馮菡 姜毅

摘要：現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理已經(jīng)逐步的在國(guó)內(nèi)得到了推廣，為絕大多數(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)所采納，然而，由于全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)生發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，仍舊存在著很多的弊端沒(méi)有被解決，阻礙著其進(jìn)一步的發(fā)展。本文主要是針對(duì)全面預(yù)算管理在企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，找到引起問(wèn)題深層次的原因，從而為我國(guó)企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理提出合理化的有效的建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；特征；對(duì)策

一、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施和管理控制的主要手段。它以貨幣或其他計(jì)量形式對(duì)企業(yè)未來(lái)某一特定時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)、投資決策活動(dòng)、資本運(yùn)作活動(dòng)作系統(tǒng)而詳盡的表述，是用來(lái)分配企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。

二、全面預(yù)算管理的主要特征

1.全面性。具體為全員性是指全面預(yù)算管理涉及企業(yè)各個(gè)部門(mén)，需要全員參與，共同完成；全程性是指預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等均滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過(guò)程的預(yù)算管理等。

2.機(jī)制性。指要通過(guò)預(yù)算強(qiáng)化內(nèi)部管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度安排，而不是臨時(shí)性、分散性的管理手段。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排；預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互分立，以保證權(quán)力的制衡和系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性特征是指：其構(gòu)建必須以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，能對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)企業(yè)逐漸的意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，開(kāi)始積極的拓展思路，引進(jìn)西方先進(jìn)的預(yù)算管理的方法，在一定的程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)穩(wěn)步的內(nèi)部控制管理，使得企業(yè)收到了相當(dāng)大的效益。然而，由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題比較特殊，再加上我國(guó)企業(yè)對(duì)西方的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)程度也不夠深，沒(méi)能夠完全落實(shí)全面預(yù)算管理的精髓，仍舊存在著許多的弊端，主要體現(xiàn)在：

第一、對(duì)全面預(yù)算管理仍舊滯留在感性認(rèn)識(shí)層面。通常說(shuō)來(lái)，很多的企業(yè)并不能將全面預(yù)算管理深入到生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)層面，仍舊僅僅簡(jiǎn)單的將全面預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)計(jì)劃或者財(cái)務(wù)預(yù)算；此外，很多的企業(yè)并不能積極的調(diào)動(dòng)企業(yè)的各個(gè)部門(mén)來(lái)參與全面預(yù)算掛尼龍了，僅僅是依靠財(cái)務(wù)部門(mén)一己之力來(lái)完成，經(jīng)常出現(xiàn)孤立無(wú)援，難以實(shí)現(xiàn)既定的預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)。

第二、企業(yè)的全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)，不能落到實(shí)處。國(guó)內(nèi)很多的企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要意義，也都或多或少的采取措施建立起全面預(yù)算管理的體系，然而，大部分企業(yè)并沒(méi)能保證全面預(yù)算體系的實(shí)施，要么生搬硬套，要么流于形式，難以真正發(fā)揮出其效益。

第三、企業(yè)的預(yù)算編制過(guò)于主觀，缺乏實(shí)際可行性。國(guó)內(nèi)的有些企業(yè)確實(shí)認(rèn)真的之行全面預(yù)算管理體系，也做了相關(guān)的工作，但是，由于企業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)有限，在實(shí)際制定預(yù)算管理的過(guò)程中，不能深入到企業(yè)的最底層收集數(shù)據(jù)，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃。除此之外，很多的企業(yè)在實(shí)際編制中，忽略掉企業(yè)自身的實(shí)力，而照搬其他公司的模板來(lái)應(yīng)用到企業(yè)的預(yù)算管理中來(lái)；有些企業(yè)在制定全面預(yù)算管理時(shí)，也過(guò)于主觀，搜集的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，最終使得全面預(yù)算管理編制同企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用大相徑庭，難以指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第四、企業(yè)沒(méi)有行之有效的制度保證實(shí)施。全面預(yù)算管理的實(shí)施，關(guān)系著企業(yè)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的利益，必須要有強(qiáng)有力的制度來(lái)保證其順利執(zhí)行，在實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行反饋，從而迅速的調(diào)整，使得全面預(yù)算能夠指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而，我國(guó)企業(yè)在實(shí)際的執(zhí)行中，并不能嚴(yán)格貫徹全面管理的思想，不能夠建立完善的監(jiān)督制度，沒(méi)有行之有效的保證體系，從而使得預(yù)算制度與實(shí)際的執(zhí)行之間存在著巨大的差距，導(dǎo)致企業(yè)未能達(dá)到管理的目標(biāo)。

