曹和修

【摘要】黨的十八大以來，我黨深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯實(shí)效，為使這一教育實(shí)踐活動(dòng)能夠長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去，必須建立教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，加強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的監(jiān)督約束機(jī)制、滲透機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制建設(shè)，是保證黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有效進(jìn)行的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】群眾路線 教育實(shí)踐 長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來，全黨范圍內(nèi)開展了廣泛的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育實(shí)踐活動(dòng)以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題，凸顯了切實(shí)改善黨群關(guān)系重要性，成為我黨解決黨群關(guān)系問題所進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。為使這一工作取得長(zhǎng)期實(shí)效，中央強(qiáng)調(diào)必須把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，在活動(dòng)中逐步建立常態(tài)化、長(zhǎng)效型的制度，以解決黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“四風(fēng)”問題，使黨群關(guān)系得到切實(shí)改善，而且“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”。針對(duì)當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題以及解決問題的措施、經(jīng)驗(yàn)，我們必須把這些階段性成果進(jìn)行總結(jié)，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能夠長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)建立教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正使這一活動(dòng)融入到黨員干部的日常工作和現(xiàn)實(shí)生活中，以此作為黨員干部教育必須堅(jiān)持的特定形式，并形成制度，切實(shí)使黨的群眾路線教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

事實(shí)上，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過一段時(shí)間的集中進(jìn)行，在確定的活動(dòng)目標(biāo)和各級(jí)黨委的推動(dòng)下，充分運(yùn)用多種形式和載體，這必然會(huì)帶來一些短期的、較為明顯的效果。然而，要通過教育實(shí)踐活動(dòng)解決存在的深層次問題，并使其效果能夠長(zhǎng)期體現(xiàn)，就必須完善長(zhǎng)效機(jī)制，建立具體的體制機(jī)制。在實(shí)踐中，可以將一些教育實(shí)踐活動(dòng)的成功做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確立為固定模式，并使之系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，通過制度的形式確定下來，在長(zhǎng)期堅(jiān)持中不斷加以完善，努力形成人人崇尚制度、維護(hù)制度、落實(shí)制度的良好風(fēng)尚。以嚴(yán)格的管理和檢查促成良好的作風(fēng)，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)制度的成效，以制度的良好成效筑牢黨執(zhí)政的根基，使群眾路線教育活動(dòng)成為經(jīng)常之舉。

因此，根據(jù)教育認(rèn)識(shí)心理“教育—認(rèn)同—接受—反饋”等幾個(gè)環(huán)節(jié)要求，筆者認(rèn)為，當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須加強(qiáng)以下幾方面的機(jī)制建設(shè)，保證群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期有效進(jìn)行。

建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

為保證黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期有效進(jìn)行，就必須推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)?；榇?，必須通過多種方式強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，使黨的群眾路線教育活動(dòng)經(jīng)?；?，真正讓黨員干部在工作中走近群眾，從思想深處認(rèn)識(shí)尊重群眾的重要性，從而在感情上更加貼近群眾，實(shí)際工作中更充分發(fā)揮群眾作用。具體來看，應(yīng)重視以下兩方面工作：

建立群眾路線經(jīng)?；慕逃龑?dǎo)機(jī)制。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，必須把黨的群眾路線作為理論學(xué)習(xí)的最主要內(nèi)容，通過集中教育、集體學(xué)習(xí)和分散自學(xué)研究等方式，積極開展黨員談心、黨員思想?yún)R報(bào)等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大黨員干部對(duì)黨的群眾路線有深刻的理解，奠定堅(jiān)實(shí)的群眾路線理論基礎(chǔ)，并結(jié)合黨的各項(xiàng)路線方針政策，牢固樹立緊密聯(lián)系群眾的理念，確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中切實(shí)踐行群眾觀。在深入理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還必須把黨的群眾路線貫徹到黨員干部的實(shí)際工作中，可以有計(jì)劃有針對(duì)性地組織黨員干部到基層一線，到群眾反映激烈的急難險(xiǎn)重崗位經(jīng)受磨練，感受廣大人民群眾偉大力量，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)黨員干部群眾觀。在黨群工作的實(shí)際中，各級(jí)黨組織應(yīng)大力開動(dòng)腦筋，從工作實(shí)際中創(chuàng)新聯(lián)系群眾的路徑，開展形式多樣的群眾路線主題教育活動(dòng)，例如可以開展“信仰信念信心”教育，以及“為民服務(wù)”、“廉潔自律”等主題活動(dòng)。通過這些形式多樣的教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員干部整體素質(zhì)的有效提升，激發(fā)他們踐行群眾路線的積極性和自覺性，樹立黨員干部在群眾中的良好形象。

