李元吉 王有強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為的類型化及法律規(guī)制

李元吉 王有強(qiáng)

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

從2010年國(guó)務(wù)院公布的面源污染普查報(bào)告來(lái)看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越了工業(yè)和城市生活污染，成為中國(guó)面源污染第一大來(lái)源，農(nóng)業(yè)造成的污染遠(yuǎn)大于工業(yè)和城市，但是今天人們討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)候，也似乎有意無(wú)意地忽略了農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一大面源污染。①溫鐵軍：《農(nóng)業(yè)造成的污染遠(yuǎn)大于工業(yè)》，http://finance.sina.com.cn/hy/20130511/140715429883.shtml，新浪網(wǎng)，2014年6月11日訪問(wèn)。在二三十年之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)還是一個(gè)創(chuàng)造正外部性的行業(yè)，能夠按照生態(tài)規(guī)律的要求形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用；農(nóng)業(yè)的第二重正外部性是它實(shí)現(xiàn)生物性的再生產(chǎn)，提供安全的食品，那時(shí)候幾乎聽(tīng)不到有今天這樣的各種各樣的食品安全事件。但是現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造雙重負(fù)外部性——嚴(yán)重的資源環(huán)境破壞和污染以及食品不安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)污染的來(lái)源主要有三個(gè)：一是工業(yè)活動(dòng)造成的污染，伴隨著城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，城市當(dāng)中的工廠向城郊鄉(xiāng)村搬遷，成為了農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染源；農(nóng)村為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府對(duì)這些小型企業(yè)疏于監(jiān)管，企業(yè)本身沒(méi)有能力或者出于成本考量不愿采用污染治理技術(shù)，造成的污染嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身造成的污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的濫用，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)畜禽糞便疏于管理，這些都形成了污染源。三是生活污染，城市生活垃圾的填埋以及農(nóng)村生活垃圾的粗放管理使得生活垃圾成為了農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染源，這些生活垃圾的滲出液屬于高濃度污水，嚴(yán)重污染水域、水源和土壤。②于華江、于志娜：《農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為問(wèn)題探究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第4期，第75頁(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)

我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定：農(nóng)業(yè)環(huán)境是指影響農(nóng)業(yè)生物生存發(fā)展的各種天然和經(jīng)人工改造的自然因素的總體，包括農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、大氣和生物。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染就是指污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境，使得環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。③李昌麒、吳越：《農(nóng)業(yè)法教程》，法律出版社2007年版，第253頁(yè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境所承載的作用較之統(tǒng)稱的環(huán)境更加細(xì)化，其本身也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)核心要素，所以農(nóng)業(yè)環(huán)境污染較之一般環(huán)境污染有其特殊性，正是要針對(duì)這些特殊性進(jìn)行法律規(guī)制，才需要將環(huán)境侵權(quán)制度細(xì)化為農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)制度。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)歸納如下：

第一，環(huán)境要素在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染中具有雙重屬性。環(huán)境要素在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，是作為環(huán)境資源以及污染傳導(dǎo)介質(zhì)；在農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)，是作為參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的自然物質(zhì)。這是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染最為重要的特征，也是使得農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)需要從一般環(huán)境侵權(quán)中細(xì)化出來(lái)進(jìn)行專門規(guī)制的根本原因。在一般的環(huán)境污染事件當(dāng)中，水體、土壤、大氣等環(huán)境要素是作為污染的傳導(dǎo)介質(zhì)，這些要素受到污染損害，進(jìn)而造成人身、財(cái)產(chǎn)的損害。但是在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染當(dāng)中環(huán)境要素不僅是作為污染行為的傳導(dǎo)介質(zhì)，同時(shí)這些要素也是完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的部分，在遭受污染之后，環(huán)境介質(zhì)會(huì)發(fā)揮傳導(dǎo)作用導(dǎo)致人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，其自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的降低也侵害了環(huán)境要素所有者、使用者的權(quán)益。并且環(huán)境介質(zhì)在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素屬性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系之中，突破了環(huán)境侵權(quán)的一般模式，需要就其法律關(guān)系進(jìn)行新的考量，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)制度正是式針對(duì)這些新問(wèn)題、新特性進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

