張雄杰

【摘要】如何加強造價咨詢企業(yè)的監(jiān)管是當前我國建筑市場發(fā)展迫切需要解決的問題。本文主要闡述了工程咨詢行業(yè)存在的問題及相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】工程咨詢；問題；政策建議

1. 引言

工程造價咨詢業(yè)作為我國近年發(fā)展起來的一種新興行業(yè)，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的中介行業(yè)，在建設(shè)項目全過程造價合理確定、有效控制和管理中，在依法維護建設(shè)各方的合法權(quán)益，確保國家利益和社會公共利益不受損害等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國每年固定資產(chǎn)的投資上升，從上海的世博會到四萬億拉動內(nèi)需政策，給造價咨詢行業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，但工程造價咨詢單位及工程造價專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對其的管理與監(jiān)督機制的健全與否，都會對工程價格產(chǎn)生很大的影響，進而會影響參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟權(quán)益，影響整個建設(shè)市場的秩序。因此，如何加強造價咨詢企業(yè)的監(jiān)管是當前我國建筑市場發(fā)展迫切需要解決的問題。

2. 工程咨詢行業(yè)存在的問題

2.1咨詢市場競爭混亂

隨著造價咨詢企業(yè)徹底脫鉤改制和咨詢業(yè)務(wù)招標制度的推廣，以前靠主管部門行業(yè)壟斷的局面被打破，但激烈的競爭帶來新的混亂：一是惡意壓低咨詢費標準，為了承攬業(yè)務(wù)造價咨詢單位不惜在自己身上“割肉”，投標報價一般不足收費標準的一半，對于規(guī)模較大的項目只能拿到收費標準的20%～30%，甚至有委托方咨詢費全免的現(xiàn)象。二是招標不規(guī)范，現(xiàn)在主要以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，沒有嚴格的談判文件格式、條款和程序。三是資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴重，為了響應(yīng)招標對高資質(zhì)的要求，很多不具備資質(zhì)條件的單位和個人紛紛以分支機構(gòu)的名義掛靠外地企業(yè)，根本達不到《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》要求的設(shè)立分支機構(gòu)條件，人員不到位、經(jīng)營、管理混亂，嚴重擾亂了咨詢市場。

2.2企業(yè)管理不規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范是規(guī)模小的必然結(jié)果：一是執(zhí)業(yè)擺不正位置，有的一味迎合委托方（業(yè)主）意愿，壓制施工企業(yè)；有的則把難以解決的問題全部踢給業(yè)主，有失咨詢企業(yè)客觀、公正、獨立的執(zhí)業(yè)原則，以致糾紛不斷。二是人員管理松散，由于咨詢業(yè)務(wù)較少，人員很不穩(wěn)定，造成從業(yè)人員責(zé)任心不強，個別人員不按規(guī)定辦事，不顧業(yè)務(wù)質(zhì)量，鉆政策空子、缺乏公正性，甚至是違背職業(yè)道德索取額外經(jīng)濟利益。三是內(nèi)部復(fù)核不到位，部分企業(yè)由于沒有高層次的業(yè)務(wù)權(quán)威和骨干，三級復(fù)審流于形式，以至于咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。四是內(nèi)部管理不規(guī)范，審計報告格式不正規(guī)，不按規(guī)定簽字蓋章，咨詢合同簽訂不細致，檔案資料不全面等等。

2.3行業(yè)管理和自律機制有待進一步完善和加強。

雖然目前我國已基本建立起工程造價咨詢企業(yè)的管理體制，但還存在著個別企業(yè)脫鉤改制不徹底業(yè)務(wù)承攬、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)、多頭審核、不正當競爭等問題，行業(yè)和自律機制尚須進一步完善和加強。

3. 加強工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管的政策建議

3.1健全完善工程造價咨詢行業(yè)管理的法律法規(guī)體系。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，行業(yè)法律法規(guī)是政府管理部門對工程造價咨詢市場實施宏觀管理及調(diào)控的主要依據(jù)，也是工程造價咨詢業(yè)有序運行的根本保證。隨著我國各類行政法規(guī)及一批規(guī)范性文件的頒布出臺，工程造價咨詢市場法律法規(guī)框架已基本建立。但在實踐中還有許多不完善的地方，法制化進程整體較差，法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準尚未與國際接軌。因此，應(yīng)當盡快建立健全法規(guī)體系，建立與國際接軌的技術(shù)標準，保證市場規(guī)范有序地運行。

3.2加強協(xié)會建設(shè)完善行業(yè)自律。

（1）促進工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會準確定位。我國的工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會一直以“亦官亦民”的角色對工程造極咨詢行業(yè)進行管理，與國際慣例不相符。作為行業(yè)自律監(jiān)管的主體，應(yīng)當明確“服務(wù)、協(xié)調(diào)”職能，抹去行政色彩，恢復(fù)獨立身份。即與政府脫鉤，真正成為非盈利的民間自律組織，加強自身建設(shè)，改進服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，維護行業(yè)的正當權(quán)益。

（2）發(fā)揮自律優(yōu)勢。工程造價咨詢行業(yè)是一個專業(yè)強、風(fēng)險高、組織形式獨特行業(yè)，自律管理比政府監(jiān)管更具優(yōu)勢。工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面、客觀地掌握行業(yè)運行規(guī)律，制定科學(xué)、民主的應(yīng)對策略，加強社會各界對工程造價咨詢行業(yè)的理解和信任。

