郭寶錄等

摘要：大型裝備及其配套成品隨著戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標的提升，其價格也不斷攀升，使使用方采購的經(jīng)費壓力也越來越大，進而暴露出當前裝備價格管理模式的弊端。為此，深化大型裝備配套成品目標價格管理工作的研究，已刻不容緩。必須盡快建立成本控制體系、建立健全各種管理制度、強化監(jiān)督，以適應(yīng)我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟環(huán)境下裝備建設(shè)的高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：配套成品 目標價格管理

1 概述

近年來，我國大型裝備建設(shè)事業(yè)得到了跨越式發(fā)展，各種新式大型裝備已陸續(xù)列裝。大型裝備及其配套成品隨著戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標的提升，其價格也不斷攀升，使用方采購的經(jīng)費壓力也越來越大，進而暴露出當前裝備價格管理模式的弊端。當前的裝備價格管理仍然以上世紀九十年代出臺的《XX價格管理辦法》為依據(jù)，該模式是基于計劃經(jīng)濟形成的，已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟環(huán)境下裝備建設(shè)的高速發(fā)展。在此背景下，裝備目標價格管理模式應(yīng)運而生。本文就裝備目標價格管理、現(xiàn)行裝備價格管理模式存在的弊端、目標價格管理模式、大型裝備配套成品目標價格管理的具體實施等，作進一步的研究和探討。

2 裝備目標價格管理

裝備目標價格管理是裝備研制生產(chǎn)管理部門，為加強裝備研制生產(chǎn)過程管理，提高使用方經(jīng)濟資源的使用效益，依據(jù)裝備研制生產(chǎn)現(xiàn)狀、科學技術(shù)發(fā)展水平以及使用方經(jīng)濟資源供給等相關(guān)條件，在科學合理測算未來裝備研制生產(chǎn)可能發(fā)生成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身需求做出的裝備研制生產(chǎn)成本預(yù)期。

3 現(xiàn)行裝備價格管理模式存在的弊端

經(jīng)過筆者多年從事配套成品審價前期準備工作及價格審核工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行裝備價格管理體制存在以下弊端：

3.1 裝備承制單位成本管理水平不高

在當前我國裝備建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實條件下，裝備研制生產(chǎn)實行嚴格的指令性計劃管理，老裝備的生產(chǎn)數(shù)量和交付進度基本由使用方調(diào)節(jié)和控制，缺乏市場彈性；新型裝備的研制生產(chǎn)還有賴于政府大規(guī)模的技術(shù)改造和基本建設(shè)投入，裝備承制單位在研制生產(chǎn)成本控制上缺乏壓力，沒有主動降低成本的動力，實際表現(xiàn)為裝備承制單位成本管理水平普遍不高。

3.2 使用方與企業(yè)雙方對成本管理的目的、手段及范圍等方面的認識存在很大的偏差

企業(yè)方面一直認為成本管理是企業(yè)內(nèi)部的事情，甚至重點只放在了生產(chǎn)過程，而忽略了直接決定最終價格的研制階段成本控制。在研制階段，由于沒有成本控制手段，設(shè)計人員沒有成本壓力，器件選用過程中會出現(xiàn)以下情況：

①不計成本的選用技術(shù)指標遠高于實際應(yīng)用所需指標；②充分調(diào)研的積極性不高，導致選用器件遠高于市場平均價格；③在不良利益驅(qū)使下，個別人員不顧市場價格，執(zhí)意采用高成本的器件。

研制階段價格失控，會導致以上這些乃至更多的其他方面不良現(xiàn)象發(fā)生，會導致最終成本失真、虛高。目前，企業(yè)成本管理的目的僅限于降低成本，降低成本的手段也主要是節(jié)約，不能在研制階段，保證技戰(zhàn)指標的前提下，最大限度降低成本。

3.3 成本管理基礎(chǔ)工作薄弱

裝備承制企業(yè)仍然屬于壟斷行業(yè)，而國家對其監(jiān)管力度很弱，裝備承制企業(yè)在研制階段對材料、元器件、定額工時等方面成本基本得不到有效控制，也不需要刻意控制，究其原因，主要還是企業(yè)可最終將成本轉(zhuǎn)嫁給國家。

3.4 不良利益導致成本混亂

很多企業(yè)管理者為了提高經(jīng)營業(yè)績，以及人為提高利潤等不良利益的驅(qū)動，任意調(diào)整、編造成本資料，成本信息不能真實反映客觀成本。