第二，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染行為的整體性。在一般的環(huán)境污染當(dāng)中，可以按照環(huán)境要素分為大氣污染、水體污染，但是我們?cè)谘芯哭r(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的過(guò)程當(dāng)中不能進(jìn)行這種簡(jiǎn)單的分類，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境介質(zhì)既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的屬性，水土光熱氣需要綜合作用才能完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，一個(gè)環(huán)境要素受到污染對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)有影響，并且農(nóng)業(yè)污染行為多是長(zhǎng)期性的，污染在各類環(huán)境要素當(dāng)中會(huì)相互傳導(dǎo)和聚集，我們?cè)谔接戅r(nóng)業(yè)環(huán)境污染所導(dǎo)致的侵權(quán)行為時(shí)要將這些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境要素作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)看待，突出其整體性以及生產(chǎn)要素屬性。

第三，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染行為具有一定程度的不可非難性。農(nóng)業(yè)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重的地位，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源稀缺是我們面臨的客觀事實(shí)，在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民在為改善物質(zhì)生活而努力，不可能拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)其空談環(huán)保問(wèn)題，只能是在保障弱勢(shì)群體權(quán)益的同時(shí)防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，維護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)利益的權(quán)衡，需要完善的法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律制度有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為類型化分析

（一）環(huán)境侵權(quán)定義的選擇

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)作為環(huán)境侵權(quán)的下位概念，對(duì)其進(jìn)行研究的首要前提是明確環(huán)境侵權(quán)的定義。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的定義很多，只有在明確了環(huán)境侵權(quán)定義的基礎(chǔ)上，借用該定義的框架來(lái)分析農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，找出現(xiàn)有制度的盲點(diǎn)，最后結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特性來(lái)定義農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)，探討法律規(guī)制。

本文選取了福州大學(xué)鄒雄教授在其所著《環(huán)境侵權(quán)法疑難問(wèn)題研究》一書中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題定義的論述作為分析農(nóng)業(yè)環(huán)境污染行為的基本框架，書中很好地定義了環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境權(quán)等基本概念。環(huán)境侵權(quán)是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為原因，致使環(huán)境介質(zhì)的污染或破壞，進(jìn)而間接對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害或者有造成損害之虞，依法應(yīng)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的行為。①鄒雄：《環(huán)境侵權(quán)法疑難問(wèn)題研究》，廈門大學(xué)出版社2010年版，第21頁(yè)。這個(gè)定義有兩個(gè)特點(diǎn)，一是把環(huán)境侵權(quán)的客體限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包含其他如環(huán)境權(quán)一類的權(quán)利；二是突出了環(huán)境侵權(quán)最本質(zhì)的特征，即環(huán)境侵權(quán)行為首先損害環(huán)境介質(zhì)，繼而間接造成他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，如果只是通過(guò)環(huán)境介質(zhì)造成損害，不能稱之為環(huán)境侵權(quán)。對(duì)環(huán)境介質(zhì)本身受到污染怎么來(lái)依法救濟(jì)，鄒雄教授提出了侵害環(huán)境權(quán)這一概念，厘清了環(huán)境權(quán)相關(guān)概念的范疇。環(huán)境權(quán)指的是自然人享有適宜自身生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利。而侵害環(huán)境權(quán)是指污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為危及人的生存與發(fā)展，并且對(duì)環(huán)境的破壞是不可逆轉(zhuǎn)和難以逆轉(zhuǎn)的，較之環(huán)境侵權(quán)，體現(xiàn)的是公益范疇而非私益，區(qū)分這兩個(gè)概念，將環(huán)境侵權(quán)控制于民事法律規(guī)范可以調(diào)整的范疇內(nèi)，避免了將環(huán)境侵權(quán)制度保護(hù)范圍無(wú)限擴(kuò)大或者是環(huán)境權(quán)范圍無(wú)限制的擴(kuò)大，避免了環(huán)境權(quán)概念與現(xiàn)行法保護(hù)范圍的重合、沖突，解決了公益范圍難以界定等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)類型化示意圖，如下圖：

