閆?？?/p>

摘要：對(duì)企業(yè)而言，加強(qiáng)民主評(píng)議監(jiān)督建設(shè)是貫徹黨關(guān)于企業(yè)群眾建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)黨的十八大精神和“八項(xiàng)規(guī)定，六項(xiàng)禁令”的具體體現(xiàn)。《企業(yè)職工代表大會(huì)條例》職權(quán)明確規(guī)定：企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須接受職工群眾的評(píng)議和監(jiān)督，提出獎(jiǎng)懲及任免建議。為了落實(shí)《職工代表大會(huì)條例》，加強(qiáng)企業(yè)民主管理，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)或是民營(yíng)企業(yè)，基本都建立了職工代表大會(huì)制度或職工大會(huì)制度，同時(shí)建立民主評(píng)議干部制度，在實(shí)踐過(guò)程中，取得了很多成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)干部隊(duì)伍的組織建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)起到了積極作用，特別是近幾年來(lái)，隨著企業(yè)改革的全面深化，民主評(píng)議干部工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，職工群眾的民主意識(shí)也得到了進(jìn)一步提高，但是，在工作實(shí)踐中，由于受諸多因素的影響，民主評(píng)議工作仍然存在著一些難點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 民主評(píng)議 監(jiān)督 對(duì)策

1 企業(yè)民主評(píng)議工作中存在的難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：企業(yè)民主評(píng)議中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)存在問(wèn)題。在企業(yè)民主評(píng)議中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是企業(yè)民主管理的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目的在于不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。但由于職工群眾對(duì)民主評(píng)議干部工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，評(píng)議熱情不高。致使在評(píng)議中，有相當(dāng)一部分職工認(rèn)為：民主評(píng)議形式化多，看不到明顯的評(píng)議效果，影響了職工評(píng)議的積極性。而職工評(píng)議積極性不高的真正原因是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工的評(píng)議意見(jiàn)不去認(rèn)真研究，精心整改，且認(rèn)為職工的約束是軟約束，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，忽視了職工群眾的評(píng)議監(jiān)督作用，由此產(chǎn)生的后果影響了職工的評(píng)議干部的積極性。

難點(diǎn)之二：評(píng)議者對(duì)被評(píng)議者的個(gè)人表現(xiàn)缺乏全面了解，評(píng)議結(jié)果與實(shí)際情況有差距，干部難接受，這也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主評(píng)議工作缺乏重視的一個(gè)主要原因。對(duì)于幾十人的小單位，這個(gè)問(wèn)題不太突出。對(duì)于近千人的大單位，這是個(gè)比較突出的問(wèn)題。由于單位人數(shù)多領(lǐng)導(dǎo)干部分管的業(yè)務(wù)各有側(cè)重，接觸的人群相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)其他非主管部門(mén)的職工基本上不發(fā)生管理行為。參加民主評(píng)議的職工代表僅憑一份述職報(bào)告和日常印象去判斷一個(gè)人的品行和能力，偏頗之處不言而喻，評(píng)議結(jié)果很難令被評(píng)議者接受。

難點(diǎn)之三：企業(yè)民主評(píng)議缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在評(píng)議過(guò)程中，一些企業(yè)大搞“形式主義”，評(píng)議方法嚴(yán)重滯后，評(píng)議治標(biāo)不明確，無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展變化的企業(yè)民主評(píng)議工作。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，企業(yè)往往會(huì)采取以下兩種方法解決：一是定期召開(kāi)座談會(huì)開(kāi)展評(píng)議工作。目前，由于企業(yè)參與會(huì)議人員眾多，很多職工代表在發(fā)言時(shí)往往會(huì)有種種顧慮，因此不敢說(shuō)真話、講實(shí)話，很少談及問(wèn)題，多是一些建議。另外，在進(jìn)行評(píng)議時(shí)，由于企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，難以量化，只有德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)固定指標(biāo)和優(yōu)秀、勝任、不勝任三個(gè)等級(jí)，職工代表在進(jìn)行民主決議時(shí)，難以做出選擇，大大影響了評(píng)議的效果。

難點(diǎn)之四：民主評(píng)議與干部考核聯(lián)系不緊密，難以確保評(píng)議的權(quán)威性。企業(yè)在進(jìn)行干部考核時(shí)，一般會(huì)通過(guò)內(nèi)部調(diào)整的方式進(jìn)行。而民主評(píng)議則在每年的年底召開(kāi)，這就使得干部考核和民主決議嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，這就對(duì)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督產(chǎn)生了一系列消極影響，也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 企業(yè)民主評(píng)議工作的對(duì)策及建議

針對(duì)民主評(píng)議干部工作中的難點(diǎn)，應(yīng)采取如下對(duì)策：

對(duì)策之一：強(qiáng)化對(duì)民主評(píng)議工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，建立思想共識(shí)，積極發(fā)揮群眾的作用。企業(yè)民主評(píng)議干部制度是企業(yè)加強(qiáng)群眾建設(shè)的重要體現(xiàn)。企業(yè)在進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，一方面要充分尊重和重視群眾的意見(jiàn)和建議，做好反饋工作；另一方面，企業(yè)還要積極提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。此外，企業(yè)還要借助各級(jí)工會(huì)組織的力量，加大宣傳力度，提高職工的參與度與認(rèn)可度，鼓勵(lì)他們廣泛參與進(jìn)來(lái)，在參加評(píng)議時(shí)能夠?qū)嵤虑笫?，客觀公正地給出正確評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的同時(shí)還要能提出管理意見(jiàn)，為企業(yè)的發(fā)展提供方向。

