鄔志輝　秦玉友　趙忠平

原編者按：在教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究（發(fā)展）報(bào)告資助項(xiàng)目的支持下，在過(guò)去的一年里，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組通過(guò)對(duì)全國(guó)10省20市（縣）的深入走訪和調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育師資配置、學(xué)生負(fù)擔(dān)、農(nóng)村學(xué)校校車配置及寄宿制學(xué)校建設(shè)等方面問(wèn)題，完成了《農(nóng)村教育發(fā)展年度報(bào)告2012》。

《報(bào)告》顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育給予了持續(xù)的重視。在中央政策和資源的持續(xù)傾斜支持下，農(nóng)村教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)基本完成了義務(wù)教育的全面普及，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的教育處于由數(shù)量普及到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型階段。

師資狀況

●師生比逐年增大，農(nóng)村學(xué)校教師緊缺難題有效緩解

●農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷有了顯著提升，城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷差異較大

●農(nóng)村教師“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存，“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

課業(yè)負(fù)擔(dān)

●學(xué)習(xí)時(shí)間總體合理，部分學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

●課業(yè)難度偏大，課業(yè)勞累程度總體趨中，部分學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重

●農(nóng)村學(xué)生、高年級(jí)學(xué)生和學(xué)困生課業(yè)負(fù)擔(dān)更重

上學(xué)交通工具

●農(nóng)村學(xué)生乘坐的交通工具類型多樣，以公交車為主

●交通花費(fèi)占全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5%至10%

●區(qū)域差異存在，發(fā)達(dá)地區(qū)通勤情況更好

寄宿制學(xué)校建設(shè)

●村屯學(xué)生寄宿較多，但基本以高年級(jí)寄宿生為主

●硬件配備水平普遍提高，但仍有較大改進(jìn)空間

●多數(shù)學(xué)校配備生活教師，但專職化程度低

●學(xué)生食宿較好，情緒穩(wěn)定，能夠全心投入學(xué)習(xí)

師資狀況

農(nóng)村教師“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

教師在學(xué)校教育以及教育變革中所起的作用是關(guān)鍵性的，教師不僅對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)校教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生關(guān)鍵影響，同時(shí)也是教育變革或改進(jìn)的核心影響因素。要衡量農(nóng)村教育的發(fā)展水平和潛力，就必然要對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行必要的了解。

（一）師資數(shù)量：師生比逐年增大，農(nóng)村學(xué)校教師緊缺難題有效緩解

隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教育也進(jìn)入了由量的普及到質(zhì)的提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。在此過(guò)程中，農(nóng)村教育的師資力量得到了很大的提升。從數(shù)量的增減角度來(lái)看，2001年到2010年，農(nóng)村中小學(xué)教師絕對(duì)數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，10年間小學(xué)和初中教師分別減少了15.89%和18.09%，年均減少1.59%和1.81%，2011年至2012年，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中教師的下降幅度分別達(dá)6.09%和8.76%，從絕對(duì)數(shù)量看，農(nóng)村中小學(xué)教師在基數(shù)上總體呈下降態(tài)勢(shì)。然而，農(nóng)村師資是否充足需要基于學(xué)生數(shù)量（師生比）和班級(jí)數(shù)量（師班比）進(jìn)行判斷。從師生比的角度看，近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)的師生比總體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村（鄉(xiāng)村）小學(xué)和初中學(xué)校的師生比從2001年的1‥22.7和1‥20.1，分別上升到2012年的1‥16.9和1‥12.5，也就是說(shuō)，新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村小學(xué)和初中生均師資更加充足。從班師比的角度看，2001年至2010年，農(nóng)村小學(xué)和初中的班師比分別從1‥1.37和1‥2.81增大到1‥1.85和1‥3.66，小學(xué)和初中班均擁有教師數(shù)量分別增多了0.48人和0.85人。從上面的分析可以推知，農(nóng)村學(xué)校的師資數(shù)量難題得到了有效緩解。

