■ 張 龍/烏力雅蘇

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

綠色經(jīng)濟(jì)視角下嵩縣主要礦山綜合績效評價

■ 張 龍/烏力雅蘇

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念的興起要求企業(yè)在績效評價的過程中要更加注重綜合績效，隨著綠色礦山概念的興起，礦山績效評價也更加關(guān)注環(huán)境的治理保護(hù)和資源的綜合利用。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效、綜合開發(fā)與利用績效、環(huán)境治理績效三個方面構(gòu)建了礦山綜合績效評價指標(biāo)體系，并綜合使用層次分析法和熵值法，對河南嵩縣18個主要礦山的綜合績效進(jìn)行了評價。結(jié)果顯示，嵩縣主要礦山的整體績效都偏低，大部分礦山在綜合開發(fā)利用績效與環(huán)境治理績效方面都比較差，建設(shè)綠色礦山的任務(wù)依然十分繁重。

礦山；綜合績效；指標(biāo)體系；綜合評價；綠色經(jīng)濟(jì)；嵩縣；河南

0 引言

河南是我國的礦業(yè)大省，嵩縣因其特殊的地質(zhì)條件，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是全國黃金生產(chǎn)八強(qiáng)縣和河南省重要鉬工業(yè)基地縣。憑借豐富的礦產(chǎn)資源，礦山在嵩縣遍地開花，礦業(yè)也成為其支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。然而，礦業(yè)對環(huán)境具有高度的擾動性，隨著綠色經(jīng)濟(jì)的興起，如何在提升礦山績效的同時減少對環(huán)境的破壞成為礦山企業(yè)、政府和社會普遍關(guān)心的問題。礦山企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會實(shí)體的雙重屬性，這就要求我們從綠色經(jīng)濟(jì)的視角重新審視礦山績效評價問題。

傳統(tǒng)的企業(yè)績效評價大多是從單純的財務(wù)績效方面來考察，忽略了企業(yè)的社會責(zé)任。隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念的興起，企業(yè)的社會績效和環(huán)境績效開始為人們所關(guān)注[1]，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)也成為礦業(yè)發(fā)展的新潮流[2]。2010年國土資源部發(fā)布《國家級綠色礦山基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個方面對國家級綠色礦山進(jìn)行評價。也有學(xué)者建立了綠色礦山建設(shè)和礦山可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系[4-6]，甚至結(jié)合層次分析法和模糊綜合評價等方法對綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行了評價[7-9]，但是從綜合績效的角度對礦山績效進(jìn)行評價的研究仍然比較缺乏[2]，這也是本文的主要出發(fā)點(diǎn)。

1 嵩縣礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用概況

嵩縣礦產(chǎn)資源較豐富，品種多、儲量大、品位高，現(xiàn)已探明金屬和非金屬礦產(chǎn)35種258處，其中金礦儲量達(dá)155噸，螢石儲量122萬噸，重晶石儲量352.5萬噸，居河南省首位。豐富的礦產(chǎn)資源為嵩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的原材料保障。

礦產(chǎn)資源在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的同時，也存在諸多限制條件。由于礦種較多且分布不均，貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦種少，以中小型礦床為主，增加了勘查、開采和管理成本。礦山規(guī)模小、布局散、資源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。119個礦山中僅1處大型礦山、10處中型礦山，其余均為小型礦山。長期的開采給嵩縣帶來了嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，因開采礦山砍伐植被而引起的土地資源壓占破壞和地形地貌景觀破壞問題嚴(yán)重，成為當(dāng)?shù)刂卫淼刭|(zhì)環(huán)境問題的關(guān)鍵。根據(jù)嵩縣林業(yè)局的資料，2007年嵩縣礦區(qū)植被破壞面積為1386.287公頃，其中采礦挖損217.36公頃，礦渣及尾礦壓占1168.927公頃。2011年全縣礦山累計占地面積731.878公頃，已恢復(fù)治理44.7公頃。全縣現(xiàn)有尾礦庫22個，尾礦累計存放量1200.1萬噸，尾礦庫占地99.08公頃。

2 礦山綜合績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

傳統(tǒng)的企業(yè)績效評價考察的是財務(wù)指標(biāo)，而綠色礦山建設(shè)更多的是從社會和環(huán)境效益兩方面對礦山進(jìn)行考察。有鑒于此，本文從綠色經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合，綜合考慮指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、完備性、科學(xué)性和可操作性，構(gòu)建礦山綜合績效評價指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)效益是礦山企業(yè)追求的首要目標(biāo)，這也是傳統(tǒng)企業(yè)績效評價所關(guān)注的焦點(diǎn)。而在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，如何在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化已成為企業(yè)和社會所共同關(guān)注的問題。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)既要追求經(jīng)濟(jì)利益，又要將對環(huán)境的污染和破壞程度降到最低。對于礦山企業(yè)而言，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和礦山環(huán)境的恢復(fù)治理是面臨的最大問題，要對礦山進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，并對礦區(qū)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，需要投入大量的資金，雖然具有比較好的社會效益，但在短期內(nèi)卻難以為企業(yè)帶來利潤。因此，本文從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效、綜合開發(fā)與利用績效，以及環(huán)境治理績效三個方面考察礦山的綜合績效。

