王丹

摘要：公路養(yǎng)護體制的改革勢在必行，時不我待，將公路養(yǎng)護由舊的行業(yè)管理體制逐步推向市場化管理，使公路養(yǎng)護這塊蛋糕逐漸從行業(yè)保護的羽翼下浮出市場，是公路養(yǎng)護改革的必由之路，生存之路。本文試圖探討一些市場化條件下公路養(yǎng)護的生存發(fā)展對策和策略，供大家探討和參考。

關鍵詞：公路養(yǎng)護現狀 改革勢在必行 市場商業(yè)化經營 提高經營策略

0 引言

我國的創(chuàng)新改革正以前所未有的勇氣和決心全面深入發(fā)展，黨的十八屆三中全會制定的一系列改革方案和策略，為我國改革發(fā)展明確了未來幾十年奮斗的宏偉目標和方向。到2012年末我國公路總里程已達到423.75萬千米，到去年底將突破450萬千米，全國從事直接公路養(yǎng)護工作的工程技術人員工人已達有將近140萬人，這是一個多么巨大的潛在市場。但是這個市場的現狀是什么樣子呢？

1 公路養(yǎng)護現狀特點分析

1.1 公路養(yǎng)護的經濟特點 ①公路養(yǎng)護行業(yè)不是科技密集型行業(yè)?，F階段還在很大的程度上處于勞動密集型產業(yè)，勞動強度大，野外作業(yè)多，勞動條件艱苦；②公路養(yǎng)護行業(yè)也不是資產密集型行業(yè)?，F階段它是一個沒有投資回報率的公益性行業(yè)，基本上都是國家投資或者由公路收費投資，投入的資金額也不十分龐大。沒有社會資本進入，也有民營資本愿意投入其中。

1.2 公路養(yǎng)護的專業(yè)特點 ①養(yǎng)護工程不僅要有建造業(yè)專業(yè)要求的特點，而且還具有服務業(yè)要求及時性完善性的特點。②公路養(yǎng)護是線型作業(yè)，點多線長，工程量小而散，工作任務突擊性強，很不利于施工管理。③公路養(yǎng)護工作季節(jié)性較強，受外界氣候影響較大，工程量存在不確定性，工作任務時緊時松。④公路養(yǎng)護工程項目繁多，要求養(yǎng)護技術的具有全面性。養(yǎng)護牽涉到路基路面專業(yè)技術、橋涵專業(yè)技術、綠化環(huán)保技術、文明安全管理等，范圍廣，條件復雜。

1.3 公路養(yǎng)護的行業(yè)特點 ①公路養(yǎng)護行業(yè)雖然不是科技和資產密集型行業(yè)，很難依靠現行的技術或資產來確立明顯的行業(yè)優(yōu)勢。但是公路養(yǎng)護行業(yè)的發(fā)展趨勢對高端科學技術有著巨大的依托潛力，尤其是在高等級公路建設養(yǎng)護中，各種新材料、新技術、新設備、新工藝在養(yǎng)護上的應用正在全面廣泛推廣，其中光伏產業(yè)在瀝青公路養(yǎng)護中的應用前景就不可低估。因此科技優(yōu)勢將有很大的前瞻空間。②公路養(yǎng)護的資金來源是確保的。國家投資部分從取之于民、用之于民的角度來說，每年都是充分保證的。尤其是我國汽車產業(yè)的飛快發(fā)展為公路養(yǎng)護提供了巨額的資金保障。因此它的資金優(yōu)勢相當于其他某些行業(yè)來說，其風險性遠要小得多。③勞動密集型行業(yè)，在我國當前的國情條件下，利用得好，可以化被動為主動，化劣勢為優(yōu)勢，我國人口13億，勞動力數量在全世界沒有哪個國家可比，在過去的幾年里，公路養(yǎng)護已經不斷有民營企業(yè)出現，這些公路養(yǎng)護民營企業(yè)正在利用勞動密集型特點，不斷發(fā)展、壯大和崛起，這充分說明了勞動密集型企業(yè)在現階段仍然有優(yōu)勢空間。

1.4 公路養(yǎng)護的行業(yè)特點需要亟待改革 以上這些特點決定了公路養(yǎng)護行業(yè)是一個封閉的行業(yè)，是一個改革大潮幾乎還未曾波及的行業(yè)，完全不具有市場的特點，仍然還在計劃經濟的羽翼下悠然自得。它的體制、機制亟待改革。

2 改革公路養(yǎng)護行業(yè)的現行體制機制

2.1 傳統(tǒng)養(yǎng)護必須改革 公路的傳統(tǒng)養(yǎng)護部門目前還是公路養(yǎng)護的生力軍，養(yǎng)護部門既不是個行政單位，也不是一個施工企業(yè)，處于政企兩者之間。幾十年形成的管養(yǎng)體系在現階段還可以依賴它先入為主的優(yōu)勢，吃行業(yè)老本。隨著國家改革不斷涉向深水區(qū)，不可避免的會觸動一部分人的利益。如果現行公路養(yǎng)護體制機制不思改進，以上一些行業(yè)優(yōu)勢將逐漸消失殆盡。

2.2 傳統(tǒng)公路養(yǎng)護的體制 以國家行政單位為主導，從人員、資金、生產投入等各方面都是由政府對公路養(yǎng)護進行管理。幾十年傳統(tǒng)體系的慣性對眾多養(yǎng)護部門在市場化運作上的影響，暫時難以做到完全的消除，甚至嚴重阻礙了市場化發(fā)展的進程。