（二）師資質(zhì)量：總體質(zhì)量提升明顯，但城鄉(xiāng)教師質(zhì)量均衡仍顯不足

在農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量需求得到有效緩解的情況下，師資質(zhì)量問(wèn)題更加凸顯。衡量師資的質(zhì)量狀況，我們一般會(huì)從教師的專業(yè)積淀、職稱晉升兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考量。因此，我們選取了教師的學(xué)歷和職稱情況來(lái)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師的質(zhì)量狀況進(jìn)行考量。在學(xué)歷方面，我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的最高學(xué)歷情況進(jìn)行了比較分析，并對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的第一學(xué)歷和最高學(xué)歷進(jìn)行了對(duì)比。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷有了顯著提升，這種提升表現(xiàn)在農(nóng)村教師個(gè)體學(xué)歷提升和農(nóng)村教師群體學(xué)歷整體提升兩個(gè)方面。在學(xué)歷的自我提升方面，以本科學(xué)歷為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校教師的第一學(xué)歷為本科的比例分別為15.66%和9.01%，而目前的最高學(xué)歷為本科的比例則分別為61.34%和64.81%，提升幅度非常明顯。從整體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校教師學(xué)歷為本科及以上的比例分別為61.83%和66.14%，而2001年我國(guó)中小學(xué)教師的學(xué)歷為本科及以上的比例為12.56%，提升幅度達(dá)50個(gè)百分點(diǎn)左右。但從城鄉(xiāng)比較的角度看，農(nóng)村教師的學(xué)歷水平較城市學(xué)校還有一定差距，城市學(xué)校教師學(xué)歷為本科的比例高達(dá)78.30%，較農(nóng)村學(xué)校教師高出10多個(gè)百分點(diǎn)。單從學(xué)歷比較來(lái)看，城鄉(xiāng)教師的差異十分顯著。

從城鄉(xiāng)對(duì)比的角度看，中小學(xué)教師職稱存在較大差距。中學(xué)職稱方面，從城市到縣城，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中教高級(jí)”教師所占比例不斷減少，城市初中“中教高級(jí)”教師所占比例為18.77%，縣城初中為16.98%，少了1.79個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中則只有10.77%，比城市和縣城分別少了8個(gè)和6.21個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到全國(guó)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師的龐大基數(shù)，這一差距是非常巨大的。從小學(xué)職稱上看，縣城小學(xué)“小教高級(jí)”所占比例最大，達(dá)55.94%，分別高出城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)7.56個(gè)和8.56個(gè)百分點(diǎn)。村屯小學(xué)最少，只有41.57%，比占比最大的縣城小學(xué)少了14.37個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村屯小學(xué)成為職稱短板。另一方面，隱藏在高級(jí)職稱所占比例差異明顯的職稱構(gòu)成背后的，是城鄉(xiāng)教師在職稱晉升時(shí)間上的差別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校教師獲得中教高級(jí)職稱時(shí)的年齡分別為38.97歲、39.02歲和40.86歲，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯小學(xué)教師獲得小教高級(jí)職稱時(shí)的年齡分別為32.98歲、32.24歲、35.71歲和37.41歲。城鄉(xiāng)教師的職稱晉升時(shí)間總體呈遞增趨勢(shì)，村屯學(xué)校教師花費(fèi)的時(shí)間最多，盡管在村屯學(xué)校有一定比例的高級(jí)職稱教師，但這部分教師的年齡普遍偏大。

（三）年齡性別：農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)逐步改善，但城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)分布有待調(diào)整

年齡方面，農(nóng)村教師“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存，而“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。調(diào)查顯示，城市教師群體的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間年齡人數(shù)占比例最大的“單峰”分布，縣城教師在41～45歲年齡組比城市略少，但分布形態(tài)在總體上中間年齡教師人數(shù)占比例更大。而農(nóng)村教師則出現(xiàn)了明顯的“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存的“雙峰”現(xiàn)象。以村屯教師為例，30歲以下教師占比達(dá)34.30%，呈明顯的“年輕化”傾向，而50歲以上教師占比為22.75%，“老齡化”問(wèn)題突出。

