董潔

[摘 要]青少年足球是當(dāng)前我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，學(xué)校足球的普及與推廣則是青少年足球的關(guān)鍵。2009 年 6 月，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)手啟動(dòng)了全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)，通過(guò)在全國(guó)的大、中、小學(xué)校廣泛開展足球活動(dòng)，自此，我國(guó)的青少年足球進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。有關(guān)校園足球發(fā)展問題的研究已經(jīng)引起研究者的關(guān)注和重視。

[關(guān)鍵詞]全國(guó)青少年；校園足球活動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平落后已成為客觀存在的現(xiàn)實(shí)，其原因是多方面的，但是其根本原因在于處于基礎(chǔ)地位的青少年足球的薄弱。縱觀我國(guó)足球發(fā)展歷程，特別是足球職業(yè)化改革以來(lái)，青少年足球人口在經(jīng)歷短暫的虛假繁榮后，其數(shù)量和質(zhì)量都不足以繼續(xù)支撐我國(guó)足球的發(fā)展需要。綜合足球發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)：一個(gè)國(guó)家的足球運(yùn)動(dòng)水平與青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展直接相關(guān)，夯實(shí)青少年足球基礎(chǔ)，是提高國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)水平的前提條件。面對(duì)我國(guó)民眾對(duì)提高足球水平的強(qiáng)烈訴求和世界足球運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)青少年足球工作，促進(jìn)青少年足球的科學(xué)發(fā)展，為中國(guó)足球的崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前亟待解決的課題。

一、全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的專業(yè)性，它除了具備一般發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和特征之外，必定還具有其所特有的特征，在研究和制定校園足球發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中必須充分考慮這些因素和特點(diǎn)。第一，校園足球發(fā)展戰(zhàn)略是一種專業(yè)性戰(zhàn)略。按照專業(yè)分工而言，校園足球更多的分屬于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的教育行業(yè)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，校園足球發(fā)展戰(zhàn)略是一種專業(yè)性戰(zhàn)略，在制定戰(zhàn)略時(shí)要求具有較強(qiáng)的精細(xì)性，無(wú)論是在戰(zhàn)略目標(biāo)上，還是在戰(zhàn)略對(duì)策上； 第二，校園足球發(fā)展戰(zhàn)略是一種從屬戰(zhàn)略。校園足球作為我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的子系統(tǒng)，其發(fā)展戰(zhàn)略要服從我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展戰(zhàn)略。其從屬性決定了校園足球發(fā)展戰(zhàn)略具有雙重任務(wù)，即既要實(shí)現(xiàn)校園足球自身發(fā)展的要求，也必須實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)校園足球發(fā)展的要求；第三，校園足球發(fā)展戰(zhàn)略是一種交叉性戰(zhàn)略。校園足球是“體教結(jié)合”的一次新的嘗試，它既是教育部門工作的重要組成部分，同時(shí)也是體育部門工作的重要內(nèi)容，在實(shí)際操作和具體運(yùn)行中存在職能和分工的交叉，所以說(shuō)，校園足球發(fā)展戰(zhàn)略是一種存在著復(fù)雜關(guān)系的交叉性戰(zhàn)略，在制定校園足球發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須要全面考慮這些矛盾和問題。

二、全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展環(huán)境分析

1.全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展的外部環(huán)境分析

在政治因素方面，體育事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要組成部分，國(guó)家的政治環(huán)境，包括國(guó)家的政治理念、政治局勢(shì)、主流意識(shí)形態(tài)等，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的實(shí)質(zhì)性的影響。足球作為我國(guó)體育事業(yè)的重要組成，也必然受到我國(guó)政治環(huán)境的規(guī)定和制約。在經(jīng)濟(jì)因素方面，現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的影響則更為巨大。足球經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究也表明：足球與經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)聯(lián)系，足球依靠經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在一定程度上受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

