劉婧 劉玲 李榮 楊明劍

[摘要]就業(yè)是民生之本，是關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本保障。本文從背景意義、實證分析、實踐評述等方面闡述了新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)工作的重大效益和社會影響，提出了推進此項工作在培養(yǎng)模式、提高區(qū)內(nèi)培訓(xùn)能力、擴大內(nèi)地高校在疆招生規(guī)模等方面的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]高校畢業(yè)生；培養(yǎng)計劃；援疆省市；社會效益；社會影響；重要舉措

一、背景與意義

就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生就業(yè)更是涉及到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的后勁和當(dāng)前的社會穩(wěn)定。而新疆的高校畢業(yè)生的就業(yè)，更有其特殊的背景和特殊重要的意義。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)凸顯民生問題，常委會議及時研究決策

2009年烏魯木齊“7·5”事件之后，自治區(qū)黨委書記張春賢同志，在深入南北疆農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研中，農(nóng)牧民反映最多、最為強烈的事，就是請書記幫幫他們的孩子，讓孩子早點就業(yè)。民生、民心牽動著張書記的心。由于受多種因素的影響，2010年，新疆全區(qū)尚有4萬多名高校畢業(yè)生未能實現(xiàn)就業(yè)，同時每年新增6.5萬名～7萬余名大中專畢業(yè)生，就業(yè)壓力大成為影響新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

2010年5月29日，自治區(qū)七屆九次全委（擴大）會議決定，“對未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭取在兩年內(nèi)基本解決這個問題”。同年7月底，張春賢書記提出要充分利用對口援疆渠道組織未就業(yè)高校畢業(yè)生赴內(nèi)地培養(yǎng)。按照這一要求，自治區(qū)黨委副書記韓勇同志親自組織人員，深入12個受援地州、40多個受援縣市，歷時4個多月時間，就未就業(yè)大學(xué)生培養(yǎng)的崗位開發(fā)、編制落實、培養(yǎng)方式、經(jīng)費保障等問題進行深入調(diào)研，并聽取援疆省市，地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，未就業(yè)高校畢業(yè)生及家長等意見，在反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)黨委常委會提交了利用新一輪對口援疆渠道，組織實施《自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃》的調(diào)研報告。2010年12月21日，自治區(qū)黨委召開常委專題會議，聽取培養(yǎng)計劃調(diào)研情況匯報，常委們經(jīng)過認(rèn)真研究討論，認(rèn)為高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是推動自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。高校畢業(yè)生就業(yè)是非常重要的民生問題，關(guān)系民族團結(jié)、社會和諧，關(guān)系新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要抓緊解決、安排、落實。

（二）黨委出臺文件組織實施，彰顯特殊重要意義

為解決我區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，2011年1月9日，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《自治區(qū)黨委組織部等五部門關(guān)于組織實施“普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”的意見》（新黨辦發(fā)﹝2011﹞1號文件），同意組織實施“未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”（以下簡稱培養(yǎng)計劃），提出選送2.2萬人，分兩批赴援疆省市接受培養(yǎng)，重點解決2002年至2009年以來沉淀的未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生就業(yè)問題，兼顧少部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生。這是自治區(qū)黨委、政府立足新疆實際，著眼維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，著力解決民生問題而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

這些未就業(yè)高校畢業(yè)生大多是歷年沉淀，競爭力相對較弱，同時又是有一定文化知識的社會群體。組織實施“培養(yǎng)計劃”，就是要充分利用援疆渠道將眾多未就業(yè)高校畢業(yè)生送到內(nèi)地省市培養(yǎng)，讓他們增長知識、提高技能、增強就業(yè)競爭力，更重要的是通過外界環(huán)境的影響和熏陶，使他們開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，增進民族感情，增強對祖國、對中華民族的認(rèn)同感，促進社會穩(wěn)定和民族融合，切實為新疆實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超培養(yǎng)一批能夠服務(wù)基層、扎根基層的實用技能型人才和骨干人才。

二、實證分析

（一）培養(yǎng)情況分析

“培養(yǎng)計劃”實施以來，新疆累計選送23354名高校畢業(yè)生到19個對口援疆省市188所院校培養(yǎng)。從學(xué)員情況看，少數(shù)民族居多，人數(shù)為1.95萬名，占84.6%；女性多于男性，占63.3%；年齡介于23歲至36歲之間；95%的學(xué)員來自農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通居民家庭。

