周勇武

摘 要：鄧小平曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)：“中國問題，壓倒一切的是社會需要穩(wěn)定。如果沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么都會搞不成，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失掉?！狈叛坌聲r期，維穩(wěn)工作依然“壓倒一切”，依然是所有工作的重中之重。結(jié)合新疆防恐實際行動與上訪過激行動，本文就如何維護社會穩(wěn)定的問題，從影響穩(wěn)定的因素出發(fā)，對維穩(wěn)工作的著力點與聚焦點進行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)工作；和諧；切入點；以人文本

穩(wěn)定工作事關(guān)全局，穩(wěn)定工作做得好，人民才能安居樂業(yè)，社會才能不斷進步，國家才能長治久安。如果穩(wěn)定工作出現(xiàn)問題，將會給人民帶來恐慌，給社會帶來災(zāi)難，給國家?guī)砝щy。因此，發(fā)展的前提是穩(wěn)定，發(fā)展的基礎(chǔ)是穩(wěn)定，穩(wěn)定工作無小事，只有切實解決好穩(wěn)定問題，才能真正建立起和諧社會，才能實現(xiàn)偉大的中國夢。

一、消除不穩(wěn)定因素，找準(zhǔn)維穩(wěn)工作的切入點

1.堅決消滅不穩(wěn)定因素，增加和諧因子

新形勢下，維護穩(wěn)定工作的切入點應(yīng)該是以和諧為核心不斷化解矛盾。在不斷化解矛盾消除影響穩(wěn)定的因素的同時，也應(yīng)該向社會中不斷添加和諧因子。需要對影響社會矛盾的因素進行科學(xué)分析，以更加主動的姿態(tài)正視這些矛盾、化解這些矛盾，不斷為社會的和諧穩(wěn)定添薪助力?，F(xiàn)階段，影響我國穩(wěn)定的主要問題有上訪過激行動與疆獨恐怖活動等。對于上訪過激行動，我們應(yīng)堅持貫徹“以人文本”的方針，尋求“過激行動”的根源所在，對于侵犯群眾利益的行為予以堅決查辦。對于疆獨恐怖活動，我們應(yīng)聯(lián)合各方面力量，堅決予以打擊。

2.解決影響國家穩(wěn)定的主要問題，研究治本之策

對于維穩(wěn)工作，我們應(yīng)該做到見微知著，“一葉落而知天下秋”，不僅需要積極主動的去解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，而且需要有良好的洞察洞察能力，能夠了解矛盾的根源所在，不能就事論事，否則會陷入“拆東墻，補西墻”的被動局面。例如，在處理群眾過激上訪行動中，我們就事論事，對于群眾的違法行為懲處，而對于上訪的根源不管不問，那只能“越處理越復(fù)雜”。而對于疆獨恐怖活動，如果我們不綜合考量，統(tǒng)籌兼顧，那么只能被恐怖分子“牽著鼻子走”，疲于應(yīng)付。因此，我們只有從深層次發(fā)掘其產(chǎn)生的根源，正本清源，標(biāo)本兼治，才能更加有效的維護社會穩(wěn)定，國家安寧。

3.統(tǒng)籌兼顧，積極調(diào)動各方有效力量

對于維穩(wěn)工作，我們應(yīng)該本著“齊抓共管、形成合力”的原則，工作人員應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，“將五個指頭攢起來”，形成維穩(wěn)工作的合力。與此同時，國家應(yīng)該加大維穩(wěn)工作的財政預(yù)算，全面建設(shè)“技防、人防、設(shè)施防”的立體化網(wǎng)絡(luò)。中國幅員遼闊，各地區(qū)差異巨大，問題復(fù)雜，只有統(tǒng)籌兼顧，積極調(diào)動各方力量，才能避免面對突發(fā)情況手忙腳亂，各自為戰(zhàn)。如對于新疆防控行動而言，維穩(wěn)人員應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)機構(gòu)，共同研究應(yīng)對措施，從全局出發(fā)，才能更加有效的開展維穩(wěn)工作。

