王宋輝 孫旭

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工階段應(yīng)重點(diǎn)抓好“三控”——進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制，“兩管”——合同管理、設(shè)計(jì)變更管理，“一協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)管理。

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的關(guān)注度越來越高，項(xiàng)目實(shí)施管理的要求越來越嚴(yán)，基層管理工作者普遍反映工作難度大、有些難點(diǎn)問題處理比較棘手。筆者從實(shí)際管理工作出發(fā)，分析農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等管理難點(diǎn)并提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)基層管理的實(shí)際工作有所借鑒。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工階段應(yīng)重點(diǎn)抓好“三控”——進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制，“兩管”——合同管理、設(shè)計(jì)變更管理，“一協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)管理。

優(yōu)化實(shí)施管理程序，提高項(xiàng)目施工效率

當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施中基層工作人員普遍感到壓力較大的是項(xiàng)目進(jìn)度更不上，有些項(xiàng)目到次年年底仍然完成不了驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，導(dǎo)致在年終有關(guān)考核中被“一票否決”。實(shí)際工作中可以通過優(yōu)化實(shí)施管理程序，科學(xué)組織，確保在年中完成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

首先，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)。項(xiàng)目一般在實(shí)施的前一年度就進(jìn)行了立項(xiàng)，年初完成測(cè)量和設(shè)計(jì)。最終設(shè)計(jì)方案一般于每年3-6月份審查后確定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確定后，財(cái)政廳和國(guó)土資源廳將會(huì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。由于行政程序的需要，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)需要一定時(shí)間。各建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審?fù)ㄟ^后抓住有利時(shí)機(jī)提前做好幾項(xiàng)工作：一是確定好項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)理單位；二是及時(shí)劃分標(biāo)段，做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作；三是編制招投標(biāo)方案并按程序進(jìn)行審批。

部分項(xiàng)目由于建設(shè)任務(wù)和預(yù)算文件下達(dá)時(shí)間滯后，不利于項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)，湖南省土地綜合整治局一般在項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審結(jié)論確定后下達(dá)實(shí)施準(zhǔn)備的通知。各地可根據(jù)實(shí)施準(zhǔn)備通知、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、預(yù)撥資金文件等為依據(jù)開展招投標(biāo)等工作，財(cái)政預(yù)算下達(dá)通常只有時(shí)間延后而不會(huì)有大的變化。

招投標(biāo)工作一般應(yīng)于每年7月份開始進(jìn)行，在9月底前完成施工合同簽訂。

其次，科學(xué)組織施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。有些施工單位中標(biāo)后以多種借口拖延簽訂合同和進(jìn)場(chǎng)施工，部分施工單位甚至拖延時(shí)間以期進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包。建議各地在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)公示期滿10個(gè)工作日內(nèi)施工單位必須簽訂合同；如無影響施工的客觀因素，施工單位在簽訂合同15個(gè)工作日內(nèi)必須進(jìn)場(chǎng)施工。違反上述規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)取消施工單位中標(biāo)資格。

抓住有利時(shí)間在秋收后進(jìn)場(chǎng)施工，可以避開不利氣候因素影響。鼓勵(lì)施工單位抓住有利天氣，多上機(jī)械設(shè)備和人員，盡早完成施工任務(wù)，可以有效節(jié)約施工單位建設(shè)成本、減少監(jiān)管工作量、保證工程質(zhì)量。原則上施工單位應(yīng)于每年10月份進(jìn)場(chǎng)施工，在春節(jié)前完成所有水下工程，工程進(jìn)度達(dá)到總體進(jìn)度的80%。

有些項(xiàng)目施工過程中因?yàn)樽兏脑?，?dǎo)致施工一拖再拖，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。其主要原因是對(duì)變更沒有提前預(yù)判，導(dǎo)致邊建設(shè)邊變更。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在開工后一周內(nèi)組織監(jiān)理單位、施工單位、標(biāo)段涉及村組負(fù)責(zé)人和群眾代表依據(jù)設(shè)計(jì)文件在實(shí)地進(jìn)行放線，讓各利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有直觀的認(rèn)知。放線后及時(shí)收集各方意見，如是合理的變更要求，應(yīng)由村組和群眾以書面形式確定后及時(shí)組織編制方案集中上報(bào)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。90%的變更量可以通過該方式在進(jìn)場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)完成審批程序，基本可以確保施工進(jìn)程不因變更而停頓。

嚴(yán)格質(zhì)量要求，嚴(yán)守質(zhì)量紅線

土地整治項(xiàng)目由于點(diǎn)多面廣，質(zhì)量控制范圍廣，容易出現(xiàn)管理不到位的環(huán)節(jié)和部位。近年湖南省土地整治項(xiàng)目因?yàn)橘|(zhì)量問題被投訴和新聞媒體曝光的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)土部門的形象和土地整治事業(yè)的健康發(fā)展?？v觀暴露出的工程質(zhì)量問題，無非是出在“偷工減料”上，大多數(shù)是因?yàn)椴捎貌缓细裨牧希瑴p少材料使用量，降低建設(shè)規(guī)格，不按規(guī)定工序進(jìn)行施工等原因造成。應(yīng)進(jìn)一步確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的剛性，多措并舉確保工程建設(shè)質(zhì)量。

