陳健剛

摘要：眾所周知，高校的財(cái)務(wù)是一個復(fù)雜的體系，其具有多目標(biāo)性使得在財(cái)務(wù)分析上更加的復(fù)雜。本文通過對高校的財(cái)務(wù)績效評價的方法進(jìn)行論述，找到利弊得失，從而建立一套有效的科學(xué)評價體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)績效；層次分析法；評價體系；高校

1.引言

由于98年以來高校擴(kuò)招的實(shí)施，整個財(cái)務(wù)的環(huán)境發(fā)生了變化，使得學(xué)?；I資容易、學(xué)校功能強(qiáng)化、財(cái)務(wù)的收支增加、整體辦學(xué)活力增強(qiáng)等等，對高校的資金的分配和管理成為現(xiàn)階段高校面臨的一大難題；學(xué)校的資源利用率低和經(jīng)費(fèi)的不足成為高校發(fā)展的障礙。隨著教育體制改革的逐漸深化，高校所面臨的競爭和風(fēng)險日益加劇，所以對高校財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的考察，使得財(cái)務(wù)績效評價不僅能提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)信息，而且這種分析評價程序科學(xué)合理，對預(yù)見性判斷有其必然的指導(dǎo)意義，在實(shí)際上可以更加合理的分配資源，提高資源的利用率等對高校的發(fā)展意義重大。

高校和企業(yè)的性質(zhì)不一樣，他不是以盈利為目的，沒有成本核算一說，因此考核其經(jīng)濟(jì)效益非常困難。為了解決這一問題我們引入了績效這個概念。本文就財(cái)務(wù)績效的評價方法和評價體系的構(gòu)建做出了闡述，評價高校的資金使用效率情況。

2.高校財(cái)務(wù)績效評價方法

2.1.基于層次分析法的高校財(cái)務(wù)績效評價

美國的薩蒂教授首次提出了層次分析法，這種分析法是一種多層權(quán)重決策分析方法，適用于一些復(fù)雜問題分析。我國的南京大學(xué)教授楊周復(fù)就運(yùn)用了多層次分析法制定了高校財(cái)務(wù)評價系統(tǒng)。高校的財(cái)務(wù)評價屬于多目標(biāo)的系統(tǒng)，通過突出一些目標(biāo)來對其進(jìn)行實(shí)績和運(yùn)行的效率評價，確保高校財(cái)務(wù)評價體系的健康高效發(fā)展。

此后，張文耀按照楊周復(fù)的思路探討，建立了一個較為全面的評價指標(biāo)，主要包括四個方面：資產(chǎn)績效、經(jīng)費(fèi)自籌能力、教學(xué)績效、科研績效。然后根據(jù)構(gòu)成分類情況，把它們按照指標(biāo)層、目標(biāo)層和準(zhǔn)則層劃分。鄧建華等人認(rèn)為，層次分析法對于一些無量綱化問題的解決不夠好，采用了層次分析法和相對化處理方法相結(jié)合的方法來綜合解決高校財(cái)務(wù)評價問題。通過以上論述可知，層次分析法對于高校財(cái)務(wù)的評價體系很適合，但同時也有不足之處，比如定性問題較多，定量較少，這樣一來使得這種體制不易被大家所認(rèn)可。

2.2.基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)務(wù)績效評價

上世紀(jì)90年代初，諾朗諾頓研究所所長戴維·諾頓和哈佛商學(xué)院的羅伯特·卡普蘭研究出了一種平衡計(jì)分卡的績效評價體系。后來經(jīng)過20年左右的發(fā)展，這種評價體系在集團(tuán)的規(guī)劃和管理上已經(jīng)起到很重要的作用。他從客戶、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)和成長幾個角度出發(fā)，作為一種戰(zhàn)略的可操作的衡量指標(biāo)?，F(xiàn)階段，很多的國外大學(xué)都采用平衡計(jì)分卡的評價體系。像：華盛頓大學(xué)、美國康奈爾大學(xué)都較好的將平衡計(jì)分卡評價體系運(yùn)用的很好。此外通過閱讀文獻(xiàn)可以知道，還有很多國家的高校采用這種評價體系。

然而，在我國21世紀(jì)初才將平衡計(jì)分卡體系用于高等教育中，雖然現(xiàn)在對平衡計(jì)分卡體系的運(yùn)用較為廣泛，但是依然存在一些問題，對于一些問題的細(xì)化上還有待解決，比如一些數(shù)據(jù)的取得很難做到客觀，并且高校不是企業(yè)，所以不能生搬硬套企業(yè)的評價指標(biāo)，而且多數(shù)研究還是使用經(jīng)典的框架進(jìn)行評價。

3.高校財(cái)務(wù)績效評價體系構(gòu)建的分析

3.1.高校財(cái)務(wù)績效評價的必要性

（1）高校的自身發(fā)展需要：財(cái)務(wù)能力是衡量一個學(xué)校發(fā)展的好不好的重要指標(biāo)，其包括：獲取現(xiàn)金流的能力、盈利能力、運(yùn)營能力和償債能力等。由于高校有限的資金來源，使得其使用量入為出的預(yù)算方法。他們要保證學(xué)校正常運(yùn)作的前提下，還要使得學(xué)校有一定的發(fā)展，所以采用財(cái)務(wù)績效評價，只有這樣才能保證高校的發(fā)展。