任何事物都有兩面性，越是在市場阻力在的時候，方顯出改革的必要性，也是創(chuàng)新樹立行業(yè)優(yōu)勢的最佳時機。激水行舟、不進則退，搏擊風浪、奮力前行，則前途一片光明；稍有懈怠，一落千丈，坐享其成，天上從不掉餡餅。

2.3 傳統(tǒng)公路養(yǎng)護的機制 閉關鎖國，單門獨戶，一統(tǒng)天下，一家獨享，這就是目前公路養(yǎng)護行業(yè)機制。目前公路養(yǎng)護基本上是按行政區(qū)劃分塊進行，多數從業(yè)公路養(yǎng)護的單位實際并不存在單獨生存的足夠空間，也不存在有任何社會因素插足公路養(yǎng)護行業(yè)的可能性，更不存在公路養(yǎng)護單位聯合、兼并、市場整合的客觀需要，也不存在行業(yè)破產倒閉的風險。但是，公路養(yǎng)護改革不可能置身于改革之外，各行各業(yè)的創(chuàng)新改革，風聲水起，勢在必行。盡管目前大部分地區(qū)的公路養(yǎng)護部門徹底改革體制機制的條件可能還不夠成熟，但先行的準備工作是相當必要的，一定要有人首先“敢為人先，第一個吃螃蟹”。

2.4 商業(yè)化公路養(yǎng)護必然破繭而出 隨著全國經濟全面改革的不斷深入，公路養(yǎng)護從傳統(tǒng)走向市場，走向商業(yè)化，是必由之路。專業(yè)的商業(yè)化養(yǎng)護需要具有一定專業(yè)技能的人員和設備投入，在市場化生存中存在一個盈虧平衡點，這是市場化機制賴以生存的前提條件。只要找準合適的切入點，公路養(yǎng)護的市場化運作，商業(yè)化經營一定就水到渠成。

3 重視改革公路養(yǎng)護的經營策略

3.1 市場的生命在營銷 墻內開化未必墻外一定會香?？v然你的行業(yè)再有優(yōu)勢，能做出比別人更好的產品，即使公路養(yǎng)護是一個人人垂涎欲滴的香餑餑，只知道孤芳自賞，不去找市場，找不到市場還是空談。營銷工作的最終目的就是必須要讓業(yè)主愿意選擇你，要讓業(yè)主們知道，在你所占據領域內你是必選項目，是明智之舉。

3.2 公路養(yǎng)護的經營營銷策略 長期受舊的體制機制束縛影響，現在的各個公路養(yǎng)護部門在經營營銷策略上幾乎是一片空白。日出而作，日落而息，幾乎談不上有經營策略，也不需要什么經營策略。隨著國家的改革不斷深入全面發(fā)展，不可避免的會深層次觸動某些部門利益，公路養(yǎng)護改革也無可避免，因此公路養(yǎng)護的經營策略也必將提上議事日程。在當前的市場條件下，公路養(yǎng)護的經營營銷可以從以下幾個方面著手：①樹立公路養(yǎng)護品牌形象。公路養(yǎng)護進入市場以后，必須遵循經濟市場規(guī)律。好的品牌產品，應該是性價比最高的產品，即在提供同樣服務功能的前提下，消耗的資源最少。同樣的經費，養(yǎng)護的效果明顯較別人好，這是單位實力的最佳體現，一個良好的養(yǎng)護企業(yè)，它首先占據了進入市場的先機。②培養(yǎng)尋找市場的能力。公路養(yǎng)護行業(yè)一旦打破閉關鎖國的現狀走向市場化，招標、投標市場化競爭一定隨之而起。原來各個在行政卵翼下生存的公路養(yǎng)護單位，應積極投入、參與養(yǎng)護招、投標。這就需要各個養(yǎng)護單位學會尋找市場的本領。一般情況下，只有發(fā)現市場才是獲得利潤最基本的商業(yè)行為，不具備最基本商業(yè)行為的企業(yè)是一個無法生存的企業(yè)。公路養(yǎng)護行業(yè)買招、投標雙方都有利可謀情況的市場是存在的，只要你去挖掘。③建立商業(yè)經濟頭腦。一個企業(yè)要能在市場經濟中生存發(fā)展，首先要有商業(yè)經濟頭腦，說白了就是要學會賺錢。在目前養(yǎng)護經濟評價體系與養(yǎng)護計費體系不夠成熟的情況下，養(yǎng)護從業(yè)單位一定要重視該體系的建立，向用戶積極推薦其自身體系的合理性，讓用戶覺得選擇你是“雙贏”。④學會合同管理。公路養(yǎng)護單位進入市場后，所承擔的業(yè)務必然會歸納入合同范疇。這關系到商業(yè)化操作的基礎與自身合理利益的保護，草率或模糊的一個協(xié)議合同，很可能導致自身陷入全面被動的局面，只有學會掌握合同、管理合同，合理利用合同賦予的權利和義務，才能保證新進入市場的公路養(yǎng)護企業(yè)立命于根深蒂固的生存土壤。

4 結束語

傳統(tǒng)公路養(yǎng)護行業(yè)部門，目前都正在或準備摸索改制、改型途徑，都面臨著一些共同的問題，就是如何率先突破難點，邁出困難的第一步，爭取先機。這是目前公路養(yǎng)護從業(yè)部門決策者們都在思索的問題，筆者僅根據自己的認識提出一些看法和觀點，供大家參考，可能多有不妥，敬請批評指正。

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