吳昊　李相林　曾廣慶

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，飲用水安全問(wèn)題日益突出，而飲用水安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此十分重要。通過(guò)對(duì)北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地的環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀調(diào)查，研究飲用水水源地存在的環(huán)境問(wèn)題和管理問(wèn)題，并針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出管理對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 北海市；飲用水水源地；環(huán)境調(diào)查；對(duì)策研究

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）13-04010-02

Abstract With the development of society and economics， drinking water security problem which is related to the health of the masses and the stability of the society has become increasingly prominent. Based on the environmental investigation of centralized drinking water sources above the country level of Beihai City， the existing environmental problems and management problems were analyzed， several management strategies and suggestions were put forward.

Key words Beihai City； Drinking water sources； Environmental investigation； Countermeasures

飲用水安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水環(huán)境面臨越來(lái)越大的壓力，水源水質(zhì)安全受到威脅[1]。北海市是我國(guó)著名的旅游城市，每年接待國(guó)內(nèi)外大量的游客，飲用水安全問(wèn)題尤為重要。為了解北海市飲用水水源地目前存在的環(huán)境問(wèn)題和管理問(wèn)題，筆者對(duì)北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，包括基礎(chǔ)信息、水質(zhì)狀況、水源地及周邊污染源、環(huán)境管理狀況等，并對(duì)水源地存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出環(huán)境管理對(duì)策建議。

1 飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況

1.1 水源地基本情況

北海市共有5個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地，其中北海市區(qū)3個(gè)，分別為牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源地、龍?zhí)洞宓叵滤吹?、湖海運(yùn)河?xùn)|嶺段水源地，下轄的合浦縣2個(gè)，分別為南流江總江口水源地以及洪潮江水庫(kù)水源地；5個(gè)水源地中河流型飲用水水源地2個(gè)，水庫(kù)型2個(gè)，地下水型1個(gè)。全市縣級(jí)以上飲用水水源地服務(wù)人口25萬(wàn)人，總設(shè)計(jì)供水能力達(dá)到7 789萬(wàn)t/年，總實(shí)際供水能力為2 071萬(wàn)t/年，占總設(shè)計(jì)能力的26.59%。

1.2 水源地污染源情況

經(jīng)調(diào)查，北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源按污染類型，主要有生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖污染源以及風(fēng)險(xiǎn)源。根據(jù)等標(biāo)污染負(fù)荷的計(jì)算與等標(biāo)污染負(fù)荷比的統(tǒng)計(jì)，可以得出北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地污染源影響排序依次為：養(yǎng)殖污染源>農(nóng)業(yè)污染源>生活污染源，水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖污染源對(duì)飲用水水源地影響最大，所占比例為84%；飲用水水源地主要污染物中，污染影響排序依次為總磷>總氮>化學(xué)需氧量>氨氮，總磷對(duì)飲用水水源地影響最大，所占比例為58%，詳見表1。

1.2.1 生活污染源。

全市5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)共有居民3.50萬(wàn)人，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)共有居民約1 300人，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)共有居民3.37萬(wàn)人。5個(gè)水源地受生活污染源影響嚴(yán)重程度排序?yàn)椋汉掀挚h南流江總江口>北海市區(qū)牛尾嶺水庫(kù)>合浦縣洪潮江水庫(kù)>北海市區(qū)湖海運(yùn)河>北海市區(qū)龍?zhí)洞宓叵滤吹?，其中合浦縣南流

江總江口水源地生活污染源占所有生活污染源的84%；生活污染源當(dāng)中，化學(xué)需氧量對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的影響最大，為61%，其次是總磷。

1.2.2 農(nóng)業(yè)污染源。

各飲用水水源地保護(hù)區(qū)均有農(nóng)田分布，共有耕地種植面積4 078 hm2。其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植面積83 hm2，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田耕地面積3 996 hm2。其中，合浦縣洪潮江水庫(kù)水源地的農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷最重，其次是合浦縣南流江總江口水源地，所排放的污染物當(dāng)中，化學(xué)需氧量對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的影響最大，其次是氨氮；各飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)桉樹種植，主要集中在二級(jí)保護(hù)區(qū)，種植面積6 040 hm2。

1.2.3 養(yǎng)殖污染源。

全市縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)均無(wú)水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況，除了北海市牛尾嶺水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有一小型肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)外，各飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)均為分散養(yǎng)殖。其中合浦縣南流江總江口水源地的養(yǎng)殖污染負(fù)荷最重，占67.6%，其次是合浦縣洪潮江水庫(kù)水源地，占14.6%。養(yǎng)殖污染源所排放的污染物當(dāng)中，總磷對(duì)水源地的影響最大，占67%；其次是總氮，占18%。

