王培婷等

[提要] 2008年開始中央擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策，其扶持程度多年來都屬罕見。但回看擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求效果，可謂平平，農(nóng)民消費(fèi)需求的擴(kuò)大似乎遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。目前，我國(guó)消費(fèi)需求不足，加之海外經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，因此此時(shí)有必要反思一下擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策，對(duì)政策的依據(jù)及目標(biāo)進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費(fèi)需求；政策依據(jù)；政策目標(biāo)

本文為2012年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省農(nóng)民消費(fèi)需求不足成因及擴(kuò)大對(duì)策”的部分成果（編號(hào)：HB12YJ005）

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年2月26日

一、當(dāng)前形勢(shì)與政策背景

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，我國(guó)也未能獨(dú)善其身，2012年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，第二季度，GDP僅增長(zhǎng)7.6%，是三年來首次“破八”。8月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌破50分界線，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速下滑的趨勢(shì)。尤其令人擔(dān)心的是，產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)大幅上升，顯示企業(yè)銷售不暢，預(yù)示未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)走向低迷。7月31日，中央召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年的經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。溫家寶坦言，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)當(dāng)前最突出的問題則是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；外需受累美歐等地經(jīng)濟(jì)不振，內(nèi)需尤其消費(fèi)又尚待加強(qiáng)。催促消費(fèi)，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，要堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。

早在2008年，國(guó)家為刺激消費(fèi)，在農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買小家電政府給予補(bǔ)貼，并進(jìn)行“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，這些消費(fèi)品不僅僅涉及到像彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)等耐用品，甚至還涉及到農(nóng)機(jī)具、計(jì)算機(jī)、汽車、摩托車、熱水器、微波爐、電磁爐等高檔品，其扶持程度多年來都屬罕見，而且一直以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)施減稅、減費(fèi)、增補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，旨在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，但回看擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求效果，可謂平平。農(nóng)民消費(fèi)需求的擴(kuò)大似乎遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。目前，消費(fèi)需求不足，加之海外經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，因此此時(shí)有必要反思一下擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策。

二、補(bǔ)貼政策目標(biāo)是否清楚

2008年以來的擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策旨在激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)潛力，激勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買欲望，利用“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼金額在數(shù)百元不等。但是，從農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)可以看出，農(nóng)民消費(fèi)沒有使內(nèi)需形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力引擎。首先，同一地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部收入差距較大直接影響到農(nóng)村消費(fèi)需求的增加。不同農(nóng)民由于收入水平不同，對(duì)消費(fèi)需求也差異較大。由于數(shù)百元的補(bǔ)貼，收入水平較高農(nóng)民的消費(fèi)熱情和購(gòu)買意欲立即調(diào)動(dòng)起來，這些農(nóng)民消費(fèi)需求表現(xiàn)得十分火暴，比如農(nóng)村中高收入戶；但有些農(nóng)民消費(fèi)需求表現(xiàn)得十分溫和，比如農(nóng)村中等收入戶；而收入水平較低的農(nóng)民，由于拿不出購(gòu)買刺激消費(fèi)的政策性商品所需幾百元乃至上千元資金，消費(fèi)需求表現(xiàn)得十分冷清，只能望“補(bǔ)貼”興嘆，比如農(nóng)村中低收入戶。表面上看是農(nóng)民消費(fèi)欲望不強(qiáng)，但實(shí)質(zhì)上是由于農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距較大，從而造成不同收入群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)水平差異較大。因此，農(nóng)民內(nèi)部勢(shì)必會(huì)在富裕戶、中等戶、溫飽戶之間形成不同的消費(fèi)層次；其次，富裕地區(qū)農(nóng)民和貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平差距較大，自然其消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。富裕地區(qū)農(nóng)民買得起刺激消費(fèi)的政策性商品，享受國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、貧困山區(qū)、壩上地區(qū)農(nóng)民由于收入較低，只能用于基本的生活、生產(chǎn)和消費(fèi)，基本上無經(jīng)濟(jì)能力消費(fèi)更多的刺激消費(fèi)的政策性商品，享受不到國(guó)家的補(bǔ)貼政策，更不能成為拉動(dòng)內(nèi)需的一分子。具體而言：富裕戶勢(shì)必享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，做到超前消費(fèi)，其中，得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；中等戶也會(huì)首先考慮消費(fèi)一些基本的耐用消費(fèi)品，但對(duì)一些高檔消費(fèi)品持謹(jǐn)慎態(tài)度；溫飽戶由于缺乏消費(fèi)能力，即便有數(shù)百元的家電下鄉(xiāng)“補(bǔ)貼、限價(jià)、優(yōu)惠、折扣”，依然消費(fèi)不起。

所以，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的討論首先必須面對(duì)兩個(gè)問題：一是居住在不同區(qū)域的農(nóng)民，收入大不相同；同一地區(qū)的農(nóng)民，收入也有較大差別的問題；二是應(yīng)認(rèn)識(shí)到不同收入農(nóng)民的人群購(gòu)買不同價(jià)位和品質(zhì)的商品的問題，收入水平較高的農(nóng)民在幾百元補(bǔ)貼的刺激下，更換各式家電產(chǎn)品，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)用機(jī)具，消費(fèi)需求擴(kuò)大，但這部分農(nóng)民只占農(nóng)民總數(shù)少部分，大部分農(nóng)民的消費(fèi)意愿調(diào)動(dòng)不起來，一概用平均補(bǔ)貼與平均收入水平來制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策與現(xiàn)實(shí)相悖。