性別方面，從總體上看，農(nóng)村教師群體基本呈現(xiàn)年輕教師“女性化”和老齡教師“男性化”并存的特征，在25歲及以下年齡組中，男性教師僅占19.94%，女性教師占八成以上，而在56～60歲年齡段，男性教師所占比例猛增至96.25%，女性教師所占比例不足4%，并且，從低年齡段到高年齡段，男性教師所占比例每個(gè)年齡段（5年）的平均增長(zhǎng)率為10.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，在農(nóng)村學(xué)校尤其是村屯學(xué)校中，男性教師占絕對(duì)統(tǒng)治地位，各年齡段的平均占比為82.39%，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，男性教師所占比例平均也達(dá)到了59.61%。

課業(yè)負(fù)擔(dān)

高年級(jí)學(xué)生和學(xué)困生群體負(fù)擔(dān)更重

學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直是教育領(lǐng)域被長(zhǎng)期關(guān)注的話題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在政策層面和實(shí)踐層面都在努力減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，僅在過(guò)去的一年中，教育部就曾在多份重要文件中論及學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，要求監(jiān)督、評(píng)估和減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。那么，當(dāng)前學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)情況如何？存在什么樣的特點(diǎn)？課題組以課業(yè)的多寡、難易和勞累程度為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)初中學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行了探究。

（一）課業(yè)負(fù)擔(dān)多寡：學(xué)習(xí)時(shí)間總體合理，部分學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)多寡程度，最重要的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短。在現(xiàn)行教育管理體制下，學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間是相對(duì)固定的，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間并不能全面反映出學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)多寡的群體性和個(gè)體性特征。而家庭作業(yè)時(shí)間作為一個(gè)相對(duì)個(gè)體化的時(shí)間安排，可以在一定程度上反映出學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)多寡問(wèn)題。事實(shí)上，學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)家政策對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行調(diào)控的重要內(nèi)容。2008年教育部關(guān)于《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》的通知規(guī)定：學(xué)校要統(tǒng)籌學(xué)生的家庭作業(yè)時(shí)間，初中各年級(jí)不超過(guò)90分鐘。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是怎樣呢？我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中學(xué)生的日均家庭作業(yè)時(shí)間為77.57分鐘，多數(shù)學(xué)生的家庭作業(yè)時(shí)間保持在教育部的規(guī)定時(shí)間之內(nèi)。但依然有40.71%的初中學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間超出規(guī)定，并且表現(xiàn)出從低年級(jí)到高年級(jí)，家庭作業(yè)時(shí)間逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，初一到初三學(xué)生的日均家庭作業(yè)時(shí)間分別為69.72、78.70、84.41分鐘，超出規(guī)定的比例也逐漸增大，分別為35.76%、40.92%、45.55%。

（二）課業(yè)負(fù)擔(dān)輕重：課業(yè)難度偏大，課業(yè)勞累程度總體趨中，部分學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重

由于每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平以及承受能力的不同，對(duì)同一課業(yè)任務(wù)不同學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)感知不同。課業(yè)負(fù)擔(dān)的輕重可以從兩個(gè)方面來(lái)表述，一是課業(yè)難度感知，二是完成課業(yè)任務(wù)的勞累程度。課題組通過(guò)讓學(xué)生自己對(duì)所學(xué)各門課程的難度感知，以及對(duì)完成課業(yè)任務(wù)后的勞累程度進(jìn)行五級(jí)評(píng)定的描述，獲得了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)輕重的一手?jǐn)?shù)據(jù)。調(diào)查顯示，中小學(xué)生的課業(yè)難度偏大，勞累程度總體趨中，部分學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。在課業(yè)難度的感知方面，學(xué)生的平均得分為3.65分，高于中值，有60.20%的學(xué)生感到所學(xué)課程難（比較難與非常難之和），也就是說(shuō)，初中學(xué)生認(rèn)為課程難度較大的現(xiàn)象較為普遍。在完成課業(yè)的勞累程度方面，學(xué)生的平均得分為3.11分，雖然也是中值，但總體低于課業(yè)難度感知，在完成課業(yè)后感到累的學(xué)生占總體學(xué)生的三分之一多一點(diǎn)（36.27%）。等級(jí)相關(guān)分析顯示，學(xué)生對(duì)課業(yè)難度的感知與其對(duì)課業(yè)勞累程度的感知是顯著相關(guān)的。