3.3加快工程造價咨詢行業(yè)行用體系的建設(shè)。

工程造價咨詢行業(yè)是一種依托信息、技能和經(jīng)驗，為建設(shè)工程項目提供信息、數(shù)據(jù)、分析和決策的智力密集型服務(wù)業(yè)。由于它的業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了整個項目建設(shè)周期，其誠信的缺失對項目產(chǎn)生的影響波及面更廣、連鎖性更強，因此信用問題對工程造價咨詢行業(yè)十分重要。要使工程造價咨詢企業(yè)都能重視信譽，使失信者付出代價，名譽掃地，直至清除出行業(yè)。要建立工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師信用檔案體系，要通過信用檔案全面及時掌握整個工程造價咨詢行業(yè)的信用狀況，對失信的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師實行警示制度。建立誠信預(yù)警機制、失信懲戒機制，有效遏制各種違法、違規(guī)行為，保證市場的公開、公正與公平，構(gòu)筑工程造價咨詢行業(yè)良好的社會信用基礎(chǔ)。

3.4建立工程造價咨詢行業(yè)的激勵約束機制。

3.4.1改變工程造價咨詢企業(yè)的組織形式。

（1）工程造價企業(yè)的服務(wù)范圍、企業(yè)的組織形式、專營性和信譽等從本質(zhì)上說都是密切相關(guān)的，我國工程造價咨詢企業(yè)由于起步較晚，還正處在一步步走向成熟的階段。企業(yè)的組織形式?jīng)Q定著企業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，是企業(yè)發(fā)展的原動力，可以從根本上提高企業(yè)的水平和速度。在與國外的經(jīng)驗比較中可以得出，我國要想盡快發(fā)展工程造價咨詢業(yè)，應(yīng)首先從根本上的企業(yè)組織形式方面的變革著手，從有限責(zé)任公司的企業(yè)組織形式向合伙制過渡。

（2）合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對營業(yè)虧損共同承擔(dān)責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴大，合伙制成為工程造價咨詢機構(gòu)的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風(fēng)險約束，促使咨詢機構(gòu)強化風(fēng)險意識，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，得到社會公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險，大大增強了其責(zé)任風(fēng)險，因而必將對業(yè)主高度負責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽爭市場。當投資方的風(fēng)險責(zé)任較強時，他們樂于將工程造價咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無限風(fēng)險責(zé)任的機構(gòu)去完成。政府要運用法律、稅收及財政補貼等手段，鼓勵各類造價咨詢企業(yè)逐步向合伙制公司轉(zhuǎn)型。endprint

3.4.2建立專業(yè)責(zé)任賠償制度。

（1）工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)當發(fā)生法律責(zé)任時由誰來承擔(dān)，目前沒有明確規(guī)定。發(fā)生法律責(zé)任原因很多，有些是客戶方面的責(zé)任，有些是工程造價咨詢機構(gòu)方面的責(zé)任，如違約、過失，舞弊等行為而引發(fā)。特別是工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生的法律責(zé)任，有些責(zé)任是可控制的，有些責(zé)任是不可控制的，二者如何界定，沒有統(tǒng)一制度約束?，F(xiàn)在大多咨詢機構(gòu)可以從業(yè)務(wù)中獲取收入而無須承擔(dān)專業(yè)責(zé)任及賠償責(zé)任，這種無約束的商業(yè)行為成為無風(fēng)險領(lǐng)域，給工程造價咨詢市場發(fā)展帶來負面影響。

（2）因此，從行業(yè)自律和信譽角度看，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。必須盡快建立責(zé)任賠償制度，使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)樹立產(chǎn)生錯誤無論是主觀或客觀要進行賠償?shù)囊庾R，以約束其行為，增強造價咨詢?nèi)藛T的責(zé)任心。

3.4.3建立專業(yè)責(zé)任保險制度。

由于工程造價咨詢涉及的標的金額較大，尤其是建設(shè)項目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素。既包括項目本身的技術(shù)風(fēng)險，也包括社會的宏觀經(jīng)濟風(fēng)險以及項目施工過程中的各類業(yè)主風(fēng)險和承包商風(fēng)險，工程造價咨詢機構(gòu)要抵御各類現(xiàn)實的和潛在的專業(yè)責(zé)任風(fēng)險，政府部門必須積極推行工程造價咨詢專業(yè)責(zé)任保險，參照美國、英國、日本等國際習(xí)慣做法，結(jié)合我國的實際情況，制定相應(yīng)的工程造價專業(yè)責(zé)任保險制度。實施專業(yè)責(zé)任保險，可以通過保險公司的賠償，使受損方的權(quán)益得到部分保障，也可以通過保險公司等社會力量對專業(yè)人士的水平、業(yè)績等進行有效評價和動態(tài)監(jiān)督管理，有效地激勵和約束專業(yè)人士的行為。

3.4.4規(guī)范造價咨詢服務(wù)的收費。

當前我國工程造價咨詢市場存在嚴重的惡性競爭現(xiàn)象，有的在咨詢服務(wù)合同中，免除委托方應(yīng)支付的費用（即零收費），僅向施工承包方單方面收費；有的以工程造價全過程控制為名，降低咨詢服務(wù)的深度與細度，追逐結(jié)算審價差額收費利益的行為，嚴重擾亂市場正常的競爭秩序。因此，必須規(guī)范造價咨詢服務(wù)的收費，政府主管部門會同物價管理部門用法規(guī)形式規(guī)范收費辦法和標準，在全國（或全?。┗窘y(tǒng)一前提下，允許地方制訂收費標準和范圍，規(guī)定最高和最低限價，以杜絕惡性抬價、壓價競爭。

4. 結(jié)論

隨著建設(shè)部發(fā)布了《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》等一系列文件，使工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、注冊造價工程師的許可和監(jiān)督管理進一步制度化、規(guī)范化。但是，與國際上的先進理念和管理手段相比，我們的造價咨詢業(yè)還是有差距的。因此，加強對工程造價咨詢行業(yè)的監(jiān)管任重而道遠。

[文章編號]1619-2737（2014）03-18-627endprint