4 目標價格管理模式的優(yōu)勢

4.1 提高采購計劃執(zhí)行性，降低或規(guī)避風險

裝備目標價格管理是強化裝備建設(shè)管理的重要方法和手段，詳實可行的裝備目標價格，為加強裝備采購工作的科學化、正規(guī)化提供了依據(jù)。建立裝備目標價格可以明確和細化使用方裝備采購計劃，增強裝備采購規(guī)劃、計劃的可執(zhí)行性，降低和規(guī)避裝備采購風險，促進裝備建設(shè)良性發(fā)展。

4.2 增強裝備承制單位參與市場經(jīng)濟的競爭力

督促承制單位建立裝備目標價格管理制度，可以有效的促進裝備承制單位提高企業(yè)管理水平和成本管理水平，降低裝備形成過程中的無效耗費，最大限度的提高軍事經(jīng)濟資源的利用率。

4.3 強化裝備研制生產(chǎn)過程的成本管理

建立裝備目標價格管理制度，為裝備承制單位加強裝備研制生產(chǎn)中的成本管理工作提供了依據(jù)和可能。同時，也為軍方參與承制單位成本管理工作，監(jiān)督承制單位成本管理工作效能提供了依據(jù)和可能。實施裝備研制生產(chǎn)成本的過程監(jiān)督與控制，對于及時發(fā)現(xiàn)和解決裝備研制生產(chǎn)過程中的非正常成本費用開支問題，主動調(diào)整和修正裝備采購計劃，指導裝備研制生產(chǎn)發(fā)展方向等諸多問題具有十分重要的意義。

5 大型武器裝備配套成品目標價格管理的具體實施

大型裝備配套成品目標價格管理工作主要由使用方和工業(yè)部門兩個方面著手。使用方面從上到下依次為：裝備部價格管理部門、裝備代表局和裝備代表室。工業(yè)部門主要有：主機廠所和配套成品承制單位。針對配套成品目標價格管理具體實施，相關(guān)部門的主要工作如下：

5.1 裝備價格管理部門

①逐步加強理論指導，制定相關(guān)法規(guī)、標準，為目標價格管理的實施提供更充分的理論依據(jù)，為各級開展目標價格管理工作提供行為規(guī)范；②在研制階段，針對大型武器裝備配套成品組織目標價格測算；③依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策，結(jié)合目標價格，開展實際價格審核。

5.2 裝備代表局

①落實裝備部價格管理部門下達的目標價格測算及實際價格審核任務(wù)；②檢查、指導代表室做好目標價格管理基礎(chǔ)工作；③抓好崗位練兵、業(yè)務(wù)學習、理論研究和人員帶教工作。

5.3 裝備代表室

①依據(jù)上級要求及相關(guān)法律法規(guī)，建立健全配套成品目標價格管理程序，并嚴格執(zhí)行；②督促、幫助配套成品承制單位建立并完善成本控制體系，并逐步完善成本控制法規(guī)、程序；③配套成品研制方案論證階段介入成本論證，對配套成品目標價格進行初步測算；④在工程研制階段掌握配套成品生產(chǎn)定點是否科學合理；關(guān)鍵材料、器件的選擇是否符合價廉，是否便于供貨和利于協(xié)作的要求；研制進度的安排是否符合緊湊性、緊密型和協(xié)調(diào)性的要求；試制試驗任務(wù)人工是否合理，技術(shù)改進、設(shè)備和技術(shù)改造是否客觀必要；研制經(jīng)費的使用是否符合實際等諸多方面影響成本的因素，控制配套成品的成本；⑤加強配套成品成本資料的調(diào)研和日常積累，并適時檢查監(jiān)督，及時上報配套成品目標價格及浮動情況；⑥認真開展審價前期準備工作，為實際價格審核工作夯實基礎(chǔ)；⑦督促配套成品承制單位提供真實的成本資料，積極配合上級價格管理機關(guān)，對比配套成品目標價格，完成實際價格審核工作。endprint

5.4 主機廠所

①本著為裝備部門、使用方經(jīng)濟效益負責的態(tài)度，主機廠所應(yīng)建立目標價格管理機構(gòu)，組建目標價格管理隊伍，在管理控制總體技術(shù)的同時，加強配套成品目標價格管理，定期定節(jié)點對配套成品目標價格進行測算；②完善競爭機制，在配套成品滿足技戰(zhàn)指標、供貨周期的前提下，選擇目標價格比較優(yōu)廉的承制單位，作為其大型武器裝備的配套成品供應(yīng)商。