明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。萬事開頭難，開工初始就必須確立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些質(zhì)量隱患的苗頭要堅(jiān)決制止，不合格的堅(jiān)決拆除重做。由于參建人員通常對(duì)質(zhì)量要求沒有具體的認(rèn)識(shí)，建議開工開始對(duì)所有工程類型都按質(zhì)量要求設(shè)定示范工程，組織所有人員以示范工程為標(biāo)準(zhǔn)熟悉質(zhì)量要求，達(dá)不到示范工程質(zhì)量水準(zhǔn)的工程為質(zhì)量不合格工程。

強(qiáng)化監(jiān)理的質(zhì)量管理責(zé)任。監(jiān)理人員和監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。國(guó)土資源系統(tǒng)監(jiān)管人員要通過監(jiān)理來控制施工質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)管人員有權(quán)對(duì)監(jiān)理工作和監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)管，督促有關(guān)人員把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)追究監(jiān)理人員責(zé)任。

杜絕采用不合格原材料。原材料質(zhì)量問題主要有預(yù)制構(gòu)件的強(qiáng)度和厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，水泥標(biāo)號(hào)低于設(shè)計(jì)要求，河砂含泥量超標(biāo)，塊石強(qiáng)度和粒徑不符要求，以機(jī)械碎石（粉）代替河砂，砂漿水泥配比低于設(shè)計(jì)值等。施工中應(yīng)限制和禁止質(zhì)量控制難、以往項(xiàng)目中問題暴露多的原材料，不得使用U型槽、水泥空心磚、粒徑小于5毫米的機(jī)械碎石粉、質(zhì)量不合格的預(yù)制混凝土磚等建筑材料。重點(diǎn)監(jiān)管施工單位以次充好、偷梁換柱等行為，建筑材料進(jìn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)制件（磚）強(qiáng)度和尺寸（厚度）、水泥標(biāo)號(hào)、河砂粒徑和含泥量、鋼材、塊石粒徑和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等進(jìn)行質(zhì)量控制。

嚴(yán)格按工序進(jìn)行施工。當(dāng)前項(xiàng)目質(zhì)量暴露問題較多的有：湘北環(huán)湖區(qū)域預(yù)制構(gòu)件安裝基礎(chǔ)沒有按規(guī)定夯實(shí)，導(dǎo)致預(yù)制塊脫落；湘中南區(qū)域漿砌石工程未按工序滿漿滿灌，采用干砌或灌漿不滿，導(dǎo)致墻體容易垮塌和漏水；現(xiàn)澆底板沒有夯實(shí)、沒有達(dá)到設(shè)計(jì)厚度導(dǎo)致穿孔或漏水；現(xiàn)澆渠壁震搗不夠形成蜂窩麻面導(dǎo)致漏水。各地應(yīng)嚴(yán)格按工序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量管理，質(zhì)量合格后才允許進(jìn)入下一工序施工。

主動(dòng)接受群眾質(zhì)量監(jiān)督。各地應(yīng)在每個(gè)標(biāo)段的顯要位置公布質(zhì)量投訴途徑和方式，主動(dòng)接受項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督，便于監(jiān)管方及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)質(zhì)量問題，化解質(zhì)量方面的矛盾隱患。

其他難點(diǎn)問題處理

在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，還有可能遇到一些難點(diǎn)問題，需要基層工作人員根據(jù)具體情況因地制宜處理。

施工環(huán)境協(xié)調(diào)。土地整治項(xiàng)目在實(shí)施過程中時(shí)常發(fā)生阻工等行為，各地要分析原因，有針對(duì)性地采取措施。各地要爭(zhēng)取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極支持，將當(dāng)年度施工環(huán)境列入有關(guān)政府考核范疇。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)依法依規(guī)處理無理阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣材料、不準(zhǔn)通行、偷盜材料等行為。對(duì)于個(gè)別問題特別嚴(yán)重且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)力量無法處理，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行的村組，可在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，依程序申請(qǐng)進(jìn)行重大變更，將該區(qū)域內(nèi)的工程取消變更至別的村組。

在土地整治項(xiàng)目實(shí)施階段有可能會(huì)突現(xiàn)一些應(yīng)急事件，比如突發(fā)傷亡安全事故、工地打架斗毆、群體性上訪與阻工、媒體曝光。在處理此類事件時(shí)，可以從三個(gè)方面著手。

重視信息上報(bào)與核實(shí)。應(yīng)急事件發(fā)生后要及時(shí)上報(bào)準(zhǔn)確信息和向社會(huì)公開信息。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，便于有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。不要顧忌追究責(zé)任瞞報(bào)或自行處理，錯(cuò)失危機(jī)處理時(shí)機(jī)，造成負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

合法處理危機(jī)。要善于分析危機(jī)后面深層次的原因，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參考信息。處理手段一定要合法合理。不要一味息事寧人，采取不合理手段，為事件向更壞的方向發(fā)展留下隱患。

配合媒體報(bào)道。積極主動(dòng)接受媒體公正的監(jiān)督，對(duì)于一些誤解或以點(diǎn)代面的質(zhì)疑，要從專業(yè)的角度向媒體解釋事情，不要置之不理，讓媒體報(bào)道偏離客觀事實(shí)。媒體采訪時(shí)可全程錄音和錄像，對(duì)一些借曝光為名進(jìn)行敲詐或有償新聞的行為應(yīng)明確拒絕，保留有關(guān)證據(jù)，及時(shí)向宣傳主管行政部門報(bào)告。