總之，各級(jí)黨組織在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，必須使黨員干部的群眾觀教育經(jīng)?；屓罕娎砟钫嬲谌牍ぷ鞒B(tài)。必須堅(jiān)持以“八項(xiàng)規(guī)定”為平臺(tái)，不斷深化教育內(nèi)容，加強(qiáng)黨員干部整體素質(zhì)教育，大力提高黨員干部的群眾意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨組織還應(yīng)注重黨員干部貫徹執(zhí)行群眾路線的實(shí)際效果，不定期地了解黨員干部在實(shí)際工作中的群眾路線執(zhí)行情況，使群眾路線在黨員干部工作中見成效，出成果，讓“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為每一個(gè)黨員干部工作的座右銘，時(shí)刻牢記人民群眾“贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”這一群眾工作根本標(biāo)準(zhǔn)，并把這一標(biāo)準(zhǔn)深入到黨員干部的頭腦中，全面提升黨員干部自覺踐行群眾路線的意識(shí)，全面發(fā)揮黨員干部在服務(wù)群眾工作中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出積極貢獻(xiàn)。

建立群眾路線教育監(jiān)督約束機(jī)制。有效的監(jiān)督和約束，是保證黨員干部群眾路線教育落到實(shí)處的必然選擇，是廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要措施。因此，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就必須建立一種行之有效、有較強(qiáng)約束力的監(jiān)督約束機(jī)制，可以通過定期組織個(gè)人述學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)學(xué)、組織考學(xué)，通過“月督導(dǎo)、季評(píng)比、年考核”等方式，強(qiáng)化教育實(shí)踐活動(dòng)監(jiān)督約束機(jī)制，確保對(duì)群眾路線教育的經(jīng)?；?。在加強(qiáng)教育活動(dòng)監(jiān)督約束的同時(shí)，還必須使教育過程和教育效果納入群眾監(jiān)督約束之下，可考慮建立和完善群眾各項(xiàng)群眾參與機(jī)制，讓群眾可通過多渠道對(duì)這一活動(dòng)參與評(píng)價(jià)，使黨的群眾路線教育活動(dòng)接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，使群眾路線教育實(shí)效在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，并切實(shí)把群眾監(jiān)督落到實(shí)處，不斷提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性、自覺性。

建立健全滲透機(jī)制

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)習(xí)方式方法上必須注重不斷創(chuàng)新，在充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用的同時(shí)，以多種形式引導(dǎo)廣大黨員身體力行，加強(qiáng)群眾路線教育活動(dòng)。在學(xué)習(xí)教育讀本、集中教育培訓(xùn)和定期學(xué)習(xí)等理論學(xué)習(xí)形式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)把教育活動(dòng)延伸到群眾工作的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)群眾路線教育與群眾工作相結(jié)合，建立健全教育滲透機(jī)制，以調(diào)動(dòng)黨員參加學(xué)習(xí)的積極性，提高教育實(shí)效，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)真正做到“潤(rùn)物細(xì)無聲”，使全心全意為人民服務(wù)的群眾觀真正滲透深入到每個(gè)黨員的內(nèi)心，并外化為實(shí)際行動(dòng)。endprint

教育活動(dòng)與群眾調(diào)研相結(jié)合。黨員干部必須加強(qiáng)群眾調(diào)研工作，完善和落實(shí)調(diào)研機(jī)制，使群眾路線教育活動(dòng)與群眾調(diào)研相結(jié)合。群眾調(diào)研應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”，重點(diǎn)深入困難和矛盾集中的地方進(jìn)行，緊緊抓住一些重大決策、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況開展群眾調(diào)研，突出群眾調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。在調(diào)研進(jìn)程中，杜絕提前通知、層層陪同、擾官擾民等現(xiàn)象，嚴(yán)守工作紀(jì)律，大力改進(jìn)調(diào)研工作方式方法，采取群眾座談、干部談心等方式，通過解剖典型進(jìn)行廣泛的商量討論，有效解決群眾現(xiàn)實(shí)困難，化解群眾矛盾，改善黨群關(guān)系，踐行群眾路線，提高教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效。