礦山的經(jīng)濟(jì)效益包括兩個方面，一是盈利能力，即獲取利潤的能力，這是企業(yè)的首要目的；二是營運(yùn)能力，即企業(yè)日常的經(jīng)營與運(yùn)行能力，是企業(yè)是否能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵。盈利能力和營運(yùn)能力也是傳統(tǒng)財務(wù)績效評價的關(guān)鍵指標(biāo)，因此本文從這兩個方面來衡量礦山的經(jīng)濟(jì)效益。綜合開發(fā)與利用績效主要是考察礦山在開采過程中的生產(chǎn)效率以及對礦區(qū)內(nèi)資源的綜合采出效率，其中既包括礦產(chǎn)企業(yè)的資源開采能力，也包括資源開采與選礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本文主要通過產(chǎn)能利用率、技術(shù)人員比率及主要開采和選礦技術(shù)指標(biāo)來進(jìn)行度量。而環(huán)境治理績效則主要考察礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作績效與當(dāng)前仍然存在的環(huán)境破壞問題，因而主要從恢復(fù)治理投資、土地復(fù)墾及尾礦庫占地等方面來進(jìn)行衡量。

基于綠色經(jīng)濟(jì)的視角，根據(jù)以上分析，以礦山綜合績效為評價目標(biāo)，以礦山的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效、綜合開發(fā)與利用績效和環(huán)境治理績效為準(zhǔn)則，構(gòu)建了包含14個指標(biāo)的礦山綜合績效評價指標(biāo)體系（表1）。

3 實(shí)證研究

3.1 研究對象與數(shù)據(jù)來源

本文選取河南嵩縣年采礦石量1萬噸以上的礦山作為研究對象，總共18個礦山。從主礦產(chǎn)來看，包括2個鉬礦礦山、12個金礦礦山、2個鐵礦礦山和2個螢石礦山；從礦山規(guī)模上來看，包括1個大型礦山、2個中型礦山，其余為小型礦山。

本研究中的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料由河南嵩縣相關(guān)部門提供，經(jīng)過整理、篩選和計算，得到各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)，根據(jù)其極性經(jīng)過無量綱化處理，得到表2所示的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。

3.2 研究方法

表1 礦山綜合績效評價指標(biāo)體系

表2 河南嵩縣主要礦山綜合績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

績效評價涉及到多個指標(biāo)，由于不同指標(biāo)的重要性不一樣，因此需要對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。層次分析法是最常用的指標(biāo)賦權(quán)方法，但層次分析法本質(zhì)上仍然是一種主觀的權(quán)重獲取方法，結(jié)果可能會帶有專家的個人偏好。熵值法是一種客觀的權(quán)重獲取方法，根據(jù)數(shù)據(jù)序列的變化來獲取指標(biāo)權(quán)重，但沒有考慮指標(biāo)本身的實(shí)際意義。為了克服二者各自的缺點(diǎn)，本文將二者相結(jié)合，獲取組合權(quán)重。

3.2.1 獲取主觀權(quán)重

(1)根據(jù)層次結(jié)構(gòu)模型，按照9標(biāo)度法，對各個準(zhǔn)則層元素及同一準(zhǔn)則層內(nèi)的指標(biāo)元素兩兩之間的相對重要性進(jìn)行比較，得到目標(biāo)層和準(zhǔn)則層內(nèi)部各元素的判斷矩陣。

(2)對各個判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，并據(jù)此計算各個元素的權(quán)重uj。

3.2.2 獲取客觀權(quán)重

熵值法的主要操作步驟如下：

(1)按照極差法，對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。(2)計算各個指標(biāo)下被評價對象的特征比重

(4)計算各個指標(biāo)的差異性系數(shù)gj=1-ej。

3.2.3 獲取組合權(quán)重

將層次分析法和熵值法所獲取的權(quán)重進(jìn)行組合，使用二者的均值作為組合權(quán)重，得到權(quán)重為

3.3 嵩縣主要礦山綜合績效評價

根據(jù)層次分析法和熵值法，得到各個元素的權(quán)重分別如表3和表4所示，按照上述方法，求得元素的組合權(quán)重如表5所示。

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重，將其與標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)相乘，得到各個指標(biāo)、維度及評價目標(biāo)的得分，如表6所示。

