張改紅

摘要：本文全面總結了近年來焦作市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的發(fā)展情況，指出了當前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中存在的主要問題，并就進一步發(fā)展焦作市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的對策及展望提出了觀點。

關鍵詞：農(nóng)村公路 管理 養(yǎng)護 回顧與展望

焦作市農(nóng)村公路管理部門始終注重農(nóng)村公路管理體制機制創(chuàng)新，2007年，根據(jù)河南省人民政府辦公廳豫政辦[2006]100號文《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，出臺了我市《焦作市人民政府關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》）（焦政[2007]28號），全面開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，明確了縣級人民政府的養(yǎng)護主體責任，11個縣（市）區(qū)升格變副科級機構，80個轄有農(nóng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部掛牌成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，掀起了我市推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化工作的新篇章。

1 我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀

近年來，為進一步改善廣大農(nóng)村的交通環(huán)境，市農(nóng)村公路管理處下大力氣抓好農(nóng)村公路建設。截至2013年底全市通車總里程達到6525.401公里，其中縣道1388.543公里，鄉(xiāng)道1251.712公里，村道3689.188公里，專用公路195.958公里，全市形成了比較完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，為我市的新農(nóng)村建設抹上了濃墨重彩的升華之筆。

我市養(yǎng)護管理工作主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.1 完善三級管護體制建設

為建立以縣級人民政府為責任主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，焦作市農(nóng)村公路管理部門出臺了《焦作市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作考評辦法（試行）》，明確提出了深化三級管護體制建設的工作內(nèi)容，目前各縣市區(qū)政府均出臺了本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法及考核標準，市、縣、鄉(xiāng)政府層層簽訂了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標責任書。所轄有農(nóng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村公路管護站，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管護站80個，鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護實行分段承包方式，全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護三級體制建設得到了完善。

1.2 內(nèi)部管理的規(guī)范化建設

在以人為本，構建和諧社會的大背景下，加強農(nóng)村公路管理工作，實現(xiàn)養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化、制度化，是對我市農(nóng)村公路管理部門的現(xiàn)實要求，為此我市深入落實2009年制定的《焦作市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作規(guī)范化實施辦法（試行）》，每年派專人對各縣的內(nèi)業(yè)表格登記情況進行了現(xiàn)場檢查與指導，并對縣所每月安排的日常養(yǎng)護工作按《辦法》提出了前有計劃，中有實施記錄，后有檢查，依據(jù)實施情況落實獎罰的工作要求，加強了縣道日常養(yǎng)護的組織工作，確保了全市養(yǎng)護工作規(guī)范化管理得到全面落實。

1.3 文明示范路創(chuàng)建

文明示范路是管理養(yǎng)護工作的標桿，在文明示范路方面，2007年我市出臺了我市的市級文明示范路創(chuàng)建標準，從2007年到2011年底，我市共創(chuàng)建了431.76公里的市級文明示范路。2013年，全市176公里“文明示范路”已通過省廳驗收。

2 目前管理養(yǎng)護工作中的突出問題

隨著國家加大對農(nóng)村公路的投入，我市農(nóng)村公路的建設也得到了空前發(fā)展，在新形勢下，群眾的出行要求有了新的提高，不僅要行得通，而且要行得舒適、行得安全，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作仍然面臨諸多新問題：

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府的主體責任仍未充分體現(xiàn)。目前全市鄉(xiāng)村道里程4940.9公里，占總里程的76%，雖然國辦發(fā)[2005]49號文件從國家層面上明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府作為農(nóng)村公路和養(yǎng)護責任主體，但通過多年的實踐可以看出，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府管養(yǎng)工作力度極為薄弱，無論是技術還是設備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質量難以保證，列養(yǎng)的鄉(xiāng)村道僅僅是極少數(shù)，失養(yǎng)嚴重，如何把行業(yè)行為轉變?yōu)榈胤秸穆氊?，是當前工作的難點之一。

二是養(yǎng)護資金不足。養(yǎng)護資金來源單一，分配比例失衡，列養(yǎng)里程數(shù)大，養(yǎng)護資金無法滿足正常養(yǎng)護需求，嚴重制約農(nóng)村公路養(yǎng)護質量。就2012年來看，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)里程6525.401公里，省補養(yǎng)護資金1597萬元，全部用于大中修工程。市補用于日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護、水毀搶修、設備購置的資金僅有358萬元，平均每公里農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費用不足550元。

三是經(jīng)常性養(yǎng)護率偏低。近年來建設項目增多，人工工資和物價上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少，同時目前的養(yǎng)護工考核計量制度不健全，沿襲多年的承包養(yǎng)護形同虛設，缺乏有效監(jiān)管，導致大部分養(yǎng)護工拿了工資后不上路養(yǎng)護或突擊養(yǎng)護，日常養(yǎng)護質量較差。

四是農(nóng)村公路養(yǎng)護技術落后，機械化程度低。隨著新農(nóng)村建設力度加大，通鄉(xiāng)油路的實施，瀝青、水泥混凝土路里程大幅增加，養(yǎng)護資金短缺、缺乏養(yǎng)護機械設備等矛盾日益突出，嚴重制約養(yǎng)護工作。各縣（市）施工機械大部分年限已長，養(yǎng)護手段和機具落后，仍以笤帚、鐵鍬等傳統(tǒng)工具為主要養(yǎng)護工具，與養(yǎng)護機械化差距較大。