1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)源。

各飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)共有水壩3座，橋梁3座，2條公路穿越；保護(hù)區(qū)外的敏感地帶分布有2個(gè)尾礦庫(kù)，2個(gè)加油站以及1個(gè)工業(yè)園，其中北海市區(qū)牛尾嶺水庫(kù)飲用水水源地、合浦縣南流江總江口飲用水水源地、合浦縣洪潮江水庫(kù)飲用水水源地等3個(gè)水源地存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題

根據(jù)2012年北海市縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，全市5個(gè)水源地水質(zhì)總體情況尚可。除北海市區(qū)龍?zhí)洞宓叵滤吹馗髟聀H超標(biāo)，北海市區(qū)牛尾嶺水庫(kù)水源地汞指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)外，其余水源地所測(cè)指標(biāo)全年均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[2]（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)與《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[3]（GB/T14848）III類標(biāo)準(zhǔn)。總體上看，北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)基本能滿足飲用水使用功能，各級(jí)環(huán)保和有關(guān)部門做了大量卓有成效的保護(hù)工作，但在政策管理機(jī)制、污染整治、保護(hù)措施、監(jiān)控能力建設(shè)、環(huán)境安全保障、備用水源地建設(shè)等方面仍然存在突出問(wèn)題。

2.1 部分水源地水質(zhì)情況不明或水質(zhì)達(dá)不到要求

北海全市的5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地中，除了市區(qū)龍?zhí)洞宓叵滤吹乇O(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置與監(jiān)測(cè)頻次達(dá)到國(guó)家環(huán)保部《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》[4]（環(huán)辦[2012]50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求外，其余4個(gè)水源地均存在沒(méi)有達(dá)到要求的項(xiàng)目；在監(jiān)測(cè)指標(biāo)方面，合浦縣南流江總江口水源地由于監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)測(cè)人員的缺乏，僅開展了pH、COD、BOD5、溶解氧4項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，合浦縣洪潮江水庫(kù)水源地甚至未開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，均做不到《指南》中對(duì)于水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的要求，因此水質(zhì)情況不明。

此外，根據(jù)《指南》開展常規(guī)監(jiān)測(cè)的水源地中，北海市區(qū)龍?zhí)洞宓叵滤吹馗髟聀H超標(biāo)，北海市區(qū)牛尾嶺水庫(kù)水源地汞指標(biāo)全年12個(gè)月份均出現(xiàn)超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)為0.4～0.8倍，水質(zhì)情況達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在各種污染源

北海全市的5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地中普遍存在生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源以及水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖污染源。5個(gè)水源地中除了市區(qū)龍?zhí)洞宓叵滤吹兀源嬖谏钗廴驹?，其中生活污染源最多的合浦縣南流江總江口水源地，其一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有常住人口約1 150人，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有居民23 000余人，且污水沒(méi)有納入市政管網(wǎng)處理，生活垃圾也存在隨意堆放丟棄的現(xiàn)象，對(duì)水源地水質(zhì)有嚴(yán)重影響；5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)均存在農(nóng)業(yè)污染源，其中合浦縣洪潮江水庫(kù)水源地的農(nóng)業(yè)污染源最為嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)內(nèi)種植農(nóng)田1 760 hm2，桉樹等經(jīng)濟(jì)林4 300 hm2，作物施肥與施加農(nóng)藥產(chǎn)生的污染對(duì)水源地水質(zhì)有重大影響；5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)都存在畜禽養(yǎng)殖污染，其中養(yǎng)殖污染源最嚴(yán)重的為合浦縣南流江總江口水源地，部分養(yǎng)殖廢水及其主要污染物未經(jīng)有效處理，通過(guò)地表徑流等方式進(jìn)入水源地，造成一定程度污染。

2.3 存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

北海全市的5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在水壩、橋梁、道路等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，保護(hù)區(qū)外的敏感區(qū)域內(nèi)分布有加油站、尾礦庫(kù)、工業(yè)園區(qū)等可能對(duì)保護(hù)區(qū)造成環(huán)境隱患的風(fēng)險(xiǎn)源；5個(gè)水源地沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，亦未開展應(yīng)急演練，其中合浦縣的2個(gè)水源地沒(méi)有制定水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案；合浦縣沒(méi)有備用水源地，規(guī)劃建設(shè)的洪潮江水庫(kù)水源地供水設(shè)施尚不完善，一旦出現(xiàn)現(xiàn)用水源地供水中斷，不能起到應(yīng)急供水作用。