從援疆省市接收學(xué)員情況看，江蘇省接收學(xué)員和培養(yǎng)院校數(shù)量最多，招收學(xué)員4770人，約占總?cè)藬?shù)的22.6%，培養(yǎng)院校45所；其次是浙江，招收學(xué)員2254人，約占總?cè)藬?shù)的10.7%，北京、河北、遼寧、上海、湖南、深圳6地超過千人，其余省市培養(yǎng)人數(shù)在幾十到幾百之間，平均每所院校人數(shù)約為120人。

（二）培養(yǎng)學(xué)員就業(yè)情況分析

從培養(yǎng)學(xué)員就業(yè)情況看，2.3萬名學(xué)員培訓(xùn)前全部簽訂了工作崗位，通過安置實現(xiàn)了就業(yè)。就業(yè)崗位主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類事業(yè)單位，在這些單位就業(yè)的學(xué)員合計21061人，占選送學(xué)員的91%，在國有企業(yè)或上市公司就業(yè)的學(xué)員較少，合計2112人，僅占9.11%。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類事業(yè)單位崗位中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所崗位涉農(nóng)、水、畜、牧等事業(yè)單位）就業(yè)的人員最多，有7258人，占31.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)特崗教師崗位為第二，有4575人，占19.74%；街道（社區(qū)）崗位為第三，有3248人，占14.02%；其余崗位占到10%及以下。

三、實踐評述

（一）實踐經(jīng)驗概述

1.統(tǒng)籌謀劃，高位推進

“培養(yǎng)計劃”得到了自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視，把未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題作為一項重要的民生工程來抓。自治區(qū)成立了以韓勇副書記為組長、艾爾肯·吐尼亞孜副主席為副組長的自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時從15個廳局抽調(diào)骨干人員組成大學(xué)生培養(yǎng)工作辦公室，下設(shè)在自治區(qū)黨委組織部，全面負(fù)責(zé)此項工作。2011年自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)黨委組織部等五部門關(guān)于組織實施“普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃”的意見》新黨發(fā)[2011]1號，對培養(yǎng)計劃的主要內(nèi)容及目標(biāo)、組織實施、保障措施等方面做出了詳細(xì)地部署。同時，自治區(qū)大學(xué)生培養(yǎng)辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究出臺《普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃實施方案》新培字[2011]1號，從培養(yǎng)對象、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)時間、考試考核管理、經(jīng)費保障等都做了明確規(guī)定和要求。按照“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補什么”的原則，及時研究制定了《自治區(qū)未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃教學(xué)管理工作建議意見》新培辦字[2011]4號。這一系列文件的出臺，為“培養(yǎng)計劃”的順利實施提供了組織、政策的保障。

2.國家和援疆省市鼎立支持

“培養(yǎng)計劃”得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委、各援疆省市黨委的大力支持和真情援助。國家人力資源和社會保障部、發(fā)改委、教育部、財政部等部門從國家層面對培養(yǎng)工作予以指導(dǎo)，鐵道部為培養(yǎng)學(xué)員假期往返乘車購票開辟“綠色通道”，為學(xué)員順利出行提供幫助。各援疆省市均成立了新疆未就業(yè)高校畢業(yè)生培養(yǎng)工作專門機構(gòu)，一把手親自抓，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排培養(yǎng)院校及教學(xué)、落實經(jīng)費等。各培養(yǎng)院校也都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門機構(gòu)，對涉及新疆學(xué)員的大小事情都特事特辦。中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委、各援疆省市黨委的大力支持為推動“培養(yǎng)計劃”的順利實施提供了動力。

3.多種方式確定崗位，以崗定訓(xùn)，按崗選人

“培養(yǎng)計劃”利用多種方式來開發(fā)、確定學(xué)員的就業(yè)崗位：一是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位；二是采取以需定崗、以崗定訓(xùn)、以崗定人，擇優(yōu)選拔培養(yǎng)對象；三是事業(yè)單位崗位編制實行整體調(diào)控、局部調(diào)整的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位有空編的用空編解決，沒有空編的用自然減員的方式解決，對確實需要增編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院、新農(nóng)保、農(nóng)村警務(wù)室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)特崗、雙語幼兒教師崗位，由自治區(qū)調(diào)劑解決；四是動員號召駐疆國有大中型企業(yè)及上市公司帶頭拿出崗位，定向招錄新疆未就業(yè)高校畢業(yè)生。這些措施和辦法保證了每名未就業(yè)高校畢業(yè)生在赴援疆省市培養(yǎng)之前，就知道自己在什么單位、什么崗位、做什么工作，增強了培養(yǎng)的針對性和有效性，使未就業(yè)高校畢業(yè)生及家長看到了就業(yè)的希望。