（三）課業(yè)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)：高年級(jí)學(xué)生和學(xué)困生課業(yè)負(fù)擔(dān)更重

學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)在不同的年級(jí)、不同城鎮(zhèn)化水平地區(qū)，以及不同學(xué)習(xí)水平學(xué)生之間存在明顯的差異，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從低年級(jí)到高年級(jí)，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時(shí)間逐漸增多，課業(yè)難度感受以及課業(yè)勞累程度逐漸加重；從村屯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和城市，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時(shí)間逐漸增多，勞累程度逐漸加深，但在課業(yè)的難易程度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的難度感受高于其他地域；從學(xué)困生到中等生、學(xué)優(yōu)生，學(xué)生完成課業(yè)的時(shí)間逐漸增多，在課業(yè)難度和勞累程度維度上負(fù)擔(dān)逐漸減輕。總體而言，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重，這一點(diǎn)在農(nóng)村學(xué)生、高年級(jí)學(xué)生和學(xué)困生群體中表現(xiàn)得更為明顯。

上學(xué)交通工具

農(nóng)村學(xué)生的交通安全保障需加強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生乘什么類型的車輛上學(xué)？學(xué)生乘車的花費(fèi)情況怎樣？乘車的需求和滿足情況怎樣？這些問(wèn)題都需要得到足夠的關(guān)注。課題組為此專門對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查了解。

（一）交通工具：類型多樣，以公交車為主

學(xué)生究竟是乘坐哪些類型的車輛上學(xué)呢？調(diào)查顯示，公交車、面包車/三輪車、摩托，以及私家汽車是農(nóng)村學(xué)生的主要通勤工具。其中公交車是學(xué)生最主要的通勤工具，農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生所占比例分別為64%和41%，面包車/三輪車是學(xué)生選擇第二多的通勤工具，小學(xué)和初中分別占13%和22%。從安全性的角度來(lái)看，公交車的安全性相對(duì)高于其他幾種交通工具，采用面包車/三輪車，以及摩托車通勤的安全隱患要明顯高于公交車。但是，學(xué)生的安全意識(shí)與安全防護(hù)仍然有待提高。乘車沒(méi)有隨車人員陪同的占84%，通勤車輛安全帶配置情況也不理想，通勤車輛沒(méi)有安全帶的占43%，通勤車輛有安全帶并且從不要求系安全帶的占31%。從擁擠程度來(lái)看，不論是乘坐公交車還是面包車/三輪車，車廂的擁擠程度均十分嚴(yán)重，超過(guò)七成的學(xué)生認(rèn)為這些車輛較擁擠。

（二）交通花費(fèi)：占全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5%至10%

調(diào)查顯示，在乘車上學(xué)的學(xué)生中，單次乘車花費(fèi)不足1元的學(xué)生占13.17%，花費(fèi)1至2元的學(xué)生占37.93%，花費(fèi)2.1至3元的學(xué)生占25.71%，花費(fèi)3元以上的學(xué)生占23.20%。如果按每月22個(gè)上學(xué)日計(jì)算，學(xué)生月均乘車費(fèi)用介于44元至132元之間。考慮到學(xué)生的家校距離和通勤間隔，家校距離過(guò)遠(yuǎn)的學(xué)生每日通勤的可能性較小，因此，單程通勤費(fèi)在1至2元之間的學(xué)生每日通勤的可能性較大。以這部分學(xué)生來(lái)計(jì)算，如果學(xué)生每日在家校間往返一次，則每年的通勤費(fèi)用在396至792元之間，2012年全國(guó)農(nóng)村家庭居民人均純收入是7 916.58元（其中甘肅最低，為4 506.66元），這一通勤費(fèi)用占全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5%至10%左右，這對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村家庭可能仍存在一定壓力。