教育活動(dòng)與日常群眾工作相結(jié)合。各級(jí)黨組織要把以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育貫徹到日常群眾工作中，在群眾中進(jìn)行勞動(dòng)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)交流，了解群眾現(xiàn)實(shí)需要。關(guān)鍵是要將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與實(shí)際工作相結(jié)合，寓教育實(shí)踐活動(dòng)于本職工作中。在日常工作中，注重轉(zhuǎn)作風(fēng)，體水平，強(qiáng)能力，體現(xiàn)為民服務(wù)的理念，建立務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立清廉的思想道德。把群眾工作會(huì)場(chǎng)設(shè)到生產(chǎn)第一線，以群眾為會(huì)場(chǎng)主人，大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，倡導(dǎo)開短會(huì)、講真話、講管用的話，并在群眾現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部開展群眾工作的考核，在廣泛的民意調(diào)查基礎(chǔ)上，考核黨員干部群眾工作實(shí)績(jī)，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)定優(yōu)劣、以實(shí)績(jī)作評(píng)價(jià)，把黨員干部日常群眾工作實(shí)績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

教育活動(dòng)與黨員干部廉政教育相結(jié)合。以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還必須完善和落實(shí)廉政教育機(jī)制。在教育活動(dòng)中，必須全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，杜絕侵害群眾合法權(quán)益問題的出現(xiàn)，黨員干部嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，真正做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。同時(shí)，群眾路線教育應(yīng)與黨員干部廉政教育相結(jié)合，要通過組織專訪、開辟專欄，開展一些貼近基層生活的廉政文化活動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)營(yíng)造“廉榮腐恥”的濃厚氛圍，把黨的群眾路線滲透到廉政教育中，及時(shí)對(duì)黨員干部加強(qiáng)廉政法律法規(guī)的教育，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，把他們的思想統(tǒng)一到為人民服務(wù)上來。

建立健全評(píng)估機(jī)制

把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立健全評(píng)估問效機(jī)制，這是群眾路線教育機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在考核黨員干部德能勤績(jī)時(shí)，應(yīng)加大群眾認(rèn)可度的權(quán)重，黨員干部的群眾工作能力和群眾工作狀況也必須納入考核內(nèi)容，并把它們作為考核等級(jí)的重要依據(jù)。在提拔使用干部時(shí)，應(yīng)讓廣大群眾參與，注重干部的群眾評(píng)價(jià)，真正使那些全心全意為群眾服務(wù)、群眾工作做得好、深受群眾歡迎的干部得到重用，形成全新的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)干部選用體制改革的深化。

完善黨員干部考核體系，加大群眾工作權(quán)重。在黨員干部考核上，必須建立科學(xué)的聯(lián)系群眾考評(píng)機(jī)制，使群眾工作成為黨員干部考核的重要內(nèi)容，把群眾工作能力作為黨員干部提拔使用的前提條件，并隨時(shí)接受群眾的檢驗(yàn)，真正使群眾的認(rèn)可成為黨員干部發(fā)展前途的條件，以使群眾路線真正落到實(shí)處。我們知道，群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的合法利益，最根本的要求就是尊重人民主體地位。因此，黨員干部在工作中是否貫徹群眾路線，是否始終以實(shí)現(xiàn)群眾的利益作為工作的動(dòng)力，群眾心中自有一桿秤，他們最有說話權(quán)，最有評(píng)判資格。這就要求我們各級(jí)黨組織必須改變過去群眾工作的自體評(píng)價(jià)體系，真正讓群眾參與到黨員干部的考核中來，從群眾的角度來確定黨員干部的德能勤績(jī)狀況，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和客觀性，真正使群眾工作能力強(qiáng)、群眾工作狀況好的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這樣，有利于在全黨樹立起人事制度的新導(dǎo)向，使群眾路線深入黨員干部?jī)?nèi)心深處，增強(qiáng)他們踐行群眾觀的自覺性。