4.注重實踐，嚴(yán)格管理

“培養(yǎng)計劃”根據(jù)學(xué)員的特點和崗位的需求設(shè)置課程。針對這批學(xué)員60%以上為母語非漢語且大學(xué)所學(xué)專業(yè)多為民族語言、文化藝術(shù)、法律等特點，課程設(shè)置上用半年時間強化漢語言學(xué)習(xí)，用一年時間學(xué)習(xí)專業(yè)技能；用半年時間讓學(xué)員到專業(yè)相同或相近的崗位進行跟崗實習(xí)。另外，援疆省市充分利用課余時間積極組織學(xué)員開展以愛國主義和民族團結(jié)教育為主題的社會實踐、參觀考察活動，讓學(xué)員切身感受中華文化的博大，感受祖國大家庭的溫暖，感受援疆省市改革開放的偉大成果，使學(xué)員開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、增進團結(jié)。

為加強對學(xué)員的管理，自治區(qū)從各地選調(diào)了18名地廳級干部赴援疆省市掛職擔(dān)任總領(lǐng)隊，加強與援疆省市的溝通協(xié)調(diào)；從各縣市選調(diào)了工作能力強、有管理經(jīng)驗、懂雙語815名干部赴援疆省市培養(yǎng)院校擔(dān)任領(lǐng)隊、輔導(dǎo)員，配合院校加強學(xué)員管理和服務(wù)。自治區(qū)大學(xué)生培養(yǎng)辦又及時制定印發(fā)了《自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)隨隊工作人員管理暫行辦法》和《培養(yǎng)學(xué)員手冊》。各領(lǐng)隊還會同培養(yǎng)院校在學(xué)員中建立黨團組織，健全各項內(nèi)部管理制度，有力地推動了學(xué)員的各項管理工作。

5.探索方法，摸索經(jīng)驗，積極推進

實施未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃在全國尚屬首次，沒有模板和現(xiàn)成的經(jīng)驗，只有在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，探索各種辦法，消除學(xué)員的顧慮，給予學(xué)員學(xué)習(xí)上更多的關(guān)懷和便利。

一是在啟動初期，自治區(qū)采取先行試點辦法，組織256名和田地區(qū)未就業(yè)高校畢業(yè)生率先赴北京6所院校，一個多月的嘗試，總結(jié)了經(jīng)驗，探索了辦法。同年，自治區(qū)召開了“培養(yǎng)工作啟動暨首批學(xué)員歡送大會”，逐漸消除各地群眾疑慮，自治區(qū)還組織8個黨政代表團赴援疆省市培養(yǎng)院?？赐麑W(xué)員，進而加深了新疆老百姓對此項工作的認(rèn)同和支持。二是各援疆省市在各培養(yǎng)院校全部新建、改建、裝修完善了“清真餐廳”，并從各縣市選調(diào)了476名少數(shù)民族炊事員到培養(yǎng)院校服務(wù)，從飲食文化等方面尊重少數(shù)民族群眾生活習(xí)慣，消除了學(xué)員們在飲食上的顧慮。三是赴援疆省市培養(yǎng)計劃所需費用由自治區(qū)、對口援疆省市及受援縣市共同承擔(dān)。這項措施為學(xué)員的家庭減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，引起了強烈的反響和好評。四是為確保培養(yǎng)效果，根據(jù)有關(guān)要求，母語非漢語的培養(yǎng)學(xué)員在培養(yǎng)結(jié)束前，應(yīng)達到中國少數(shù)民族漢語水平等級考試（以下簡稱MHK）三級及以上水平。而針對60%的學(xué)員都需要通過MHK考試的情況，自治區(qū)人民政府與教育部決定于2013年暑假和2014年寒假，在新疆各地、州專門為培養(yǎng)學(xué)員各增加一次MHK考試，增加了學(xué)員參加MHK考試的機會。五是為做好培養(yǎng)期滿考試考核合格學(xué)員的上崗安置工作，自治區(qū)黨委組織部、編辦、自治區(qū)人社廳和自治區(qū)財政廳專門印發(fā)了《關(guān)于做好自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)學(xué)員培養(yǎng)期滿上崗安置工作的指導(dǎo)意見》（新黨組﹝2012﹞30號），從上崗安置工作的基本原則、職責(zé)分工、工作要求等三個方面，對培養(yǎng)學(xué)員培養(yǎng)期滿后上崗安置工作進行了詳細(xì)安排部署，明確了各部門職責(zé)及工作程序步驟。