考慮到這兩點(diǎn)，刺激消費(fèi)的補(bǔ)貼政策對(duì)富裕地區(qū)的農(nóng)民和貧窮地區(qū)收入水平較高農(nóng)民確實(shí)起到拉動(dòng)需求的作用，但對(duì)大部分中等及以下收入農(nóng)民家庭，刺激消費(fèi)作用微乎其微。若真如此，一刀切的補(bǔ)貼政策很難收到理想效果。一方面高收入農(nóng)民群體只占農(nóng)民總數(shù)少部分，補(bǔ)貼政策帶來的消費(fèi)現(xiàn)象對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”是杯水車薪，自然不會(huì)增添大的消費(fèi)繁榮景象；另一方面對(duì)于貧窮地區(qū)及中低收入農(nóng)民群體來講，刺激消費(fèi)的政策性商品價(jià)格較高，奢侈性商品難求，即便補(bǔ)貼再提高幾百元，也很難有購(gòu)買能力。因此，依據(jù)“被平均”的農(nóng)民收入進(jìn)行平均補(bǔ)貼對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求作用不大。農(nóng)民收入平均數(shù)并不代表大多數(shù)農(nóng)民的收入。對(duì)于不同收入的農(nóng)民何為合理的補(bǔ)貼水平？是否執(zhí)行階梯式補(bǔ)貼？自然值得探討。若非如此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策怎能做到有的放矢。

三、補(bǔ)貼政策依據(jù)是否清晰

我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，國(guó)家在實(shí)施一系列惠農(nóng)政策諸如減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等，均采取了整齊劃一，一刀切的政策措施，判斷一刀切的補(bǔ)貼是否合理，自然需要對(duì)不同農(nóng)民有準(zhǔn)確的收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過十分遺憾，一直以來，我國(guó)各地就缺乏完善的不同階層農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)體系。例如，近幾年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息，只公布我國(guó)農(nóng)村居民收入的平均數(shù)，部分省也公布城市居民和農(nóng)村居民的收入差距，但沒有任何省或地區(qū)統(tǒng)計(jì)公布農(nóng)民內(nèi)部收入差距。即使有些文章引述個(gè)別地區(qū)的農(nóng)民內(nèi)部收入差距，但也明顯偏離直觀感受。

從統(tǒng)計(jì)方面來說，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)選擇的是一個(gè)總體性指標(biāo)，它是經(jīng)過加權(quán)計(jì)算后得出的綜合平均數(shù)。但是，農(nóng)民收入平均數(shù)并不代表大多數(shù)農(nóng)民的收入。這個(gè)平均數(shù)與人們的實(shí)際感受相差甚遠(yuǎn)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，平均的“乘除法”，很容易掩蓋個(gè)體之間的差異，與學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性原則不符，與農(nóng)民盼望吐“民聲”的期盼不符。

由于各地缺乏完善的各階層農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)體系，使得市場(chǎng)失去了對(duì)農(nóng)民不同消費(fèi)需求的最直觀感受，也導(dǎo)致研究者對(duì)不同收入農(nóng)民的消費(fèi)能力的歷史數(shù)據(jù)出現(xiàn)短缺和混亂。對(duì)比美國(guó)可以追溯100多年來各州農(nóng)民收入及消費(fèi)需求數(shù)據(jù)，我國(guó)確實(shí)急需建立完善各階層農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)體系。農(nóng)民收入數(shù)據(jù)不僅是農(nóng)民購(gòu)買行為的參考，更是決策層推出擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策的主要依據(jù)。依據(jù)尚不清楚，如何使農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)繁榮？

四、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

回顧近年來農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，可以看出政府補(bǔ)貼政策變化頻繁，且時(shí)而補(bǔ)貼、時(shí)而補(bǔ)貼取消。金融危機(jī)之后，因“信心重于黃金”，為保內(nèi)需，加大對(duì)農(nóng)民消費(fèi)補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)寬補(bǔ)貼商品范圍，對(duì)提高農(nóng)民消費(fèi)積極性有一定的作用，但未形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。補(bǔ)貼政策未收到理想的效果的突出表現(xiàn)，就是補(bǔ)貼政策的粗放有余，精細(xì)不足，導(dǎo)致無的放矢，事半功倍。

作為反映農(nóng)民生活現(xiàn)狀的收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要避免“平面化”、片面化的數(shù)據(jù)，必須建立多維度、多角度的立體化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，才能既體現(xiàn)他們宏觀環(huán)境的大勢(shì)所趨，又體現(xiàn)他們生活疾苦的輕重緩急。尤其在當(dāng)前的形勢(shì)下，基于農(nóng)民階層、區(qū)域差異，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民問題中的不平衡性相當(dāng)突出，對(duì)于調(diào)查統(tǒng)計(jì)中的“平均數(shù)”誤區(qū)要慎重使用。因此，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的要求，從政策和資金方面入手，解決農(nóng)民收入不平衡問題，應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施階梯式的補(bǔ)貼政策，探索和建立對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼來擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們中間還有一部分到現(xiàn)在還沒有解決溫飽問題，并不是他們不勤勞，而是地域、機(jī)制等歷史原因造成這部分人的貧困。要想解決弱勢(shì)群體收入，解決消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢等問題，首先應(yīng)從政策和資金方面解決收入不平衡問題，改變?cè)瓉淼囊坏肚械难a(bǔ)貼辦法；對(duì)不同收入農(nóng)民實(shí)行階梯式補(bǔ)貼。

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