4 結(jié)果與討論

從綠色經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，本文構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效、綜合開發(fā)與利用績效和綜合治理績效的三維綜合績效結(jié)構(gòu)，并綜合使用層次分析法和熵值法對河南嵩縣18個礦區(qū)綜合績效進(jìn)行了評價。從評價的結(jié)果來看，我們可以得出以下結(jié)論。

(1)河南嵩縣主要礦山整體績效偏低。評價結(jié)果顯示，嵩縣絕大部分礦山綜合績效評價值都低于0.5，高于0.5的只有豐源鉬業(yè)一家。長期以來，追求經(jīng)濟(jì)效益一直是礦山企業(yè)的主要目標(biāo)，而對資源的綜合開發(fā)與利用以及對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作都沒有予以足夠的重視。本文在評價中加入了資源綜合開發(fā)利用和環(huán)境綜合治理兩個方面的績效標(biāo)準(zhǔn)，由于大部分企業(yè)對這兩個方面不夠重視，因而在這兩個方面的績效得分比較低。豐源鉬業(yè)作為全國38家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位之一，在資源綜合開發(fā)利用和礦山環(huán)境綜合治理方面進(jìn)行了大量的投入，雖然在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效方面表現(xiàn)一般，但在加入了這兩個方面的績效評價指標(biāo)之后，由于在資源的綜合開發(fā)與利用以及在環(huán)境綜合治理方面的突出表現(xiàn)，豐源鉬業(yè)的綜合績效得分在所有礦山中位列第一。在資源綜合開發(fā)利用和環(huán)境綜合治理方面雖然在短期內(nèi)不能直接改善礦山的財務(wù)績效，但從長期來看，這順應(yīng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，也是企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)。

表3 層次分析法計算的指標(biāo)權(quán)重

表4 熵值法計算的指標(biāo)權(quán)重

表5 礦山綜合績效評價指標(biāo)的組合權(quán)重

(2)從三個績效維度的波動來看，綜合開發(fā)與利用的績效波動是最小的，而在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效和環(huán)境治理績效方面的波動則比較大。資源綜合開發(fā)利用是體現(xiàn)在礦山作業(yè)過程中對礦石的綜合開采和利用，嵩縣大部分礦床都屬于中小型的貧礦，難以大規(guī)模集中開采，只有依靠綜合開發(fā)和利用才能有效增加產(chǎn)出，因而在這方面各個礦山并未有太大的差異。而在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效和環(huán)境治理績效方面的波動則比較大，這也是綜合績效評價得分出現(xiàn)差異的主要原因。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績效是礦山企業(yè)經(jīng)營好壞的直接評價標(biāo)準(zhǔn)，而在環(huán)境綜合治理方面則需要大量的投資，因而這兩個方面是體現(xiàn)礦山績效差異的主要方面。礦山企業(yè)需要加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理工作，平衡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與環(huán)保投入，努力提升綜合績效，尤其是那些經(jīng)濟(jì)效益比較好、但在環(huán)境的綜合治理方面還不足的礦山企業(yè)，需要在礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)與治理方面繼續(xù)完善，這也是發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

表6 河南嵩縣主要礦山綜合績效評價結(jié)果

由于數(shù)據(jù)所限，本文所構(gòu)建的礦山績效評價指標(biāo)體系仍有改進(jìn)的空間，尤其是在礦山環(huán)境恢復(fù)治理績效方面，可以增加礦區(qū)能耗、三廢排放量等指標(biāo)。此外，也可以對礦區(qū)進(jìn)行追蹤研究，對礦區(qū)連續(xù)多年的綜合績效進(jìn)行評價，了解其動態(tài)變化。

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Comprehensive Performance Appraisal of Major Mines in Sonxian County under Green Economy Perspective

ZHANG Long , Uliasu
(School of Economic Management, China University of Geosciences, Wuhan, Hubei 430074)

As the notion of green economy and sustainable development is increasingly springing up, comprehensive performance of enterprises required in the process of performance evaluation must be paid more attention to. With the rising of green mine concept, the protection and improvement of the environment, as well as comprehensive utilization of mineral resources are emphasized in the performance evaluation of mine. Economic output performance, comprehensive development and utilization performance, and environment governance performance have been the constituents of mine comprehensive performance evaluation index system. This paper gives a comprehensive performance evaluation for 18 mines in Songxian county by using analytic hierarchy process and entropy method. The results show that the overall performance of major mines is low; most of mines have poorly performance in comprehensive development and utilization, and environmental governance. Therefore, we will have a heavy task for the construction of green mining.

mine; comprehensive performance; index system; comprehensive evaluation; green economy; Songxian county; Henan

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）10-0037-04

2014-06-03；

2014-07-15

張龍（1988-），男，湖北省南漳縣人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）博士研究生，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境管理。