 社會(huì)應(yīng)急管理體系

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至生態(tài)環(huán)境的變化，必然會(huì)出現(xiàn)一些事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)的社會(huì)管理和服務(wù)的“盲點(diǎn)”，為此，社會(huì)管理要重視和及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“盲點(diǎn)”。如構(gòu)筑社會(huì)防災(zāi)體系、社會(huì)救助體系；針對(duì)新的城市布局，在新的重點(diǎn)區(qū)域、社區(qū)、城鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)綜合管理的試點(diǎn)和推廣。

5.8 人才管理服務(wù)體系

社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的公益性比較強(qiáng)，但從事這一行業(yè)的人員地位和待遇不高，對(duì)人才的吸引力不大，缺乏高素質(zhì)人才。為此，要引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)管理和服務(wù)人才，如引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)公益組織服務(wù)人才、社會(huì)管理教育培訓(xùn)人才、社會(huì)管理研究咨詢(xún)?nèi)瞬?、社?huì)應(yīng)急管理和服務(wù)人才、社會(huì)宣傳人才、社會(huì)信息人才、社會(huì)協(xié)調(diào)人才、社會(huì)投融資人才、跨專(zhuān)業(yè)的社會(huì)管理人才。

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