陳麗娜

摘要：小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的一系列水利工程。主要用于興修農(nóng)田水利工程設(shè)施，以起到調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田水分布和區(qū)域水利條件的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文以贊皇縣為例，針對(duì)當(dāng)?shù)卦诩訌?qiáng)水利工程建設(shè)時(shí)遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，并提出了意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 工程管理

1 贊皇縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)概況分析

贊皇縣位于河北省西南部，太行山中段東麓，總面積1210平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)。贊皇縣屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候，農(nóng)業(yè)發(fā)展有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，該縣積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。但在小型農(nóng)田水利建設(shè)上仍存在著一些缺陷與不足：

①在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。工程建設(shè)過(guò)于隨意，沒(méi)有做到項(xiàng)目技術(shù)、資金籌劃、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌兼顧，一旦出現(xiàn)農(nóng)田水利工程設(shè)施問(wèn)題，常會(huì)因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金不到位或者存在技術(shù)障礙等，無(wú)法從根本上解決，從而造成旱澇災(zāi)害。②興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰，群眾興修水利積極性不高。有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民，“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”，政府只能是引導(dǎo)鼓勵(lì)。由于職責(zé)不明，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的小型水利設(shè)施多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實(shí)際行動(dòng)少。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對(duì)種地失去熱情，投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響。③管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年贊皇縣部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，管理人員多為附近村民，造成過(guò)早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵或塌陷，泵站毀壞嚴(yán)重。④農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不夠完善，技術(shù)人才缺乏。首先，雖然國(guó)家五部委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全。其次，建設(shè)隊(duì)伍的“青黃不接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程技術(shù)人員比較缺乏，最簡(jiǎn)單的測(cè)量施工也難以實(shí)施。⑤工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。由于施工標(biāo)準(zhǔn)不一，相關(guān)監(jiān)管不到位，施工質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，致使建設(shè)進(jìn)度滯后。

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的。為了有針對(duì)性地處理這些問(wèn)題保障農(nóng)田水利建設(shè)的有序進(jìn)行，相關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保水利建設(shè)的正常運(yùn)行。

2 關(guān)于加強(qiáng)贊皇縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一套完整健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施能有效地預(yù)防和處理農(nóng)業(yè)水利災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。要建立起一套完整的水利工程建設(shè)管理制度，主要從以下幾個(gè)方面做起：

2.1 建立完善的管理程序，做到科學(xué)管理。農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，完善建設(shè)管理程序是十分必要的。首先各級(jí)政府要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體地位。農(nóng)田水利工程建設(shè)型農(nóng)田水利承擔(dān)著提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障，具有廣泛的社會(huì)公益性特征；其次要完善建設(shè)程序，實(shí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)負(fù)責(zé)制，明確行政首長(zhǎng)的監(jiān)管職責(zé)，并將其歸為績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)；最后贊皇縣還要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行合理規(guī)劃，逐步規(guī)范各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)。

2.2 建立農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批機(jī)制。要想進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，首先贊皇縣要明確水利工程建設(shè)的重要意義，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)做好規(guī)劃，并逐步推行全面實(shí)施。在此環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門要切實(shí)提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，逐步建立農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃審批機(jī)制，并強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制。

2.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制及工程投標(biāo)機(jī)制。為保證施工前期的工作質(zhì)量，需依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真確定建設(shè)施工地點(diǎn)及相關(guān)單位的資質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)方案和施工質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。在工程項(xiàng)目施工前，必須嚴(yán)格按照行政主管部門舉辦的招標(biāo)會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，逐步完善并落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，確保施工質(zhì)量。

2.4 農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)比新建更為重要。目前，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)困難的問(wèn)題較為突出，完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制已刻不容緩。農(nóng)田水利工程，如小型水庫(kù)、農(nóng)田機(jī)井、灌區(qū)末級(jí)渠系屬于縣、鄉(xiāng)或村所有，過(guò)去都由鄉(xiāng)水利站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，管理水平低，管理力量薄弱。建議國(guó)家有關(guān)部門研究解決農(nóng)田水利工程維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)制問(wèn)題，對(duì)公益性部分將其工資和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政，提高管護(hù)效果，充分發(fā)揮已建農(nóng)田水利工程的效益。

3 小結(jié)

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

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