2.4 缺乏有效的水源地水質(zhì)安全監(jiān)管和預(yù)警手段

北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地均在取水口處設(shè)有監(jiān)測(cè)斷面，但未根據(jù)規(guī)定要求在取水口上游一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)交界處等點(diǎn)位設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，且均未建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。各飲用水水源地中，可以獨(dú)立完成規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測(cè)的僅有市區(qū)龍?zhí)洞宓叵滤吹?，?dú)立完成監(jiān)測(cè)指標(biāo)率不到20%，缺乏有效的水質(zhì)安全監(jiān)管和預(yù)警手段。

2.5 未按要求設(shè)置標(biāo)志牌和防護(hù)設(shè)施

北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展了標(biāo)志牌設(shè)置工作，但標(biāo)志牌數(shù)量存在不足，未能按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》[5]（HJ/T 433-2008）設(shè)置相應(yīng)的界標(biāo)、警示牌及宣傳牌，標(biāo)志牌完成率不到20%；僅有1個(gè)水源地取水口周圍設(shè)置了部分防護(hù)設(shè)施，其余飲用水水源地取水口周圍未設(shè)置任何防護(hù)設(shè)施；各飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的橋梁和道路大部分未建設(shè)污水收集處理設(shè)施，未設(shè)置交通警示牌，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理不夠，存在安全隱患。

2.6 管理機(jī)制與管理機(jī)構(gòu)有待完善

北海全市的5個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地雖然均制定了相關(guān)管理規(guī)定，但均未建立飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察管理制度，亦未制定報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施的對(duì)保護(hù)飲用水水源有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。

此外，均未設(shè)置專門針對(duì)飲用水水源地的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，未明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，因此水源地的管理職責(zé)不明確，形成多頭管理，監(jiān)管不到位。

3 飲用水水源地保護(hù)對(duì)策與建議

基于北海市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地存在的“六大”問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制；政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)”的總體思路，落實(shí)以下五項(xiàng)措施。

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，依法保護(hù)水源

各級(jí)政府要加深對(duì)“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的認(rèn)識(shí)，從思想上樹立保護(hù)水源的責(zé)任意識(shí)；重視頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)飲用水水源保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全“市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)地方性法規(guī)政策體系；嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的飲用水水源保護(hù)法規(guī)政策，開展飲用水管理地方法規(guī)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效考核

成立由北海市人民政府牽頭，有關(guān)部門組成的飲用水水源地管理機(jī)構(gòu)，明晰管理機(jī)構(gòu)中各成員部門的權(quán)責(zé)；建立水源地保護(hù)與管理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建水源地日常監(jiān)察執(zhí)法體系，完善水源地應(yīng)急管理機(jī)制與公眾監(jiān)督機(jī)制；實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將飲用水水源保護(hù)和污染整治目標(biāo)完成情況作為對(duì)北海市人民政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

3.3 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大污染整治

大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活源治理，依法拆除或關(guān)閉保護(hù)區(qū)生活污水排污口，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)居民點(diǎn)搬遷與農(nóng)村連片綜合整治工作；分類開展保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖與規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖污染控制；加強(qiáng)農(nóng)、林種植面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等對(duì)水源的污染；加大水質(zhì)超標(biāo)水源地各類污染源的排查和監(jiān)管力度，以涉重企業(yè)、尾礦庫(kù)、礦山為重點(diǎn)，摸清水質(zhì)超標(biāo)原因，提出針對(duì)性治理措施。

3.4 加快能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平

加快北海市水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)與水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析能力建設(shè)，逐步構(gòu)建市、縣兩級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，分階段推動(dòng)水源地自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)站建設(shè)；從人員、車輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法取證設(shè)備方面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)水平，打造水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系；整合水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源信息、風(fēng)險(xiǎn)源信息等，建設(shè)水源地信息化管理平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行政區(qū)域共享；加快水源地污染防控、污染監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)等技術(shù)的研發(fā)與示范，提高水源保護(hù)科技支撐。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提高抗險(xiǎn)能力

進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄，將各類風(fēng)險(xiǎn)源納入日常監(jiān)管，圍繞各類風(fēng)險(xiǎn)源，建立分級(jí)、分類的風(fēng)險(xiǎn)源管理控制措施；著力完善保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌設(shè)置和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)；加快備用水源地及其配套設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，保障市縣應(yīng)急供水；完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源應(yīng)急演練，跨行政區(qū)域的水源地加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理，提高水源地風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

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