李悅

【摘 要】城市面積的逐漸擴(kuò)大，使得北京存在著大量的“城中村”，這些“城中村”嚴(yán)重影響著城市的發(fā)展，給城市帶來了極大的不便。在北京城鄉(xiāng)一體化的迅速發(fā)展中，“城中村”的改造顯得極為重要。本文從“城中村”的本地居民和外地流動(dòng)人口兩方面入手，以社區(qū)發(fā)展理論作為切入點(diǎn)，探討北京“城中村”改造過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問題，并做出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城中村改造；社區(qū)發(fā)展；動(dòng)人口

一、引論

隨著城市化進(jìn)程的加快，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊融入到城市里，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，由于土地、戶籍、人口等多方面都屬于城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性。除了本村村民的自身原因外，由于地理環(huán)境等因素，“城中村”還聚居著大量的外地流動(dòng)人口。

鑒于此，北京市決定進(jìn)行“城中村”改造。北京城八區(qū)“城中村”有231個(gè)，2010年將啟動(dòng)50個(gè)難點(diǎn)村項(xiàng)目?！俺侵写濉备脑鞂⒆畲笙薅裙?jié)約用地，建設(shè)農(nóng)民自住房和出租房，鼓勵(lì)建設(shè)高容積率的高樓層、小戶型住宅。

二、“城中村”改造過程中的本地居民問題

（一）政府的政策

北京的“城中村”采用騰退的政策，但不回遷，被征的地作為儲(chǔ)備之用。以崔各莊“城市一體化”為例，將來要搬到附近的大望京小區(qū)樓，新村總占地面積為78.8公頃，建筑面積達(dá)120萬平方米，計(jì)劃分3—4期實(shí)施，新村規(guī)劃布局合理、功能齊備，規(guī)劃有社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)文體活動(dòng)中心、集中綠化廣場(chǎng)、社區(qū)福利設(shè)施、中小學(xué)和幼兒園、社區(qū)醫(yī)院等，商業(yè)配套用房面積約46316平方米，基本能滿足居民的日常生活需要。

（二）社區(qū)發(fā)展理論下的對(duì)策

社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，只要農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)人廣泛地參與社區(qū)決策和社區(qū)活動(dòng)，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的變遷。因此，該理論注重發(fā)掘與培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)人才，發(fā)掘地方資源，強(qiáng)調(diào)民主程序、志愿性的合作、居民自住與教育等。而崔各莊的社區(qū)并沒有做到這些，他們雖然很期盼可以早點(diǎn)兒搬遷，因?yàn)榇笸╇x崔各莊離得并不遠(yuǎn)，而且還有補(bǔ)助。但是，至于補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用并沒有被告之，這讓很多村民心里都沒底。

搬遷以后，有部分村民可以變成百萬“富翁”（可以高達(dá)180萬-200萬），但是，他們住進(jìn)樓房后，就會(huì)徹底失去土地。崔各莊由于是城中村，有很多外地人在此租住房子，他們可以靠把自己的房子租出去養(yǎng)活自己，高者可以達(dá)到5—6萬。可是搬到樓房以后，房租肯定會(huì)漲，租房子的人也會(huì)相應(yīng)減少。同時(shí)，他們也擔(dān)心搬遷后雖然成為了城里人，但是有可能會(huì)享受不到城里人的待遇。

鑒于政府的政策，社區(qū)可以做如下對(duì)策：

（1）村委會(huì)改居委會(huì)。這是消除“二元”結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志。村委會(huì)改居委會(huì)抹平城鄉(xiāng)差異的鴻溝，眾多救助政策的配套，讓農(nóng)民變成市民的同時(shí)，真正享受到城市人的待遇。

（2）“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城?！笔腔狻叭r(nóng)”問題的重要手段，也是社會(huì)安定的“保障”。因此實(shí)現(xiàn)“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城保”是村民社會(huì)保障體系的一大重要特征，也為“城中村”改造提供良好的環(huán)境。

