文 本刊記者 趙冉

隨著北京市清潔空氣行動的展開，規(guī)范渣土車運輸管理工作被列為重點任務(wù)之一。北京市不僅規(guī)定渣土車在重污染天氣限行，還對渣土車外觀及車輛配置進行了明確規(guī)定。

2014年初，北京市環(huán)保局公布了2013年年空氣質(zhì)量狀況，PM2.5年均濃度值為89.5 μg/m3，超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中標準值35 μg/m3約1.5倍。在重污染天數(shù)方面，5級和6級重污染天數(shù)累計出現(xiàn)58天，相當于每隔6、7天，就會出現(xiàn)一次重污染天氣。這一數(shù)字不禁令人感嘆：展現(xiàn)藍天的天數(shù)是否會越來越少？

在北京市環(huán)保局給出的數(shù)據(jù)中，2013年P(guān)M2.5主要源頭分別為區(qū)域傳輸和機動車排放各占25%，燃煤貢獻16.7%，工業(yè)和揚塵各占約15%。因此，降塵被列為僅次于機動車排放的北京市清潔空氣行動計劃的主要任務(wù)。

渣土車更新在即，車速不超30km/h

2014年3月12日，北京市質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布了《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》。另悉，2014年北京財政計劃投入2.8億元用于渣土車改造更新，企業(yè)及個人購置新型渣土車，給予每輛5萬元的新舊車型差價補貼；舊型車申請改造則每車補貼1.5萬元，約占改造費用的50%。同時，渣土運輸企業(yè)將有3個月的緩沖期，2014年7月1日之后，北京范圍內(nèi)行駛的不合規(guī)渣土車將面臨更嚴格的查處。

《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》作為地方標準，是對相關(guān)國家標準的補充。對建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控系統(tǒng)、車箱結(jié)構(gòu)與密閉等方面進行了如下要求。

(1)標識方面。運輸車顏色統(tǒng)一變成蘋果綠，加裝“建筑垃圾運輸”頂燈，使用反光材料噴涂牌號，在駕駛室兩側(cè)噴涂運輸企業(yè)名稱。

(2)密閉方面。渣土車車身為全密閉貨箱，貨箱棚布蓋可自動開合。

(3)監(jiān)控方面。北京牌照的渣土車將統(tǒng)一納入“建筑垃圾綜合管理信息平臺”實現(xiàn)實時監(jiān)控，對超載、苫蓋不嚴等情況設(shè)置了車輛報警，并自動限速30km/h以下。一旦超速或未密閉將被車載電腦自動控制減速，智能系統(tǒng)將自動報警甚至可對車輛強制限速，杜絕渣土車超載超速和泄漏遺撒。

據(jù)悉，目前參與北京市建筑垃圾運輸?shù)能囕v近萬輛。其中超限超載、超速行駛、揚塵遺撒、隨意傾倒、不按規(guī)定時間及路線行駛等問題較為突出，給環(huán)境和交通帶來了諸多問題。2014年北京市政府工作報告提出“嚴管施工現(xiàn)場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染”，并將“規(guī)范渣土車運輸管理工作”納入北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)。

嚴格管控渣土運輸源頭，重污染天氣限行

北京市除了對渣土運輸車進行了規(guī)定，市政市容委還公布了《2014年建筑垃圾運輸專項治理行動方案》。《方案》提出北京市今后將每周曝光嚴懲一批違法違規(guī)的建設(shè)施工單位、運輸企業(yè)和車輛，吊銷一批違法違規(guī)的建設(shè)施工單位、運輸企業(yè)和車輛的建筑垃圾行政許可資質(zhì)，停工、停標一批使用不規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛的建設(shè)施工單位名單，并向社會公開原本在內(nèi)部通報的“渣土案件排名”信息。

此外，在違法渣土車懲戒方面，北京市各部門將一改“一事不二罰”的罰后即放行管理，對7種嚴重違法行為責(zé)任人，移送相關(guān)部門進行雙重或多重處罰。包括渣土運輸違規(guī)；車輛未辦理建筑垃圾準運許可證；企業(yè)未辦理道路運輸許可、渣土運輸許可；施工單位未辦理消納證等。能追溯到建筑工地責(zé)任的，住建部門將依法處理，如情節(jié)嚴重，暫停施工單位投標資格。

早前，北京市還發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，將空氣重污染分為4個預(yù)警級別。從輕到重依次是藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。當達到橙色預(yù)警和紅色預(yù)警時，增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；施工工地停止土石方和建筑拆除施工；停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸。

治理只是手段，防范才是根本

不僅是北京，2014年以來，西安、武漢、南京、?？?、濟南、貴陽等地也在加強對渣土車的管理。在西安，渣土車未按規(guī)定路線行駛及未在指定地點消納建筑垃圾、高尖裝載、沿途拋撒、帶泥上路和隨意偷倒亂倒等違法違規(guī)行為，都將被依法按照高限處罰。貴陽早早出臺了“四不出場”規(guī)定，即未密閉的運輸車輛、未沖洗過車輪車身的車輛、車輪不潔帶泥上路的車輛、未取得渣土準運手續(xù)的車輛不準出場。

在各地爭先恐后治理霧霾之際，渣土車作為城市揚塵的主要來源之一，被列為嚴查的重點對象。但是對于治理霧霾就真的有立竿見影的效果嗎？治理霧霾是一個系統(tǒng)工程，筆者認為，城市渣土車的整治只是不會再給霧霾天氣“火上澆油”罷了。真正的整治之道在于機動車總量的控制、工業(yè)排污的監(jiān)控、城市綠化面積的增加，以及居民環(huán)保低碳的生活方式。英國倫敦作為世界工業(yè)的先驅(qū)，用了30年的時間治理霧霾。我國也許會更久，因此對于那些霧霾還不嚴重的城市而言，引以為鑒，治理只是手段，防范才是根本。