（二）存在問題

1.培訓(xùn)教學(xué)管理工作難度較大：一是對學(xué)員管理壓力大。由于培養(yǎng)學(xué)員中少數(shù)民族占多數(shù)，而部分援疆省市在掌握少數(shù)民族習(xí)俗等方面經(jīng)驗不足，加之一些恐怖暴力事件的影響，使援疆省市在安全等方面的管理壓力較大。有的培養(yǎng)院校為了防止突發(fā)事件，對學(xué)員采取全封閉式軍事化管理，使學(xué)員減少了與外界交流的機會，培養(yǎng)效果難以得到保證。二是教學(xué)管理水平需要提升。由于學(xué)員人數(shù)多、素質(zhì)參差不齊，在年齡、畢業(yè)時間、漢語能力、學(xué)習(xí)動力等方面差異較大，大規(guī)模培養(yǎng)難以因材施教，課程安排上難以做到統(tǒng)籌兼顧、也難以把握教學(xué)的進度和深度，降低了培訓(xùn)效果。

2.培養(yǎng)模式需要調(diào)整和完善：預(yù)先落實帶編制的崗位是培養(yǎng)計劃取得成效的關(guān)鍵，但目前基層編制已逐步飽和，這種模式受現(xiàn)有編制崗位的限制，不具備以后持續(xù)較大規(guī)模培訓(xùn)培養(yǎng)的條件。

3.企業(yè)崗位招聘學(xué)員培養(yǎng)工作困難較大：新疆特別是南疆三地州及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)由于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，吸納就業(yè)的能力不足。目前入駐新疆的中央企業(yè)和國有大中型企業(yè)大多不屬于密集型用工企業(yè)，加之大部分企業(yè)的用工權(quán)由總部控制，招錄名額有限，條件、標(biāo)準(zhǔn)又相對較高，總體上落實的崗位數(shù)仍然較少。受就業(yè)觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，學(xué)員進企業(yè)特別是民營企業(yè)積極性不高，多數(shù)學(xué)員和家長都希望能到事業(yè)單位或國有企業(yè)就業(yè)。

4.基層人才缺口大，但培訓(xùn)能力不足：目前我區(qū)基層人才需求矛盾較突出，教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等專業(yè)所需人才缺口大，大部分地方中青年技術(shù)人員斷層，人才培養(yǎng)和知識更新的任務(wù)很重，而以現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模和能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能基層對人才的需求。

四、重大效益和社會影響

（一）民生工程，影響深遠(yuǎn)

組織實施普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作座談會和中央對口援疆工作會議精神，立足實際，著力解決民生問題而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項重大民生工程、民心工程和民族團結(jié)工程；是自治區(qū)抓住新一輪對口援疆工作機遇，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，加強基層人才培養(yǎng)，加深區(qū)內(nèi)外各族群眾交流交往交融的一項重大創(chuàng)舉，其深遠(yuǎn)的政治意義、戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)本身。截至2012年5月底，全區(qū)共選送2.3萬余名學(xué)員接受培養(yǎng)，超額完成原計劃2.2萬人的選送任務(wù)。2012年6月2日，自治區(qū)黨委書記張春賢同志在聽取了此項工作的匯報后，指出：“任務(wù)完成的很出色，也極其不易，這是一件歷史性的大事?！?/p>

（二）促進就業(yè)，凝聚民心

自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃的實施，不僅解決了2.3萬個家庭特別是基層困難家庭孩子就業(yè)問題，從社會學(xué)角度看，每個人的社會關(guān)系一生至少影響周圍20至30人，這2.3萬名學(xué)員將至少折射影響到五、六十萬人，因此“培養(yǎng)計劃”已成為新疆各族群眾中反響最為強烈的一項民心工程。如喀什市買買提·色依提一家4個孩子都在深圳接受培訓(xùn)，全家人那種感恩之情溢于言表。“培養(yǎng)計劃”啟動至今，廣大未就業(yè)畢業(yè)生及其家庭真真切切地感受到黨和政府的關(guān)懷，從心底里感謝黨中央，感謝各援疆省市和培養(yǎng)院校，感謝自治區(qū)各級黨委、政府。