一般環(huán)境侵權(quán)

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)類型化的分析

如圖所示類型一，結(jié)合前文所述環(huán)境侵權(quán)的定義，這一類行為并不能稱為環(huán)境侵權(quán)行為，如在畜牧養(yǎng)殖中臨時(shí)的糞便堆放盡管散發(fā)的惡臭對(duì)周邊村民日常生活造成嚴(yán)重影響，但是這種行為并沒(méi)有對(duì)環(huán)境介質(zhì)造成損害，可以通過(guò)一般侵權(quán)或者經(jīng)過(guò)相鄰關(guān)系來(lái)解決。可以依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行處理的還有類型二和類型五，類型二是典型的環(huán)境侵權(quán)，在現(xiàn)行法的規(guī)制范圍之內(nèi)。類型五是前文所述的侵害環(huán)境權(quán)的行為，環(huán)境權(quán)目前僅為一個(gè)學(xué)理上的概念，判斷一項(xiàng)行為是環(huán)境侵權(quán)還是侵害環(huán)境權(quán)，關(guān)鍵在于對(duì)環(huán)境的污染破壞是否是不可逆轉(zhuǎn)或者有不可逆轉(zhuǎn)之虞的，土壤的荒漠化和水土流失，對(duì)于土壤資源來(lái)說(shuō)都是不可逆轉(zhuǎn)的破壞，類似這樣的情形才可以歸于侵害環(huán)境權(quán)的行為。

