■ 蘇 浩/王冬艷

（吉林大學地球科學學院，長春 130061）

土地承包經(jīng)營權流轉效益評價及障礙度診斷
——以山東省棗莊市為例

■ 蘇 浩/王冬艷

（吉林大學地球科學學院，長春 130061）

以魯中南糧食主產(chǎn)區(qū)棗莊市為例，運用功效系數(shù)模型及障礙度模型，定量計算和分析2003-2012年研究區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉的綜合效益，并對其障礙因子進行診斷。結果表明：(1)2003-2012年，研究區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平不斷提高，效益等級由Ⅰ級升高為Ⅳ，各效益要素變化趨勢相對均衡，與綜合效益變化總體趨勢基本一致。(2)農(nóng)業(yè)機械勞動力增加率是影響社會經(jīng)濟效益下降的原因；社會保障水平和養(yǎng)老保險人數(shù)是促進政策保障效益增長的原因。(3)社會經(jīng)濟效益成為影響研究區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益最大的障礙因素。

土地承包經(jīng)營權；流轉；綜合效益評價；障礙度；診斷；棗莊

2013年中央1號文件和十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》先后提出，要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)村土地有序流轉。這無疑引領著今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益的提高[1]。據(jù)中國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2013年前三個季度中國農(nóng)戶承包土地流轉面積約2.07×107ha，農(nóng)民收入增長9.6%。據(jù)2012年《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，2011年全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉總面積為1.52×107ha，耕地總面積1.33億公頃，土地流轉率為11.43%。對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，農(nóng)民的主要收入來源是種植業(yè)，高效的土地流轉可以提高農(nóng)民收入水平。在國外沒有土地承包經(jīng)營權流轉的概念，相關研究主要集中于農(nóng)地交易方式、農(nóng)地交易成本、農(nóng)地產(chǎn)權制度以及農(nóng)地流轉效率等方面[2-4]，目前國內(nèi)關于土地承包經(jīng)營權流轉的研究多集中在農(nóng)地流轉意愿[5]、土地流轉機制[6]、土地流轉績效評價[7]、土地流轉效率評價[8]等方面，較為系統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益評價的研究較少。鑒于此，如何采用科學方法，評價土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益，并對其障礙度進行診斷，對提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和提高農(nóng)民收入具有重要的指導意義。

1 研究區(qū)概況

棗莊市位于山東省魯中南地區(qū)低山丘陵南部，是國家商品糧基地。棗莊市轄5區(qū)1市，土地面積392795ha，截止到2012年，耕地流轉面積為17579ha，達到總耕地面積的7.3%。棗莊市流轉形式主要有轉包、出租、轉讓、互換、入股等形式，其中轉包方式較為普遍。棗莊市總人口394.2萬人，其中家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶70.25萬戶；農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地面積17770ha，戶均承包耕地 0.23ha，人均承包耕地0.06ha，全市從事第一產(chǎn)業(yè)的勞力平均經(jīng)營承包地0.23ha。流轉期限分為1年以內(nèi)、1-5年，5-10年和10年以上，現(xiàn)多以短期流轉為主。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

原始數(shù)據(jù)主要來源于《山東省統(tǒng)計年鑒》（2003-2013年），《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》（2012年），棗莊市國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計公報（2010-2012年），棗莊市統(tǒng)計部門的相關統(tǒng)計資料。

2.2 評價指標體系的構建及評價方法

結合棗莊市的實際情況，構建研究區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益評價指標體系（表1）。

表1 棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益評價指標體系

采用極差標準化法，對原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理，運用熵值法確定各指標的權重，采用功效系數(shù)法計算棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平。選擇基于多目標規(guī)劃原則的功效系數(shù)法對所選擇的指標進行標準化處理。

式中：Eki表示第i年的自然效益、經(jīng)濟效益、社會效益和土地利用效益；dj表示第j項指標權重值；U（yij）表示第i年第j項指標的效益指數(shù)；p表示各自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素和土地利用狀況包含的指標數(shù)量；Ei表示第i年土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益。其中，i=1，2，…，10；j=1,2，…，15；k=1，2，3，4。

2.3 障礙度診斷方法

其中：Rj為第j項準則層指標的權重值；dj為第j項準則層指標中第i個單項指標的權重值；Xj為單項指標的標準化值，其標準化的計算方法為極值標準化法；Mij為各個單項指標的障礙度。

2.4 土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平分級

本研究運用特爾菲法，征詢專家意見，結合棗莊市的現(xiàn)狀和特點，劃分棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益評價等級（表2）。

3 結果與分析

3.1 棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益評價結果

經(jīng)過計算，得到2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉自然效益值、經(jīng)濟效益值、社會效益值和土地利用效益值和綜合效益值（表3）。

3.2 障礙度診斷結果

根據(jù)障礙度公式的計算，將指標層和準則層對影響土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益主要的障礙因子進行診斷，并對結果進行排序，本研究僅對影響最大的前三位指標層因子進行分析（表4，表5）。

3.3 評價結果分析

3.3.1 土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平時間序列變化特征

2003-2012年，棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益指數(shù)整體呈上升趨勢，2003-2005年呈現(xiàn)一定的波動，2006-2007年呈下降趨勢，2008年起指數(shù)快速增長，由2003年的0.3550變化到2005年的0.3613后下降到2007年的0.3328，再由2008年0.3776增至2012年最大值0.6998，土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益較高，土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益也呈現(xiàn)較高水平。

根據(jù)評價結果，2003-2008年土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益指數(shù)均小于0.5，等級均低于Ⅲ級，綜合效益水平不容樂觀。2003-2012年綜合效益水平總體呈上升趨勢，表現(xiàn)出明顯的時間差異特征，綜合指數(shù)從2003年的0.3550上升到2012年的0.6998，年均增長率為7.83%，綜合效益等級由Ⅰ級升高到Ⅳ級，土地承包經(jīng)營權流轉水平顯著提高。