對(duì)策之二：大力推進(jìn)企業(yè)政務(wù)信息公開(kāi)，著力提升企業(yè)辦事效率，保證民主評(píng)議效率。企業(yè)通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)，積極推進(jìn)企業(yè)職工決策，保證民主監(jiān)督效率。企業(yè)實(shí)行信息公開(kāi)制度可以保證職工切實(shí)有效地行使自己的民主權(quán)利，保證企業(yè)的各項(xiàng)工作時(shí)刻都能處于群眾的全面監(jiān)督之下，保證企業(yè)職工真正享有知情權(quán)，有利于提高企業(yè)的權(quán)威性和透明度，廣大職工在參與企業(yè)管理時(shí)，可以全面充分地了解企業(yè)的各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，增進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的了解，避免出現(xiàn)以往只有述職報(bào)告造成的評(píng)議弊端，保證評(píng)議結(jié)果的客觀性和公正性。

對(duì)策之三：改進(jìn)評(píng)議方法，實(shí)行定量評(píng)議，提高評(píng)議質(zhì)量。在方法上，應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，解除評(píng)議者的后顧之憂?？梢酝耆扇”晨勘澈蜔o(wú)記名的方式，由職工對(duì)干部獨(dú)立作出評(píng)價(jià)。在內(nèi)容上，盡量由定性評(píng)議向定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，在政績(jī)的評(píng)議上應(yīng)該將其主管的工作所包含的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和實(shí)際完成情況作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，公布于眾，由職工實(shí)行定量評(píng)價(jià)。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員著重評(píng)議民主決策、管理能力、經(jīng)濟(jì)效益和工作實(shí)績(jī)，以及企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓情況。對(duì)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，要著重評(píng)議在企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實(shí)績(jī)，尤其是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，發(fā)揮黨組織政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)職工思想政治工作的情況。對(duì)于職工評(píng)議不勝任票超過(guò)職工代表（或職工）總數(shù)三分之一的應(yīng)該建議干部主管部門(mén)根據(jù)干部管理權(quán)限免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于不勝任票超過(guò)四分之一的要進(jìn)行誡勉談話，限期整改。民主評(píng)議結(jié)果向職工公開(kāi)。

對(duì)策之四：改革考核制度，考核與評(píng)議相結(jié)合，考評(píng)相互促進(jìn)。建議干部主管部門(mén)每年對(duì)干部按管理權(quán)限分級(jí)考核一次，將考核干部時(shí)間與民主評(píng)議干部時(shí)間同步，真正做的干部考核與民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議與干部的獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合的目的，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在企業(yè)內(nèi)部真正形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的最終目標(biāo)。另外，民主評(píng)議干部工作要堅(jiān)持如下四個(gè)原則：①黨管干部的原則。民主評(píng)議干部工作，必須堅(jiān)持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，并與領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作緊密結(jié)合。②實(shí)事求是的原則。要從關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部和支持干部做好工作出發(fā)，實(shí)事求是、一分為二、客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議。③注重實(shí)績(jī)的原則。要對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，重在工作實(shí)績(jī)。④民主集中制的原則。要相信和依靠職工群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格履行程序，將民主評(píng)議與組織考核結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律，保護(hù)評(píng)議人和被評(píng)議人的合法權(quán)益。

實(shí)踐表明，加強(qiáng)企業(yè)的職工代表大會(huì)建設(shè)對(duì)企業(yè)的民主評(píng)議和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作意義重大。一方面，加強(qiáng)企業(yè)民主評(píng)議監(jiān)督可以保證企業(yè)民主決策和科學(xué)管理的順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，加強(qiáng)企業(yè)的民主監(jiān)督管理可以有效地加強(qiáng)和完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。此外，民主評(píng)議機(jī)制還可以有效的改進(jìn)企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，改善黨群、干部關(guān)系，做好廉政作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)在調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性和創(chuàng)造性上也是極為有效的，它可以最大程度地促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 小結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步壯大，現(xiàn)代企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，與此同時(shí)企業(yè)改革也勢(shì)在必行。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在企業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用的是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。因此，企業(yè)在進(jìn)行自主發(fā)展時(shí)，一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人如何珍惜和用好黨與人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法和接受職工群眾的監(jiān)督；企業(yè)職工如何當(dāng)好家做好主，發(fā)揮好職代會(huì)的作用，履行好參與民主管理的職能，確保企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，把全心全意依靠工人階級(jí)的方針落到實(shí)處是當(dāng)前十分重要的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王占軍.淺談國(guó)有企業(yè)民主評(píng)議[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2004（03）.

[2]張國(guó)林，劉星，曾宏，龍啟蒙.中國(guó)國(guó)有企業(yè)職工民主評(píng)議制度的博弈分析[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004（04）.

[3]張立國(guó).民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2003（05）.

[4]薛金娟.職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)意義[J].兵團(tuán)工運(yùn)，2002（04）.

[5]黃衛(wèi)光.堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議干部制度 促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2004（06）.

[6]宋恒繼.關(guān)于提高金融企業(yè)黨性分析與民主評(píng)議質(zhì)量的思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2006（14）.endprint