類型三和類型四所展示的法律關(guān)系才是需要專門提出農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)這一概念來(lái)進(jìn)行針對(duì)性規(guī)制的。兩個(gè)類型在行為的表征上具有同一性，可以說(shuō)是由一個(gè)污染行為引發(fā)兩個(gè)法律關(guān)系，前文說(shuō)到環(huán)境介質(zhì)在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染這一領(lǐng)域當(dāng)中具有雙重屬性，一是作為污染傳導(dǎo)的介質(zhì)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的必需的自然要素，環(huán)境介質(zhì)在這兩個(gè)法律關(guān)系當(dāng)中所展示的不同屬性導(dǎo)致了法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容的不同，所以才需要分為兩個(gè)類型進(jìn)行討論。在類型三中，環(huán)境介質(zhì)發(fā)揮在一般環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系當(dāng)中的污染傳導(dǎo)作用，但是在致害過(guò)程上和一般的環(huán)境侵權(quán)不同，此時(shí)污染經(jīng)過(guò)環(huán)境介質(zhì)的傳導(dǎo)并沒(méi)有直接造成人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，而是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為使污染物在農(nóng)作物當(dāng)中不斷富集，最終通過(guò)農(nóng)作物造成危害，整個(gè)過(guò)程具有潛伏性和隱蔽性，如果污染行為直接導(dǎo)致了顯性的后果，如造成農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)絕收，這是侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境侵權(quán)，可以歸類于類型二，適用一般環(huán)境侵權(quán)來(lái)進(jìn)行規(guī)制。類型三的典型代表事件是2013年發(fā)生的湖南鎘大米事件，土壤遭受重金屬鎘的污染，由于鎘污染所特有的生物富集性，鎘會(huì)在水稻當(dāng)中富集，但是這種富集對(duì)水稻不會(huì)產(chǎn)生不利的影響，實(shí)驗(yàn)表明當(dāng)鎘元素濃度在5mg/kg時(shí)對(duì)水稻的生產(chǎn)是有促進(jìn)作用的，但是含鎘在0.4mg/kg以上的大米人類就不能食用，長(zhǎng)期食用后會(huì)受到嚴(yán)重的鎘中毒。①陳英旭：《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，化學(xué)工業(yè)出版社2006年版，第141頁(yè)。類型四討論的同樣是一種現(xiàn)行法沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制的情況，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染行為可能損害的對(duì)象有三類：環(huán)境生態(tài)功能、環(huán)境介質(zhì)（如水、土壤等）本身、因污染而變壞了的環(huán)境介質(zhì)又間接地?fù)p害到的特定人的人身和財(cái)產(chǎn)。前文談到侵害環(huán)境權(quán)的行為關(guān)注的是環(huán)境生態(tài)功能的損害和環(huán)境介質(zhì)本身遭受了不可逆轉(zhuǎn)或者有遭受不可逆轉(zhuǎn)侵害之虞的情況，環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系的客體是受到損害的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這樣的劃分看似包含了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染行為可能損害的所有對(duì)象，但如果環(huán)境介質(zhì)遭到的破壞并且這種損害是可以修復(fù)的，這種侵害應(yīng)該如何來(lái)進(jìn)行救濟(jì)？現(xiàn)行法不能處理這一種情況的原因可以歸結(jié)為傳統(tǒng)侵權(quán)客體的束縛、損害賠償原則的局限，②蔡文燦：《環(huán)境損害中侵害客體的擴(kuò)展》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》（法治論叢）2009年第6期，第108頁(yè)。我們很難把受損的環(huán)境介質(zhì)作為某一法律關(guān)系的客體來(lái)看待，不知道應(yīng)當(dāng)適用哪一個(gè)法律關(guān)系來(lái)保護(hù)相關(guān)的權(quán)利。對(duì)其權(quán)利的定性是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)還是應(yīng)當(dāng)歸于第三類人權(quán)的范疇，享有權(quán)利的主體是一地、一國(guó)還是全人類，這些基本問(wèn)題無(wú)法厘清的情況下，對(duì)于環(huán)境介質(zhì)的保護(hù)以及破壞之后的救濟(jì)是無(wú)從談起的。要克服這一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境介質(zhì)置于一個(gè)確定的背景使其具有了確定的作用才能進(jìn)行討論，細(xì)化于農(nóng)業(yè)環(huán)境當(dāng)中便是一個(gè)有益的嘗試。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的法律規(guī)制

結(jié)合前文所述，納入農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)這一概念當(dāng)中的情形有兩類：一是污染經(jīng)過(guò)環(huán)境介質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品兩次傳導(dǎo)導(dǎo)致人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的情形；二是污染行為造成了環(huán)境介質(zhì)的損害，但把這種損害限制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義來(lái)進(jìn)行討論。所以，可以把農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)定義為：污染者的污染行為違反法律規(guī)定，使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境要素遭受損害以及污染通過(guò)環(huán)境要素傳導(dǎo)使得農(nóng)產(chǎn)品遭受污染，由此而引發(fā)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。