（三）感受文化，增強“四個認(rèn)同”

“培養(yǎng)計劃”的實施，使學(xué)員走出了封閉的生活區(qū)域，在學(xué)習(xí)漢語言、專業(yè)技能、政策理論的同時，通過歷史文化名勝古跡、愛國主義教育基地、現(xiàn)代化大企業(yè)大集團的參觀學(xué)習(xí)，演講比賽、植樹造林、運動會等集體活動的積極參與，包粽子、觀看賽龍舟、茶藝、書法等中華傳統(tǒng)文化的了解，增強了學(xué)員對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認(rèn)同，增強了作為中華民族一份子的自豪感、榮譽感。同時，學(xué)員通過“感恩之心”、“心連心”、“我愛祖國我奉獻”等主題宣講活動，宣講黨的好政策，與內(nèi)地人民的情誼，至今累計有70余萬名各族群眾參加，反響非常熱烈，有效地增強了黨和政府的凝聚力、向心力。通過文章方式，用所見所聞表達對祖國大好河山和文化的熱愛，向各族群眾宣傳援疆省市改革開放的偉大成果，先進文化理念，開拓創(chuàng)新意識和理念。

（四）深化交流，消除隔閡

“培養(yǎng)工作”實現(xiàn)了新疆與內(nèi)地各族青年學(xué)生第一次有組織、大規(guī)模的交流交往交融，展現(xiàn)出了廣大新疆學(xué)員渴望成才、遵守紀(jì)律、刻苦學(xué)習(xí)、積極上進的良好精神風(fēng)貌，深化了新疆與內(nèi)地各民族團結(jié)互助、心連心的深厚感情?！芭囵B(yǎng)工作”開展以來，新疆各族群眾深切感受到祖國大愛，深切感受到中央和自治區(qū)各級黨委、政府的關(guān)懷，深切感受到內(nèi)地人民的情誼；同時也使新疆老百姓對內(nèi)地的了解進一步加深，拉近了新疆與內(nèi)地各族群眾的心靈的距離，消除了種種疑慮，形成良好的輿論氛圍和社會效應(yīng)，在全疆上下凝聚實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安、共建美好家園的強大動力。

“培養(yǎng)工作”搭建了新疆與內(nèi)地交往聯(lián)系的紐帶，三年來已有1200多名培養(yǎng)院校教師到新疆各地考察訪問，他們通過對667個培養(yǎng)學(xué)員家庭的走訪，加強了新疆民情的了解和做好培養(yǎng)工作的決心和信心。800多名學(xué)員家長走訪了援疆省市及培養(yǎng)院校，直觀、真切地感受到了孩子在培養(yǎng)院校的學(xué)習(xí)生活情況以及內(nèi)地人民的情誼。

（五）培養(yǎng)人才，壯大基層力量

壯大基層人才隊伍，培養(yǎng)放心的接班人，是長遠(yuǎn)大計。“培養(yǎng)計劃”的實施，解決了基層人才緊缺、留不住人才和結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于基層生活環(huán)境相對較差、工資待遇相對偏低，加之社會穩(wěn)定等因素，基層要留住人才很不容易，選擇本地學(xué)員送內(nèi)地培養(yǎng)，解決了留不住的問題。培養(yǎng)院校在按計劃組織好專業(yè)培訓(xùn)的同時，針對絕大多數(shù)學(xué)員返疆后將到基層一線服務(wù)的實際，優(yōu)化課程設(shè)置，開設(shè)了公文寫作、公文處理、計算機操作和心理學(xué)、社會學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、演講與口才等一系列與將來工作崗位緊密相關(guān)的課程，有的院校還組織學(xué)員參加抗震救災(zāi)、處置突發(fā)事件等模擬演練。為鞏固培訓(xùn)效果，各援疆省市精心安排崗位實習(xí)，在實踐中鍛煉提高。這批從援疆省市培養(yǎng)歸來的大學(xué)生一定程度上緩解新疆基層人才隊伍不穩(wěn)定等矛盾，壯大了基層組織，為基層工作注入了活力。