（三）區(qū)域差異：發(fā)達(dá)地區(qū)通勤情況更好

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，更多學(xué)生傾向于選擇公共交通工具上學(xué)，這與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共交通系統(tǒng)較發(fā)達(dá)密切相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交車作為最重要的通勤工具，城市和縣城學(xué)校學(xué)生乘坐比例遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學(xué)校學(xué)生。這一差異趨勢(shì)也類似地表現(xiàn)在私家汽車的選擇上。在摩托車、面包車/三輪車的選擇上，城鄉(xiāng)學(xué)生則表現(xiàn)出相反的趨向，農(nóng)村學(xué)生對(duì)這些通勤工具的選擇比例高出城市和縣城學(xué)校的學(xué)生。可以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)展較好的地區(qū)，學(xué)生通勤工具選擇的安全性普遍較高。

寄宿制學(xué)校建設(shè)

硬件條件與管理水平待改善

在學(xué)校撤并之后，部分學(xué)生家校距離變遠(yuǎn)，解決這一問(wèn)題通常采取校車通勤和寄宿制學(xué)校建設(shè)兩個(gè)方法。作為學(xué)校布局調(diào)整戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，寄宿制學(xué)校的硬件建設(shè)和配套服務(wù)的達(dá)標(biāo)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？寄宿生的構(gòu)成是怎樣的？其生活適應(yīng)情況如何？這些問(wèn)題的有效解決是促使寄宿制學(xué)校建設(shè)水平提升的重要內(nèi)容。

（一）學(xué)生來(lái)源：村屯學(xué)生寄宿較多，但基本以高年級(jí)寄宿生為主

從寄宿生的生源地看，村屯學(xué)生是農(nóng)村寄宿生的最主要來(lái)源，占所有寄宿生的85.7%。在小學(xué)階段，村屯學(xué)生的比例高達(dá)92.5%；從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村寄宿制學(xué)校低齡住宿現(xiàn)象并不明顯，學(xué)生住宿年齡普遍較大。在小學(xué)寄宿學(xué)生中，10～12歲學(xué)生占70.6%。從性別結(jié)構(gòu)看，總體而言，農(nóng)村寄宿制學(xué)校中女生占51.1%，略多于男生。從學(xué)段看，小學(xué)女生占53.0%，初中女生僅占46.7%。

（二）硬件條件：配備水平普遍提高，但仍有較大改進(jìn)空間

我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，硬件設(shè)施是寄宿學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容。課題組以住宿條件、食堂環(huán)境及生活健康等方面為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校的硬件建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在住宿條件方面，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校配備了食堂，配備率達(dá)83.4%，但食堂的標(biāo)準(zhǔn)化程度普遍不高。開(kāi)水房的配置率達(dá)58.3%，浴室配備率為65.1%。但人均居室面積達(dá)標(biāo)率僅為39.5%。在一人一床的達(dá)標(biāo)方面，達(dá)標(biāo)率也僅為34.0%。從寄宿學(xué)校的住宿、食堂建設(shè)等硬件條件達(dá)標(biāo)率來(lái)看，尚有較大提升空間。

（三）寄宿管理：多數(shù)學(xué)校配備生活教師，但專職化程度低

在學(xué)生的生活管理方面，生活教師的作用是巨大的。寄宿制學(xué)校需要配備專職的生活教師以照顧、管理寄宿生的生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，配備生活教師的寄宿制學(xué)校占63%，其中75.6%由本校其他崗位人員兼任，專職生活教師只占24.4%。這些專職生活教師大多為周圍村莊年紀(jì)較大的村民，并無(wú)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也缺乏進(jìn)一步的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生活教師大多負(fù)責(zé)管理學(xué)生的作息和宿舍衛(wèi)生，維持紀(jì)律，確保學(xué)生人身和物品的安全等，對(duì)寄宿生的心理疏導(dǎo)和情感關(guān)懷，生活教師則較少關(guān)注。

