張雄杰

【摘要】在招標代理市場競爭日趨激烈的情況下，行業(yè)體制、招標人和招標代理機構(gòu)等多方面也凸顯了諸多不容忽視的問題，在很大程度上制約和影響著我國建設(shè)工程招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】招標代理；問題；應(yīng)對策略

隨著招標投標制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購方式的主流。與此同時，招標代理機構(gòu)應(yīng)運而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，在推動招投標制度的實施、規(guī)范市場競爭行為、提高招標效率、節(jié)約建設(shè)投資等多方面發(fā)揮了積極的作用。

但是，任何事物的發(fā)展都是由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的過程，在招標代理市場競爭日趨激烈的情況下，行業(yè)體制、招標人和招標代理機構(gòu)等多方面也凸顯了諸多不容忽視的問題，在很大程度上制約和影響著我國建設(shè)工程招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

1. 招標代理機構(gòu)立身之本

招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，這是對招標代理機構(gòu)性質(zhì)的界定。它是獨立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。在代理招標的過程中，招標代理機構(gòu)利用自己所掌握的技術(shù)、信息優(yōu)勢為招標人提供咨詢，規(guī)范采購行為，節(jié)省采購成本，提高采購質(zhì)量。招標代理機構(gòu)是招標人與投標人之間的橋梁，質(zhì)量好、信譽高、價格合理的投標人，通過招標代理機構(gòu)的牽線搭橋為招標人服務(wù)，促進了市場資源的優(yōu)化配置，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進步，這正是招標代理在市場上的立身之本。

2. 目前招標代理行業(yè)存在的問題

我國招投標制度的實施有20多年的歷史，但絕大多數(shù)的招標代理機構(gòu)是在近幾年成立的。由于行業(yè)發(fā)展還不夠成熟，因此目前招標代理活動主要存在以下問題：

2.1行業(yè)管理體制不順、法規(guī)不夠健全。

《招標投標法》第五條明確規(guī)定：“招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關(guān)系?！叭痹瓌t涉及招標方、投標方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟利益相關(guān)的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實踐中，由于利益驅(qū)動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟法律關(guān)系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標方的行為。通過地方制定切實可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。

2.2招標代理機構(gòu)缺乏獨立性。

現(xiàn)在許多人對招標代理業(yè)務(wù)的理解是規(guī)范程序、組織評標，如果招標代理只局限于這種缺少技術(shù)含量的業(yè)務(wù)服務(wù)，那么招標代理的發(fā)展之路將越走越窄，招標代理機構(gòu)的地位及獨立性就難以保證。在基本建設(shè)領(lǐng)域，項目可研、設(shè)計、監(jiān)理、施工、采購等環(huán)節(jié)，采購是保證工程質(zhì)量、降低工程造價的重要環(huán)節(jié)，工程施工、設(shè)備物資、勘察設(shè)計的采購都包含有較高的技術(shù)含量，作為招標代理機構(gòu)如何為招標人提供有價值的咨詢服務(wù)，才是招標代理機構(gòu)最根本的工作宗旨?，F(xiàn)在大多數(shù)招標代理機構(gòu)停留在為招標人提交資料、打印文件、組織會務(wù)、“跑腿”等低層次代理服務(wù)上，對招標內(nèi)容的技術(shù)方案、設(shè)備選型、制造商技術(shù)特點等方面難以提出有分量的咨詢建議，使招標人產(chǎn)生了用哪家招標代理機構(gòu)都一樣的看法，甚至還不如自己招標。由于招標代理業(yè)務(wù)的低層次競爭，就產(chǎn)生了代理機構(gòu)靠拉關(guān)系、給業(yè)務(wù)“回扣”等不正常手段招攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

2.3從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

大多數(shù)招標代理機構(gòu)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，大都沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致招標代理隊伍整體素質(zhì)不高。招標代理作為一門新興的行業(yè)，有其自身的內(nèi)在科學規(guī)律，要求從業(yè)人員不但懂得專業(yè)技術(shù)知識，還要懂得項目管理和法律知識，具備綜合協(xié)調(diào)能力，要有高尚