2.全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展的內(nèi)部條件分析

校園足球的資源配置現(xiàn)狀：學(xué)校足球師資短缺和水平不高的問題仍較為突出，相當(dāng)比例的定點(diǎn)學(xué)校的足球教師或教練員并不具備足球?qū)I(yè)教育背景，對(duì)于沒有足球?qū)I(yè)教育背景的教師而言，想要在短時(shí)間內(nèi)勝任此項(xiàng)工作尚有較大難度。校園足球資金資源現(xiàn)狀：校園足球的資金投入主要依靠政府的行政撥款，未能整合社會(huì)和市場(chǎng)的力量，資金來(lái)源渠道單一，這與我國(guó)政府職能改革形勢(shì)相違背。校園足球場(chǎng)地資源現(xiàn)狀：有關(guān)研究資料數(shù)據(jù)顯示，校園足球定點(diǎn)學(xué)校的場(chǎng)地主要以人工草皮場(chǎng)地和土場(chǎng)地為主，分別占調(diào)查總數(shù)的47.5%和31.1%，僅有7.4%的經(jīng)濟(jì)條件較好的定點(diǎn)學(xué)校的場(chǎng)地是天然草皮場(chǎng)地?？梢?，目前足球場(chǎng)地設(shè)施仍舊是是制約校園足球發(fā)展的瓶頸之一，尤其是制約了校內(nèi)足球普及活動(dòng)的開展。

三、全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.正確認(rèn)識(shí)校園足球的發(fā)展定位

正確認(rèn)識(shí)校園足球的發(fā)展定位是校園足球?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，需要深刻理解開展校園足球活動(dòng)的背景及其戰(zhàn)略內(nèi)涵。面對(duì)中國(guó)足球一線隊(duì)成績(jī)的全線潰敗、職業(yè)聯(lián)賽的混亂現(xiàn)象以及青少年足球人口的極度萎縮，黨中央、國(guó)務(wù)院把提升中國(guó)足球的突破口放在大力發(fā)展青少年足球、夯實(shí)足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持體教結(jié)合，大力發(fā)展校園足球”是中央領(lǐng)導(dǎo)人的明確指示。因此，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和中國(guó)足球發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，校園足球的發(fā)展定位應(yīng)該是“普及”與“提高”兩手都要抓，通過(guò)建立普及和提高協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，在青少年學(xué)生中廣泛普及足球運(yùn)動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，注重足球人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。

2.建立政府為主導(dǎo)、教育部門為主體的校園足球管理體制

建立完善的校園足球管理體制就是要解放思想，需要體現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、教體共管，以教為主”的特征。首先，教育部門就應(yīng)該順理成章地成為主要管理者，從而承擔(dān)校園足球工作大部分的責(zé)、權(quán)、利，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，讓學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生真正重視，并有效參與校園足球活動(dòng)；其次，校園足球的發(fā)展需要整合體育部門和教育部門的資源優(yōu)勢(shì)，體育部門在資金、技術(shù)等方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，因此，體育部門的支持和配合不可或缺。

3. 優(yōu)化校園足球師資力量

校園足球要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，師資是關(guān)鍵。研究認(rèn)為加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化校園足球師資力量應(yīng)該包括以下兩方面內(nèi)容：一，擴(kuò)充校園足球師資數(shù)量。 開展青少年校園足球活動(dòng)需要有一大批有足球?qū)I(yè)特長(zhǎng)的體育教師，從目前情況看，最迫切的問題是學(xué)?，F(xiàn)有體育教師數(shù)量不能滿足開展校園足球活動(dòng)的需要。鑒于此，研究認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)教師聘用機(jī)制的改革，完善足球師資隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，增加校園足球師資數(shù)量，為校園足球發(fā)展注入新鮮血液。二，優(yōu)化校園足球師資質(zhì)量。 隨著校園足球的不斷發(fā)展，需要不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面，尤其需要不斷提高教師（教練員）的專業(yè)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，本文提出正確認(rèn)識(shí)校園足球的發(fā)展定位，建立政府為主導(dǎo)、教育部門為主體的校園足球管理體制，借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)建立校園足球“特區(qū)”，優(yōu)化校園足球師資力量，加大政府財(cái)政投入，加強(qiáng)輿論宣傳等戰(zhàn)略措施。

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