3.3.2 土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平影響因素分析

2003-2008年，棗莊市社會效益指數(shù)較低，是由于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入多、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少，有利于擔保、抵押等融資的渠道少，同時缺少土地承包經(jīng)營權流轉的交易市場，政府給予的社會保障水平很低，很難保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的需要。

2009-2012年，社會保障水平較高，由于中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，政府給予農(nóng)戶的津貼補償力度加大，農(nóng)民外出打工收入逐漸增多，減弱了農(nóng)民對土地使用權使用的不安全感，農(nóng)民利益得到保障，逐漸淡化了農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老的意識，從而有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理流轉。

表3 2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益評價結果

表4 2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益準則層障礙度(%）

表5 2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉主要障礙因子障礙度（%）

3.3.3 障礙度診斷分析

本研究僅對障礙度排序前三位影響因素進行分析。經(jīng)過計算，四個準則層對棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益影響程度不同。

(1)自然因素和社會因素的障礙度波動幅度較大，土地利用狀況的障礙度呈下降趨勢，經(jīng)濟因素的障礙度在波動中呈現(xiàn)上升趨勢（表4）。

(2)排序前三位的障礙因子集中在經(jīng)濟因素和社會因素兩個方面，由此得出經(jīng)濟因素和社會因素對土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益的影響較大。

(3)2003-2007年間，障礙度排序前三的障礙指標為農(nóng)業(yè)機械勞動力增加率、農(nóng)民純收入增長率、人均GDP，說明這三個指標因子對土地承包經(jīng)營權流轉的影響程度最大。2008-2012年期間，社會保障水平和養(yǎng)老保險參保人數(shù)兩個指標同樣影響土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平。

4 結論與討論

通過研究，得到如下結論：

(1)棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益水平表現(xiàn)出明顯的時間差異特征，2003-2012年綜合效益指數(shù)總體呈上升趨勢，效益水平由Ⅰ級向Ⅳ級逐步提高，流轉水平和綜合效益有所提升。

(2)2003-2012年，研究區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉綜合效益分為4個變化期，即2003-2006年，研究區(qū)經(jīng)濟效益、土地利用效益較高水平—自然效益、社會效益穩(wěn)步低水平時期；2007-2010年自然效益、持續(xù)穩(wěn)步低水平—經(jīng)濟效益、土地利用效益迅速下降、社會效益上升時期；2011-2012年自然效益、社會效益、經(jīng)濟效益、土地利用效益持續(xù)升高時期。

(3)農(nóng)業(yè)機械勞動力增加率是影響土地承包經(jīng)營權流轉社會經(jīng)濟效益下降的原因；社會保障水平和養(yǎng)老保險人口是促進土地承包經(jīng)營權流轉政策保障效益增長的原因。

(4)棗莊市需要從流轉程序、流轉市場和流轉制度等方面進行配套改革，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有效流轉，從而更好地促進棗莊市土地承包經(jīng)營權流轉的發(fā)展。

在未來的研究中，應考慮土地的流轉年限、流轉租金、流轉方式、政策影響以及農(nóng)戶流轉意愿等因素，并將其進行量化，是研究中尚需探討的重要問題。

[1]曹陽,王春超,李鯤鵬.農(nóng)戶、地方政府和中央政策決策中的三重博弈—以農(nóng)村土地流轉為例[J].產(chǎn)經(jīng)評論,2011(1):80-88.

[2]林善浪,王健,張鋒.勞動力轉移行為對農(nóng)村土地流轉意愿影響的實證研究[J].中國土地科學,2010(2):19-23.

[3]陳成文,趙錦山.農(nóng)村社會階層的土地流轉意愿與行為選擇研究[J].湖北社會科學,2008(10):37-40,83.

[4]曹建華,王紅英,黃小梅.農(nóng)村土地流轉的供求意愿及其流轉評價效率的評價研究[J].中國土地科學,2007(5):54-60.

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Analysis on Benefit Evaluation Concerning the Transfer of Land Contracted Management Right and Its
Obstacle Degree—The Case of Zaozhuang in Shandong Province

SU Hao, WANG Dongyan
(College of Earth Sciences, Jilin University, Changchun 130061, China)

Through using efficacy coefficient model and the model of obstacle degree, this paper goes through a quantitative calculation of and analyzes the comprehensive benefits relating the transfer of land contracted management right in the city of Zaozhuang which is located in the main grain-producing area of middle south of Shandong province between 2003 and 2012; and gives a diagnosis over barriers in this regard. The results showed that between 2003 and 2012, comprehensive benefit level regarding the transfer of land contracted management right in Zaozhuang was continuously improved. It means that the benefit level was raised from I to IV, and the variation trend of various benefit factors were relative balance, which was basically in line with the overall trend of comprehensive benefits change. The increase of agricultural machinery workforce was the reason for influencing the decline in social and economic benefits. Social security level and the number of old-age insurance program constituted important aspects of promoting policy guarantee and benefits increasing. The social and economical benefits had become the most important obstacle influencing comprehensive benefits regarding the transfer of land contracted management right in Zaozhuang.

land contracted management right; transfer; comprehensive benefit evaluation; obstacle degree; diagnosis; Zaozhuang

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2014）10-0056-04

2014-08-06；

2014-10-08

吉林省自然科學基金項目(201115042)；吉林省科技發(fā)展計劃項目 (20120628)

蘇浩（1994-），女，哈爾濱市人，吉林大學地球科學學院土地資源管理專業(yè)本科生。