5.5 配套成品承制單位

①建立成本控制體系。配套成品承制單位應(yīng)建立由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導總體負責，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門具體管理，有關(guān)部門設(shè)立價格助理具體抓落實的三位一體的成本控制體系。覆蓋研制生產(chǎn)全過程，開展配套成品成本控制；②建立健全管理制度，制定適應(yīng)當下市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合承制單位自身情況的成本控制法規(guī)標準，規(guī)范成本控制；③確立承制單位成本控制體系的主體地位，強化監(jiān)督。承制單位是配套成品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必然是成本的主體，其管理的重心應(yīng)為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益服務(wù)，尤其是應(yīng)改事后核算為事前預(yù)測、事中控制。

6 裝備代表室開展目標價格管理工作的初步嘗試

6.1 針對某型裝備配套成品，督促、幫助分管的某研究所初步建立成本控制體系

①建立組織機構(gòu)。該所成本控制體系由常務(wù)副所長及總會計師總體負責，綜合計劃部、財務(wù)部門主抓具體管理工作，各研究部、生產(chǎn)部門及物資公司等部門具體抓落實。②相關(guān)制度。在我室的幫助下，該所為目標價格管理制度得到有效運行，分別制定了如下規(guī)章制度：《某研究所產(chǎn)品（項目）價格管理辦法（試行）》作為成本控制的規(guī)范性文件；《外協(xié)（外包）項目管理規(guī)定》用以控制項目外包產(chǎn)生的費用。其他還包括《中層干部競聘上崗辦法（暫行）》、《某研究所合同管理制度》、《差旅費管理規(guī)定（暫行）》、《績效工資考核發(fā)放管理辦法》、《某研究所車輛管理辦法》、《某研究所物資采購管理辦法（暫行）》、《某研究所招標監(jiān)督管理規(guī)定》、《某研究所采購業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督規(guī)定（試行）》及質(zhì)量管理體系文件各種《控制程序》和《管理規(guī)定》。

③具體措施。供應(yīng)商選擇：在某型裝備配套成品原理樣機階段，各專業(yè)部負責調(diào)研為該產(chǎn)品配套的電阻、電容、集成電路、電源模塊、光學組件等元器件的供貨商，對每種器件的供應(yīng)商進行多家對比，引入競爭機制，挑選滿足技術(shù)指標、價格合理的供應(yīng)商，報綜合計劃部、財務(wù)部，綜合計劃部、財務(wù)部通過同行業(yè)同領(lǐng)域進行咨詢對比等方式強化審批，同時將對比結(jié)果告知裝備代表室，征求裝備代表室意見后，選用滿足技術(shù)指標且價格合理的供應(yīng)商進行采購。④生產(chǎn)流程監(jiān)控。針對年度質(zhì)量體系內(nèi)審、裝備部門二方審核、新時代審核、裝備代表室對質(zhì)量管理體系日常監(jiān)督等工作提出的問題進行流程優(yōu)化；對員工和各部門提出的合理化建議組織討論，并優(yōu)化流程。

6.2 針對某型裝備配套成品目標價格管理工作，裝備代表室采取的措施

①嚴格落實裝備代表局《轉(zhuǎn)發(fā)裝備部門的〈XX裝備使用進口電子元器件管理辦法實施細則〉》的通知要求，盡量采用國產(chǎn)器件代替進口器件，控制進口電子元器件所占比例，降低器件成本。②制定年度計劃，每年抽查重點供應(yīng)商情況，并在現(xiàn)場調(diào)研過程中，測算器件成本與實際采購價格的差距。③引入競爭機制，組織人力調(diào)查重點器件相關(guān)行業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)研多家同類器件供應(yīng)商，并督促該所引入多家，在競爭機制下進行采購。④制定《裝備配套產(chǎn)品研制階段質(zhì)量監(jiān)督辦法》，加強外購、外協(xié)（外包）等合格供應(yīng)商的審批，有效控制研制階段產(chǎn)品成本。⑤加強在某型裝備配套成品器件供應(yīng)商名錄管理，動態(tài)控制初期成本。⑥加強在某型裝備配套成品器件采購合同管理，通過合同評審、審批，加強目標價格管理。

7 結(jié)束語

隨著各裝備承制單位成本控制體系的建立，各項管理制度的完善，特別是改事后核算為事前預(yù)測、事中控制，使設(shè)備產(chǎn)品的成本價格更趨合理，以適應(yīng)我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟環(huán)境下裝備建設(shè)的高速發(fā)展，從而使企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有了顯著的提高。

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作者簡介：郭寶錄（1981-），男，遼寧義縣人，大學本科，工程師，主要研究方向：裝備價格審核。endprint