（2）高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求：高校是一個事業(yè)單位，不像企業(yè)是以運(yùn)營為目的的。它的資金籌集的來源有限，而且還要實(shí)施其應(yīng)有的社會職能。由于長期以來高效都是采取粗放的運(yùn)營方式，使得其在分配資源上造成浪費(fèi)，急需一種績效評價體系來解決這一問題。

3.2.高校財(cái)務(wù)績效評價體系存在的問題

3.2.1.績效評價目標(biāo)不確定

開展績效考核是制定績效評價的目標(biāo)。在明確目標(biāo)的前提下，建立一些指標(biāo)來確定績效評價的實(shí)現(xiàn)程度和客觀性。高效的財(cái)務(wù)是多元性的，所以有教學(xué)科研的目標(biāo)和運(yùn)作發(fā)展上的目標(biāo)，同時還要對社會做出貢獻(xiàn)，此外還有很多目標(biāo)較抽象，所以在進(jìn)行量化上具有一定的難度。

3.2.2.缺少科學(xué)的考核方法與程序

由于我國的現(xiàn)階段實(shí)施的指標(biāo)不確定，所以在考核時缺少統(tǒng)一的認(rèn)識和衡量標(biāo)準(zhǔn)，會影響評價的效率和穩(wěn)定，考核的程序也是不統(tǒng)一。所以在進(jìn)行評價是缺少科學(xué)性和合理性，很難做到公平和公正。

3.2.3.評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

評價的標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)先設(shè)定好之后，再對績效進(jìn)行價值上的評判，評價的標(biāo)準(zhǔn)是對績效評價最基本標(biāo)定。在現(xiàn)實(shí)的操作中，會出現(xiàn)很多的不確定性，而這些不確定性往往是制約高效評價體系的瓶頸。對于不同地域的高校需要標(biāo)準(zhǔn)不一致來解決，并且還要做到將定性的問題定量化。

3.3.高校財(cái)務(wù)績效評價體系構(gòu)建

（1）明確評價體系的目標(biāo)

由于高校評價目標(biāo)的多元化，包括發(fā)展、教學(xué)、科研、管理等，此外還有效益目標(biāo)，即社會和經(jīng)濟(jì)效益。由于高效的經(jīng)費(fèi)較少，高效往往只會在籌集資金上做努力，卻忽略了對資金管理上的效率要求，導(dǎo)致各方面財(cái)務(wù)需求矛盾的產(chǎn)生和惡化，為了防止資源浪費(fèi)，建立一套績效評價體系亟待解決。

（2）構(gòu)建績效評價體系包括

a、財(cái)務(wù)管理績效指標(biāo)：這一指標(biāo)對高效的收支預(yù)算情況能夠綜合反映。具體的有：預(yù)算完成率，他反映高效在當(dāng)年的預(yù)算支出任務(wù)完成情況；事業(yè)支出增長率，指高校在擴(kuò)大規(guī)模上的完成水平；公用經(jīng)費(fèi)支出比率，指高校公用的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例。

b、學(xué)院的發(fā)展績效指標(biāo)：具體是指學(xué)校在一年的收入，不僅包括學(xué)生的住宿收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助收入，還包括科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。他反應(yīng)了學(xué)?；I集資金的能力，具體的指標(biāo)有：學(xué)生住宿收費(fèi)增長率，可以反映高效在自籌資金上的努力程度；科研經(jīng)費(fèi)增長率，體現(xiàn)高效的科研水平的增長情況；總收入增長率，整體上反映學(xué)校定的收入增長情況。

c、效益績效指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的效益。其中經(jīng)濟(jì)效益就是指資金的使用的價值，包括：生均經(jīng)費(fèi)占用率，指資金用在培養(yǎng)學(xué)生上的效益；教職工人均事業(yè)支出，指高?？刂瀑Y金的效果；教學(xué)科研保障率，反映高校在科研上的保證指標(biāo)。社會效益是指高校對社會的貢獻(xiàn)和自身的影響力等，包括：凈資產(chǎn)增加值，反映一年的凈資產(chǎn)的積累量；學(xué)生就業(yè)率，反映對社會輸送人才的情況；考研率，反映才人培養(yǎng)情況。

4.結(jié)語

教育部正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確提出，“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度”的要求，所以，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)績效評價體系，提高預(yù)算執(zhí)行效率尤為重要。隨著改革的深化和社會的發(fā)展，為我國的高等教育帶來了難得的發(fā)展時機(jī)。這對高校財(cái)務(wù)工作的要求有了新的要求。財(cái)務(wù)管理在學(xué)校的競爭力上都發(fā)揮著不可替代的作用，建立一個高效的財(cái)務(wù)評價體系對高校尤為重要，不僅能夠解決實(shí)際的操作問題，還能較好的強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，為高校長期的發(fā)展提供支持。（作者單位：南京曉莊學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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