的道德品質(zhì)，目前，招標代理機構(gòu)這樣的人員還比較少，合格的招標代理從業(yè)人員需要有較長時間的鍛煉和培養(yǎng)。

2.4招標代理市場行為不規(guī)范。

由于招標代理機構(gòu)的進入門檻設(shè)置較低，再加上招標代理業(yè)務(wù)收入見效快、技術(shù)含量低，造成了大量招標代理機構(gòu)的產(chǎn)生。過于飽和的招標代理市場，加劇了行業(yè)的無序競爭。由于招標代理工作缺少技術(shù)含量，招標人就形成了按收費高低作為選擇代理機構(gòu)的唯一條件，有的代理機構(gòu)為了要業(yè)績，甚至有不收費的現(xiàn)象，現(xiàn)在能按國家規(guī)定收取代理服務(wù)費的項目少之又少，代理機構(gòu)過低的收費無法挽留和吸引高素質(zhì)的人才，無法加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，無法投入到業(yè)務(wù)工作的研究之中，對招標代理事業(yè)的發(fā)展危害極大。市場競爭是必需的，但無序、過度競爭給市場健康發(fā)展造成的損失也將是巨大的。

3. 規(guī)范招標代理行業(yè)行為的應(yīng)對策略

3.1加強法律推廣力度、健全完善法律體系。

（1）要加大《中華人民共和國招標投標法》的宣傳力度，應(yīng)向投標人開展法制宣傳，向心存不軌者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。招標投標是一個競爭過程，應(yīng)當有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理的，《招標投標法》作為招投標領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標活動的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。

（2）與此同時，我們要盡快建立健全招標投標市場的法律體系。如：建立投標人和投標單位在招投標活動中的信用指數(shù)體系，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法投標行為經(jīng)查實的，即限制其直到取消其參與工程建設(shè)項目或物資采購項目的投標資格，迫使投標人自覺遵守“依法、誠實、信用”的經(jīng)營原則。同時，要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對舉報違法投標人的獎勵和保密措施，用法律手段管理招投標市場，讓招投標這一新生事物步入法制軌道而健康成長。endprint

3.2注重招標人員素質(zhì)培養(yǎng)、提高招標代理服務(wù)深度。

為提高隊伍素質(zhì)，增加招標代理工作的技術(shù)含量，應(yīng)注重人才隊伍培養(yǎng)，實行專業(yè)化分工，注重對技術(shù)和信息的積累，定期組織業(yè)務(wù)知識學習和培訓(xùn)，鼓勵員工參加各類培訓(xùn)學習和注冊執(zhí)業(yè)資格考試。招標代理機構(gòu)接觸面廣，長期在市場第一線，對市場了解比較充分，這是招標代理機構(gòu)的優(yōu)勢，通過長期的積累，

使從業(yè)人員對專業(yè)內(nèi)的新技術(shù)、新裝備等信息了如執(zhí)掌，從“博士”變成專家，為招標人提供有價值的咨詢，逐步提高招標代理的服務(wù)深度和“含金量”。

3.3規(guī)范招標工作程序、加強招標工作周密性。

（1）通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作，在招投標中應(yīng)用信息化技術(shù)，保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。

（2）加強投標資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預(yù)審辦法。特別是審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在“掛靠”違法分包的問題。

（3）對評標標準和評標辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

（4）正確使用標底，合理確定和預(yù)防低于成本價的不正當競爭行為。招標人編制的標底，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，而不能作為決定廢標的直接依據(jù)。在招標過程中，招標人也要防止出現(xiàn)“低報價高索賠”、“空手套白狼”等不正當競爭行為。招標人在評標過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標人的報價可能低于其個別成本，應(yīng)當要求其做出合理的解釋，并提供相關(guān)的證明材料和擔保，否則，即可認定其以低于成本。本價競標的不正當競爭行為，作廢標處理。

（5）完善評標專家管理制度。評標委員會肩負著推薦中標候選人或受招標人授權(quán)直接確定中標人的責任，也掌握著投標人能否中標的決定權(quán)。評委素質(zhì)的好壞直接影響評標結(jié)果，在招標活動中扮演著相當重要的角色。因此，應(yīng)當嚴格規(guī)范評標委員會的成員組成和評標活動，在評標過程中始終遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的評標活動原則。評標委員會人數(shù)應(yīng)當符合法定條件。嚴格評標專家

資格認定，對私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況等的評標專家，由有關(guān)部門依法處罰。

（6）規(guī)范招標代理機構(gòu)和招標收費行為。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機構(gòu)名義參與招投標代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。

4. 結(jié)束語

招標代理行業(yè)正處在發(fā)展階段，盡管存在一些問題，但這些問題是發(fā)展中難以避免的問題，有些問題與我國的體制改革緊密相連，要在改革和發(fā)展中逐步解決和完善。筆者認為，作為招標代理機構(gòu)的發(fā)展方向，應(yīng)該是逐步從程序型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢型服務(wù)，通過自身不斷的發(fā)展和完善，最終向交鑰匙工程服務(wù)的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展，這是市場發(fā)展的需要，也是西方發(fā)達國家上百年工程管理經(jīng)驗已證明了的結(jié)果。

[文章編號]1619-2737（2014）03-18-628endprint