第一種情形在現(xiàn)行法的調(diào)整范圍之內(nèi)，但是從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)行法處理負(fù)外部性較強(qiáng)，法律效率較低。如果把侵權(quán)過(guò)程作為一個(gè)整體來(lái)考慮，可以依托的現(xiàn)行法只有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，但該法屬于行政管理類法律，適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)于食品安全在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，更多的是具有處罰性，不能很好地對(duì)受害者進(jìn)行救濟(jì)。從民事法律規(guī)范的角度來(lái)考慮，可以把從污染發(fā)生到致害這個(gè)過(guò)程分隔開(kāi)來(lái)，形成兩個(gè)法律關(guān)系，從污染物排放到環(huán)境介質(zhì)經(jīng)過(guò)傳導(dǎo)致使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，這一部分歸屬侵權(quán)責(zé)任法調(diào)整，由污染者來(lái)承擔(dān)侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任；農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品出售，消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品食用進(jìn)而造成損害，這一部分應(yīng)當(dāng)歸于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整。這兩個(gè)法律關(guān)系中涉及到同一個(gè)主體——從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在前一個(gè)法律關(guān)系當(dāng)中，農(nóng)民是受害者，在后一個(gè)法律關(guān)系當(dāng)中，農(nóng)民是有害食品的生產(chǎn)者。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，缺乏相關(guān)環(huán)保知識(shí)、法律常識(shí)，無(wú)法在侵害發(fā)生時(shí)有意識(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)保護(hù)自身利益，身處農(nóng)村自身也缺乏政府環(huán)保監(jiān)督的保護(hù)，從生產(chǎn)環(huán)境被污染到農(nóng)產(chǎn)品致害，是在其不知情的情況下發(fā)生的，其生產(chǎn)有害農(nóng)產(chǎn)品的行為具有不可非難性。但是損害發(fā)生后，為了維護(hù)其自身的利益，并且這種維護(hù)不是主動(dòng)進(jìn)行的，而是被動(dòng)的，因?yàn)橄M(fèi)者受到了侵害之后要進(jìn)行維權(quán)，依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定只能追責(zé)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為了挽回自己的損失，不得不進(jìn)入到環(huán)境侵權(quán)的訴訟當(dāng)中。一個(gè)“無(wú)辜”的主體，被動(dòng)卷入兩次訴訟，一方面浪費(fèi)了有限的司法資源，另一方面對(duì)參訴的農(nóng)民造成了極大的負(fù)擔(dān)，就整個(gè)過(guò)程的法律效果來(lái)說(shuō)，最終有可能達(dá)成糾紛的合理解決，但是這個(gè)過(guò)程的效率無(wú)疑是低下的?？v觀整個(gè)過(guò)程，污染行為與損害后果之間是具有因果聯(lián)系的，但這種因果聯(lián)系是事實(shí)上的因果關(guān)系，而非法律上的因果關(guān)系，①朱勇：《我國(guó)侵權(quán)行為法因果關(guān)系認(rèn)定理論解析》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第6期?；谇拔牡姆治?，可以將農(nóng)民這一主體分離出來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系，使得污染者與污染農(nóng)產(chǎn)品受害者之間建立法律關(guān)系，從而提升法律效率。農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)在規(guī)范的適用上可以借鑒環(huán)境侵權(quán)制度，污染者作為侵權(quán)人，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買者是被侵權(quán)人，同樣有三個(gè)構(gòu)成要件：侵權(quán)行為、侵害后果和因果關(guān)系。在因果關(guān)系的舉證責(zé)任上同樣適用倒置，但較之一般環(huán)境侵權(quán)，被侵權(quán)人需要提供更多證據(jù)的部分在于證明其所購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于有可能受到侵權(quán)人污染的地域，而在侵權(quán)人無(wú)法證明其行為不能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染或與污染行為之間不存在因果聯(lián)系的情形下，侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，對(duì)被侵權(quán)人的損失進(jìn)行賠償。

第二種情形當(dāng)中，討論的是環(huán)境介質(zhì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景下其功能受損之后如何來(lái)進(jìn)行法律救濟(jì)，對(duì)其背景和功能進(jìn)行限制，目的在于明確權(quán)利的主體和權(quán)利的內(nèi)容?！稇椃ā返?條和第10條分別規(guī)定了自然資源和土地的權(quán)屬，但是這些規(guī)定宣示性多于實(shí)用性，在水污染防治法等一系列污染防治類法律中，關(guān)注的是污染行為的監(jiān)督管理而不是受損環(huán)境介質(zhì)的救濟(jì)恢復(fù)。對(duì)于污染行為的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手，在對(duì)污染進(jìn)行控制的同時(shí)也需要把“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的賠償制度引入對(duì)被污染環(huán)境介質(zhì)的恢復(fù)當(dāng)中，不能要求國(guó)家對(duì)受損環(huán)境的治理負(fù)全部責(zé)任。被人類利用的自然資源存在著地域性劃分以及功用的多樣性，因其功用的不同，在憲法的背景之下稱呼其為自然資源，在環(huán)保法的背景之下稱呼為環(huán)境介質(zhì)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的語(yǔ)境下稱之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，只有明確了背景和功用，才能明確使用者并將其作為權(quán)利的主體，之后才能進(jìn)行權(quán)利的定性，進(jìn)而確定其權(quán)利的權(quán)能，功用具體化之后損害也才能進(jìn)行量化，在這樣的背景之下才能建立環(huán)境介質(zhì)的保障制度、賠償制度。