（四）生活適應(yīng)：食宿較好情緒穩(wěn)定，能夠全心投入學(xué)習(xí)

在寄宿制學(xué)校的生活適應(yīng)性方面，課題組主要關(guān)注住宿生的用餐、睡眠和情緒控制情況。在用餐方面，調(diào)查顯示，住宿生的用餐量與其在家時(shí)差別并不明顯，大部分學(xué)生都能在食堂吃飽飯，并且對(duì)食堂飯菜的滿意度較高。在睡眠方面，由于學(xué)生宿舍通常有統(tǒng)一的熄燈就寢和起床時(shí)間，學(xué)生的睡眠時(shí)間基本能得到保證；在睡眠質(zhì)量方面，大部分寄宿生的睡眠質(zhì)量較好，在課題組調(diào)查的90名生活教師中，有77.1%的教師認(rèn)為絕大多數(shù)學(xué)生的睡眠很好，只有3.6%的生活教師認(rèn)為大多數(shù)學(xué)生的睡眠不好。在情緒控制方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有極個(gè)別的學(xué)生會(huì)因?yàn)橄爰叶@得焦躁不安。大多數(shù)學(xué)生能控制住自己的想家情緒繼續(xù)學(xué)習(xí)，這一比例為89.2%。這可能與寄宿生的年齡較大有關(guān)。

成效回放

調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，且城鎮(zhèn)化趨向明顯。義務(wù)教育中，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為中西部22個(gè)省699個(gè)試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，還有11個(gè)省份在288個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)，直接受益學(xué)生達(dá)3 000多萬(wàn)。

同時(shí)，全國(guó)約1.2億名學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約1 333萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財(cái)政工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部達(dá)到年人均2.7萬(wàn)元，中部達(dá)到2.4萬(wàn)元，農(nóng)村生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。

目前，全國(guó)有28個(gè)省份相繼出臺(tái)了異地高考政策，讓農(nóng)村隨遷子女在流入地升學(xué)成為現(xiàn)實(shí)。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍則擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。

結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村教育尚需各方努力

2012年是黨的十八大召開(kāi)之年，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后的第二個(gè)完整年份。在這一年里，我國(guó)的農(nóng)村教育繼續(xù)保持了近年來(lái)的良好發(fā)展勢(shì)頭，并取得了新的進(jìn)展。從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的角度全面審視農(nóng)村教育各要素的發(fā)展情況，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)村學(xué)校校車配置及運(yùn)轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展等情況后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育在總體發(fā)展上有很大進(jìn)步。

在師資配置方面，農(nóng)村學(xué)校的師資數(shù)量結(jié)構(gòu)得到很大改進(jìn)，增量需求逐步趨緩，師資質(zhì)量也獲得了顯著提升，師資結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。但從城鄉(xiāng)比較的角度看，農(nóng)村教育的師資配置還存在一些不盡完善的地方；在學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)總體基本趨于合理，特定群體（農(nóng)村學(xué)生、高年級(jí)學(xué)生和學(xué)困生群體）的課業(yè)負(fù)擔(dān)更為突出；在上學(xué)交通工具方面，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)以公共交通為主，安全意識(shí)和安全保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)；在農(nóng)村寄宿制學(xué)校方面，寄宿生以村屯學(xué)生為主、以高年級(jí)學(xué)生為主，學(xué)校的硬件環(huán)境有較大改善，但仍存在很大改進(jìn)空間，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)生生活適應(yīng)情況良好，能夠全身心投入學(xué)習(xí)。

教育界專家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正在穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十二五”期間將有超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)。因此，中國(guó)應(yīng)將農(nóng)村教育發(fā)展放在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的大背景下去深入研究。