二、創(chuàng)新體制，找準(zhǔn)維穩(wěn)工作的著力點

1.健全利益訴求機制

有效利益訴求機制的建立是統(tǒng)籌兼顧各階層群眾利益關(guān)系，維護社會長治久安和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。必須拓寬群眾意愿表達(dá)渠道，加強干群關(guān)系、黨群關(guān)系的建設(shè)，使群眾“有冤可以訴，有苦可以言”。只有廣開言路，建立健全上訪機制，國家才能“兼聽則明”，違法違紀(jì)干部才能有所顧忌，群眾才能“暢所欲言”，而過激上訪才能有效得到根除。

2.完善輿論預(yù)測體系

在國家改革日趨深入，形勢日益復(fù)雜的大環(huán)境下，準(zhǔn)確及時的把握各階層群體的心理發(fā)展變化，對于維護國家穩(wěn)定社會安定和諧具有重要意義。因此，必須深入到各階層的群眾中去，建立健全動態(tài)性、多層次、全方位的信息反饋機制，及時了解人民意愿想法，努力獲取預(yù)警性、深層次的信息，加強對各種主要不穩(wěn)定因素變化趨勢的預(yù)測能力，切實做到“料敵機先”，將問題扼殺在搖籃中。例如在應(yīng)對新疆恐怖活動的工作中，通過收集互聯(lián)網(wǎng)上的情報信息，預(yù)先判斷其動態(tài)，則對于應(yīng)對其恐怖活動及其有利。

3.健全維穩(wěn)調(diào)處機制

新形勢下，隨著貧富差距的日益擴大矛盾沖突的可能性也隨之上升，因此，必須建立健全綜合調(diào)解治理機制，充分發(fā)揮調(diào)解在處理矛盾糾紛中的重要作用，將社會調(diào)解、法律調(diào)解有機結(jié)合，通過綜合運用疏導(dǎo)、協(xié)商、教育、行政、政策、法律等多種手段化解矛盾。在進行調(diào)解的過程中應(yīng)注意慎用強制措施、慎用警力，堅決貫徹“以人為本”的方針。例如，建立健全司法體系，通過居委會、司法所等機構(gòu)將問題解決在基層，將矛盾化解在基層，如果民眾的利益訴求得到解決，那么“過激上訪”的問題也將迎刃而解。

4.健全常規(guī)執(zhí)法機制

對于維穩(wěn)工作，還需根據(jù)各地的治安規(guī)律與特點，明確打擊的方式和重點對象，真正做到“哪兒混亂，就預(yù)先整治哪里，什么犯罪猖獗，就打擊什么”。而對于刑事犯罪活動，應(yīng)該始終保持高壓態(tài)勢，建立常規(guī)執(zhí)法機制，加強執(zhí)法巡查力度，真正發(fā)揮警察的警示作用。例如，在新疆防恐實際行動中，應(yīng)該分層次劃分執(zhí)法地區(qū)的危險等級，建立定期、不定期巡查制度，使恐怖分子沒有可趁之機。

三、以人文本，找準(zhǔn)維穩(wěn)工作的聚焦點

目前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會中的穩(wěn)定問題出現(xiàn)一些新的特點，突發(fā)性、群體性事件增多，對立與尖銳程度加劇，糾紛涉及的范圍擴大，這為我們消除矛盾解決問題帶來困難和挑戰(zhàn)。對此，我們應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行“以人文本”的方針和理念，以“化解、疏導(dǎo)”為主，尊重群眾、依靠群眾，找準(zhǔn)問題的聚焦點，通過各方面的協(xié)調(diào)處理，將問題“大事化小、小事化了”。例如，應(yīng)對新疆恐怖分子活動中，我們應(yīng)該贏得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?，使他們明白恐怖行動的危害，切斷恐怖分子與當(dāng)?shù)厝罕姷穆?lián)系渠道，消滅恐怖分子滋生的土壤，為維穩(wěn)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語：總而言之，穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)，如果穩(wěn)定工作出現(xiàn)問題，發(fā)展也將難以為繼。維護社會安寧、國家穩(wěn)定，是國家的改革發(fā)展過程中，需要首先考慮的問題。在改革政策的制定上，國家應(yīng)該考慮到維護穩(wěn)定的成本，將發(fā)展速度、改革力度與各階層群眾的承受程度有效統(tǒng)一起來，盡可能避免、減少矛盾，在新形勢下，應(yīng)不斷創(chuàng)新的維穩(wěn)工作的方法策略，努力創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的新局面。

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