（3）農(nóng)村居住社區(qū)化代表了未來農(nóng)村居住的發(fā)展方向，是未來城鄉(xiāng)一體化的決定因素，超常整合、重點(diǎn)培育新型農(nóng)村社區(qū)是“城中村”改造的重中之重。因此為實(shí)現(xiàn)城、村區(qū)域基礎(chǔ)同構(gòu)同享這一目標(biāo)，就必須依照實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，依法將“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地；按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善“城中村”的公共設(shè)施，建設(shè)與城市等同的富裕、文明、現(xiàn)代的文明社區(qū)。

（4）城郊農(nóng)民市民化是中國(guó)農(nóng)民發(fā)展的重大命題，政府用撤村建居的辦法推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化至少有一個(gè)方向性的積極意義，那就是有可能通過政府干預(yù)，避免在農(nóng)民市民化過程中讓城郊農(nóng)民像農(nóng)民工那樣以勞動(dòng)力個(gè)體的方式，暴露在資本與市場(chǎng)面前，在理論上可以讓農(nóng)民以集體的方式實(shí)現(xiàn)群體角色轉(zhuǎn)移，農(nóng)民為此付出的代價(jià)可以更小，轉(zhuǎn)變過程可能更快更平順。

三、“城中村”改造過程中的流動(dòng)人口問題

（一）問題突顯

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市流動(dòng)人口的增加也越來越快。由于城市中住房租金的逐漸高升，大量的流動(dòng)人口聚居在“城中村”。如果說“城中村”改造對(duì)國(guó)家的城市規(guī)劃是有利的，即向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，原村民也可以住到環(huán)境更好，更有保障的房子里。那么，對(duì)外地的流動(dòng)人口來說則是一個(gè)噩耗。

（二）政府對(duì)流動(dòng)人口的政策

政府認(rèn)為，這些流動(dòng)人口為北京提供了很多服務(wù)，活躍了北京的市場(chǎng)，實(shí)際上對(duì)這些外來人口進(jìn)行服務(wù)和管理，也就是為北京市民提供服務(wù)?！俺侵写濉备脑煲w現(xiàn)對(duì)外來人口的人文關(guān)懷，提供有效服務(wù)和規(guī)范管理。外來人口的安置問題解決好了，治安、衛(wèi)生等“城中村”存在的問題也將迎刃而解。所以，“城中村”消失后，這些外來人口居住成本會(huì)提高，政府有關(guān)部門應(yīng)該像為市民修建經(jīng)濟(jì)適用房一樣，也為他們搭建交通便利、具備基本生活設(shè)施的廉租房。

（三）社區(qū)發(fā)展理論下的流動(dòng)人口

部分流動(dòng)人口由于工作的不穩(wěn)定性和工資普遍不高，造成了他們住房的邊緣化，導(dǎo)致了“城中村”租房市場(chǎng)的火爆。崔各莊的流動(dòng)人口大致分為家庭式居住的農(nóng)民工，大學(xué)生，剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生。家庭式居住的農(nóng)民工中，婦女大多做家政，保潔類工作，男人大多做體力活。城中村取消后，他們的子女無法繼續(xù)上學(xué)，只好去更遠(yuǎn)的地方找便宜的房子。大學(xué)生中有一部分是搞美術(shù)的，由于宿舍費(fèi)太貴，只好在城中村租房子住，而他們租住的房子在城中村中只是一般的房子，房租在350元一個(gè)月，公用衛(wèi)生間。剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生由于工資較低，只好在城中村租住，雖然工資不好，但也能租得起好一點(diǎn)兒的房子，房租在500-600元一個(gè)月。

雖然“城中村”的居民搬到新的小區(qū)樓后，租住在此的流動(dòng)人口會(huì)減少很多，但是由于地理位置等原因，依然會(huì)有外地人來此租住。為了保障這類人群的權(quán)益，社區(qū)應(yīng)在政府的指引下，或者和公益組織配合，為租住在此的流動(dòng)人口營(yíng)造一個(gè)安定的環(huán)境。融入社區(qū)，積極參與社區(qū)的建設(shè)。

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