本文限制環(huán)境介質(zhì)的作用，只強(qiáng)調(diào)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用，將其定性為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，環(huán)境介質(zhì)受損對(duì)農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)和未來(lái)生產(chǎn)的影響以及修復(fù)損害所需要的費(fèi)用，現(xiàn)有的技術(shù)手段是可以進(jìn)行測(cè)定的。以耕地為例來(lái)具體分析，耕地的所有權(quán)為國(guó)家和集體享有，經(jīng)由農(nóng)民承包之后使用權(quán)歸承包農(nóng)民享有。土壤這一環(huán)境介質(zhì)表現(xiàn)出的生產(chǎn)能力可以稱為地力，這種生產(chǎn)能力是伴隨著使用權(quán)而存在的，可以作為土地使用權(quán)享有者的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。污染行為致使土壤受損地力下降，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、價(jià)格下降，農(nóng)用土地污染一般有兩種途徑，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中造成的污染，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外因素導(dǎo)致的污染。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身導(dǎo)致的地力下降，在土地承包期限到期或者轉(zhuǎn)租于第三人的時(shí)候，土地使用權(quán)受讓者可以提出治理費(fèi)用的要求，或者要求補(bǔ)償未來(lái)可確定的損失。土地承包者的不當(dāng)使用使得土地使用權(quán)出現(xiàn)了瑕疵，但是我們又不能單純將這種行為視為侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的一般侵權(quán)，因?yàn)楸粨p害的土壤作為環(huán)境介質(zhì)的一種，使得侵權(quán)行為具有了環(huán)境侵權(quán)特有的因果關(guān)系等復(fù)雜特性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性也決定了責(zé)任承擔(dān)方式不同于一般侵權(quán)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間跨度和細(xì)致的后續(xù)責(zé)任承擔(dān)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外因素導(dǎo)致的污染，同樣兼具環(huán)境侵權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)侵害的特殊性，因?yàn)檫@些特殊性的存在，所以需要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)是環(huán)境侵權(quán)概念的細(xì)化，利用農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)制度來(lái)保護(hù)受損的環(huán)境介質(zhì)，需要依托環(huán)境侵權(quán)制度，保留環(huán)境侵權(quán)制度現(xiàn)有的特點(diǎn)。但應(yīng)在客體方面，增加受損害的環(huán)境介質(zhì)，但是對(duì)于這些環(huán)境介質(zhì)要限制其功用，強(qiáng)調(diào)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用受損，不可擴(kuò)大為損害了環(huán)境介質(zhì)就需要進(jìn)行賠償，否則將大大降低整個(gè)制度的可行性。在責(zé)任的承擔(dān)上，前文提到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中造成的污染具有不可非難性，賠償制度需要充分考慮農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位，可以突出社會(huì)化救濟(jì)手段，引入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，既能貫徹污染者付費(fèi)原則，確保對(duì)受害者的救濟(jì)，又能分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和管理不確定情況。②何艷梅：《國(guó)外環(huán)境污染損害賠償責(zé)任擔(dān)保模式及對(duì)我國(guó)之借鑒》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》（法治論叢）2009年第6期，第101頁(yè)。

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