四、解決全面預(yù)算管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高管理者的管理水平

全面預(yù)算管理的實(shí)施，必須要僅僅依靠管理者的管理能力和實(shí)施能力，保證全面預(yù)算能夠落到實(shí)處。因此，企業(yè)必須要向全體員工，尤其是企業(yè)的管理者進(jìn)行全面預(yù)算管理的宣傳，加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)，使其了解全面預(yù)算對(duì)企業(yè)的重要意義，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工或者管理者對(duì)實(shí)施全面預(yù)算的熱情，使得各個(gè)部門(mén)，各個(gè)環(huán)節(jié)的員工、管理者能夠相互配合，積極認(rèn)真的對(duì)待全面預(yù)算的落實(shí)。

2.構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，落實(shí)行之有效的預(yù)算管理制度，為全面預(yù)算的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障

從上面的論述中我們可以知道，全面預(yù)算管理的執(zhí)行，是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，包含從人力、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等等各個(gè)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，要素的相互流動(dòng)，從而完成全面預(yù)算管理。首先，應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的全面預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能把責(zé)任完全的嫁接到財(cái)務(wù)部門(mén)，而應(yīng)該成立單獨(dú)的部門(mén)來(lái)執(zhí)行和完成。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，在全面預(yù)算管理體系的建立中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)哪方面的工作等等都要有詳細(xì)的界定，從而使得各個(gè)部門(mén)都能夠參與進(jìn)來(lái)。再次，企業(yè)應(yīng)該制定詳細(xì)可行的全面預(yù)算管理的方案，建立完善的全面預(yù)算管理層次體系和制度體系，保障企業(yè)的全面預(yù)算順利開(kāi)展。最后，企業(yè)應(yīng)該全力保障全面預(yù)算管理體系的執(zhí)行力度，從預(yù)算的數(shù)據(jù)收集、資料挖掘、編制、反饋、調(diào)整等一系列過(guò)程中，都應(yīng)該保證其順利實(shí)施，為企業(yè)提供一份有效的可行的全面預(yù)算管理方案。

3.深入調(diào)研，立足實(shí)際，確定客觀可行的預(yù)算目標(biāo)

首先要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略意圖和企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、擴(kuò)張的可能性等因素，綜合分析確定預(yù)算目標(biāo)，這個(gè)預(yù)算目標(biāo)在廣大員工的努力之下是能夠?qū)崿F(xiàn)的。其次要查定定額，不僅要對(duì)物資消耗定額進(jìn)行查定，而且對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)、資金等定額進(jìn)行查定，要集思廣益，全面考慮改進(jìn)的可能性，使制定的定額盡可能與現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)組織架構(gòu)相匹配。

4.堅(jiān)持以企業(yè)戰(zhàn)略和市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分重視過(guò)程控制。

企業(yè)是一個(gè)盈利組織，從建立之初，它的股東就希望它不斷發(fā)展壯大，所以企業(yè)管理當(dāng)局必然對(duì)它的未來(lái)發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而戰(zhàn)略規(guī)劃要逐漸地具體落實(shí)到每個(gè)年度預(yù)算上，這就客觀要求企業(yè)預(yù)算管理要以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向，也只有這樣才能保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制預(yù)算只有密切聯(lián)系市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持以價(jià)值管理為主線，客觀地編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制，才能使預(yù)算滿足企業(yè)需要。

5.加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行效力

預(yù)算一經(jīng)確定，各有關(guān)部門(mén)和單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，預(yù)算管理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況按季、分月滾動(dòng)下達(dá)預(yù)算任務(wù)，建立預(yù)算分析會(huì)制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋、分析和考核，以提高預(yù)算管理的控制力和約束力。

五、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理在我國(guó)雖然起步較晚，在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在這樣那樣的問(wèn)題，但隨著我國(guó)企業(yè)對(duì)其理論的理解和創(chuàng)新發(fā)展，全面預(yù)算管理一定能夠在我國(guó)企業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（作者單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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