建立干部評(píng)估機(jī)制，提高選人用人群眾性。十八大報(bào)告明確指出：“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀?！边@就要求必須實(shí)現(xiàn)黨員干部政績(jī)觀轉(zhuǎn)變，使群眾工作成為黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，使群眾工作的直接效果成為衡量黨員干部能力的重要內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺“為民”提供重要保證。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在發(fā)展中為了誰、依靠誰、造福誰，這就能有效檢驗(yàn)黨員干部在推動(dòng)發(fā)展中是否貫徹群眾路線，發(fā)展成果為人民群眾所享受的狀況，也成為檢驗(yàn)黨員干部群眾工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立黨員干部評(píng)估機(jī)制，注重群眾工作實(shí)效，使真正群眾工作實(shí)效成為黨員干部政績(jī)的直接反映，才能保證在干部選拔上注重群眾工作從理論向?qū)嵺`的跨越，才能促進(jìn)黨員干部自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷提高群眾工作能力，有力實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益。

建立健全反饋機(jī)制

群眾路線教育的目的是使黨員干部更好地幫助群眾解決實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。因此，不斷完善群眾工作制度，使群眾訴求回應(yīng)規(guī)范化，積極主動(dòng)回應(yīng)、處理群眾各類訴求，暢通群眾利益訴求渠道，建立健全反饋機(jī)制，及時(shí)檢驗(yàn)這一教育實(shí)踐活動(dòng)的成效，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要途徑。

建立和完善群眾利益表達(dá)機(jī)制。多渠道的群眾利益表達(dá)機(jī)制是當(dāng)前教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效化的關(guān)鍵。有效貫徹和落實(shí)黨的群眾路線，就必須最大限度地讓社會(huì)各階層和各個(gè)群體能夠通暢地表達(dá)自己的利益訴求，讓他們能夠有地方表達(dá)，有機(jī)會(huì)表達(dá)，使群眾的利益訴求在科學(xué)有效的機(jī)制內(nèi)充分涌流，這是保持群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效的重要途徑。事實(shí)上，在現(xiàn)階段，利益問題越來越成為影響黨群關(guān)系的重大問題，特別是現(xiàn)實(shí)生活中的收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)出現(xiàn)諸多不夠公平的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。

因此，積極改善黨群關(guān)系，有效解決人民群眾最關(guān)心的利益問題，使廣大人民群眾最大程度地共享改革開放發(fā)展成果，化解民怨，就必須廣開言路，傾聽群眾呼聲，切實(shí)保障人民群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步建立群眾利益表達(dá)、保障機(jī)制。這就要求各級(jí)黨組織在制定政策時(shí)應(yīng)充分尊重民意，多渠道了解民眾對(duì)該政策的要求，大力征集群眾反映的意見，確保政策制定后能符合群眾的需求，真正使政策能造福于民，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任和支持，徹底改善當(dāng)前黨群關(guān)系狀況。只有這樣，才能更好、更充分地體現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。

建立和完善干群溝通機(jī)制。溝通是化解社會(huì)矛盾的重要手段，也是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，既保持著巨大活力，也存在這樣那樣的矛盾和問題，這就要求我們?cè)谌罕姽ぷ髦斜仨氈匾暡⑸朴跍贤?。健全的干群溝通機(jī)制，能夠?yàn)辄h組織和黨員干部經(jīng)常密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作提供規(guī)范化的要求和制度化的保證，有助于增強(qiáng)群眾工作的自覺性，減少盲目性，不斷提高群眾工作的本領(lǐng)。

因此，建立和完善干群溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干群雙方溝通的有效互動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛傾聽群眾的意見和建議，積極主動(dòng)與群眾協(xié)商與交流，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的又一重要途徑。通過這一途徑，在處理問題時(shí)，干群之間能夠增進(jìn)相互理解和信任，對(duì)存在的問題更容易達(dá)成共識(shí)。這樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在切實(shí)維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，能夠有效地協(xié)調(diào)和化解各種矛盾，幫助群眾更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，新時(shí)期干群之間的良性互動(dòng)溝通機(jī)制一定會(huì)更加完善，黨群之間的血肉關(guān)系也一定會(huì)得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，必將為中華民族的偉大復(fù)興譜寫新的篇章。

總之，通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建積極有效的監(jiān)督約束機(jī)制、滲透機(jī)制、評(píng)估問效機(jī)制、反饋機(jī)制建設(shè)，必能大力推進(jìn)這一實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)期進(jìn)行，使群眾路線教育常態(tài)化。這有利于推動(dòng)新形勢(shì)下群眾工作的順利開展，加強(qiáng)黨的群眾工作的實(shí)效，使黨群關(guān)系得到切實(shí)改善，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)實(shí)的保證。

（作者為肇慶學(xué)院思政部副教授；本文系廣東省高校黨建研究會(huì)課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013BKZZB31）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）endprint