五是大中修項目的實施不盡合理。主要表現(xiàn)在：在制定大中修項目計劃時比較隨意，未經(jīng)過專業(yè)勘察、論證項目可行性就將計劃上報；在實施過程中未經(jīng)審批就隨意變更、整合項目；大中修項目過于分散，將有限的資金分散到過多的線路，未從根本上解決路況質量問題；連續(xù)多年在同一路段實施大中修工程，存在以養(yǎng)代建情況。

3 做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的決策和展望

為解決養(yǎng)護資金不足，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護難度大、養(yǎng)護技術落后等問題，服務中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設，必須探索建立適合我市實際的、新型的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，確保公路路況良好、路產(chǎn)、路權得到有效保護。

3.1 健全管養(yǎng)長效機制，強化政府職責。一是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入財政預算?？h（市）區(qū)財政要列支不低于本級年度財政預算收入1.5%的資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府應當安排一定的財政資金，用于村道的日常養(yǎng)護。二是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度責任目標考核。從2014年開始，焦作市政府將把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入各縣（市）區(qū)年度責任目標考核，各縣（市）區(qū)政府也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府也要與村委會簽訂年度目標責任書。三是通過政府監(jiān)管、行業(yè)指導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府管養(yǎng)職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立農(nóng)村公路管護站，負責組織開展鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工作，確保“人員、資金、職責、制度、考核”五落實，并將管養(yǎng)工作納入年終績效考核。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立對村的管理養(yǎng)護考核機制，明確村委會辦管護員職責，村道管養(yǎng)要納入村規(guī)民約。endprint

3.2 加強日常養(yǎng)護計劃和計量支付制度，切實解決養(yǎng)護工拿錢不干事或少干事的問題。養(yǎng)護承包要以“包路段、包質量、包責任、定獎懲”為原則，嚴格執(zhí)行日常養(yǎng)護和計量支付制度。為避免承包人“只拿錢，不干事或少干事”，管養(yǎng)機構應按月制定養(yǎng)護計劃，月初下達養(yǎng)護任務，月底進行考核計量，合格后撥付養(yǎng)護資金，即實行“任務-考核-計量支付”的養(yǎng)護承包模式，將養(yǎng)護工勞動報酬與養(yǎng)護的好壞或達標率掛鉤，充分調(diào)動養(yǎng)護工養(yǎng)路積極性。

3.3 加強對縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護的考核。加強考核就是要將養(yǎng)護質量和養(yǎng)護資金掛鉤，責任與效果掛鉤，確保補助資金?？顚Ｓ?，起到良好效果，實現(xiàn)農(nóng)村公路有人管有人養(yǎng)的目標。

首先要加強養(yǎng)護質量考核。各縣（市）區(qū)農(nóng)村公路管理部門要出臺符合實際的管理考核細則，加強對養(yǎng)護工作的管理，形成長效機制。其次要實行責任制。就是要明確責任，實現(xiàn)每條道路都有人養(yǎng)有人管。重點要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）管養(yǎng)站派駐工作人員，逐鄉(xiāng)逐村落實養(yǎng)護人員，指導養(yǎng)護作業(yè)，檢查考核養(yǎng)護質量，根據(jù)養(yǎng)護質量撥付日常養(yǎng)護補助資金。市農(nóng)村公路管理處要對各單位的考核辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理人員、各條路段的養(yǎng)護人員等情況進行檢查落實后形成報告，在全市進行通報。

3.4 調(diào)整大中修工程實施重點和方向，大中修工程重點在于維護、維修，但不改變原有技術等級，主要針對縣道及重點鄉(xiāng)村道進行路面或附屬構造物的大中型維修，在此基礎上，大中修項目要堅持相對連片原則、市農(nóng)村公路管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、縣區(qū)統(tǒng)籌原則，并向以下方面作調(diào)整：一是改造局部過窄、過彎的危險路段。二是健全沿線安保、標志標線、綠化等設施。三是用于部分水毀較嚴重路段的修復。四是向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明示范路傾斜，確保大中修工程與安保設施、沿線設施、綠化結合起來，“建一片、成一片”，充分發(fā)揮最大社會效益。

3.5 推行養(yǎng)護機械化。一是建立養(yǎng)護基地或養(yǎng)護中心，已有養(yǎng)護道班的要以完善功能、健全設施設備，提高技術水平為主。沒有養(yǎng)護道班的，可因地制宜，選用公路建設臨時料場、廢棄石料場或其他適合場地建立養(yǎng)護基地，負責實施農(nóng)村公路中小型養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護、搶修保通、養(yǎng)護設備存放及保養(yǎng)、養(yǎng)護材料的堆放。二是配置中小型養(yǎng)護機械，通過統(tǒng)籌養(yǎng)護資金和積極爭取當?shù)卣С?，購置適合日常養(yǎng)護及瀝青、水泥混凝土的中小型養(yǎng)護機械。

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