（六）引導(dǎo)就業(yè)，增強企業(yè)責(zé)任意識

“培養(yǎng)計劃”中企業(yè)崗位招聘學(xué)員采取定單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的需求和學(xué)員特點，送到企業(yè)指定的院校、按照企業(yè)確定的時間和內(nèi)容進行培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)。63家國有大中型企業(yè)共接納培養(yǎng)學(xué)員2112人，目前，已有2095名學(xué)員培養(yǎng)期滿上崗，并簽訂了為期三至五年的勞動合同，從相關(guān)培養(yǎng)省市院校和用人企業(yè)反映的情況來看，這些學(xué)員思想觀念和技能都有很大提升，這種培訓(xùn)模式是比較成功的，特別是轉(zhuǎn)變了多數(shù)學(xué)員和家長都希望能到事業(yè)單位就業(yè)的觀念。通過培訓(xùn)，成功的引導(dǎo)各族大學(xué)生積極到企業(yè)就業(yè)，特別是駐疆的央企和國企通過培養(yǎng)計劃的實施，增強了為地方黨委政府減輕就業(yè)壓力和承擔(dān)社會責(zé)任的意識。

五、推進工作的重要舉措

1.建立培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機制

經(jīng)過三年的培養(yǎng)工作實踐和宣傳，逐步改變了援疆省市有關(guān)部門和培養(yǎng)院校的看法和認(rèn)識，積累了豐富的教學(xué)和工作經(jīng)驗，建立了溝通聯(lián)系機制。師資隊伍的建立、教學(xué)生活設(shè)施的配備、教育管理經(jīng)驗的積累，要建立起未就業(yè)高校畢業(yè)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作的長效機制，把此項重要民心工程做好、做扎實、持續(xù)做下去。

2.不斷調(diào)整和完善培養(yǎng)模式

一是完善教學(xué)培養(yǎng)模式。在院校資源相對集中且經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市，參照“首都師范大學(xué)京疆學(xué)院”模式，建立5個左右的“新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)基地”，專業(yè)適當(dāng)集中、時間靈活掌握。二是確立培養(yǎng)范圍。培養(yǎng)對象面向農(nóng)村雙語特崗教師，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、村干部等；三是創(chuàng)新培養(yǎng)內(nèi)容。（1）強化國家通用語言學(xué)習(xí)，尤其是口語、寫作能力的培養(yǎng)，達到MHK三級乙等水平；（2）加強崗前專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)學(xué)員對專業(yè)理論知識和專業(yè)技能的掌握；（3）加強崗位實習(xí)鍛煉，提高培訓(xùn)學(xué)員的實踐和應(yīng)用能力；（4）學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)知識，參觀考察現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，開闊眼界，增進民族感情，增強愛國主義精神，增強加快建設(shè)新疆的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

3.提高新疆區(qū)內(nèi)培訓(xùn)能力

協(xié)調(diào)中央國家有關(guān)部委、各援疆省市進一步支持新疆各類大中專院校和職業(yè)教育發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模，學(xué)科建設(shè)、師資力量等方面加大支持力度，特別是采取合作辦學(xué)的方式，在疆設(shè)立援疆省市高校分院或獨立院校，使各地州都能夠至少有1所辦學(xué)條件較好、專業(yè)學(xué)科設(shè)置和師資力量能夠滿足當(dāng)?shù)匦枰木C合性培訓(xùn)機構(gòu)，較大幅度地提升當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)培訓(xùn)能力。

4.擴大內(nèi)地高校在新疆的招生規(guī)模

協(xié)調(diào)內(nèi)地高校更多地招收新疆學(xué)生，特別是選定部分部屬高校和援疆省市高校，以新疆急需緊缺和需求量較大的專業(yè)為主，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務(wù)的方式，大幅擴大在疆招生規(guī)模，使新疆學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生能夠更好地納入內(nèi)地高校教學(xué)體系，更好地與內(nèi)地師生交往融合。

5.大力支持少數(shù)民族學(xué)生留內(nèi)地就業(yè)

落實中央第二次新疆工作座談會和第四次全國對口支援新疆工作會議部署和精神，推廣部分援疆省市面向新疆籍大學(xué)生定向招錄公務(wù)員、選調(diào)生的做法，建議協(xié)調(diào)中央國家有關(guān)部委、各援疆省市出臺機關(guān)事業(yè)單位和大中型企業(yè)定向招錄（聘）新疆籍大學(xué)生特別是少數(shù)民族大學(xué)生的具體政策措施，在面向新疆籍大學(xué)生定向招錄公務(wù)員方面給予適當(dāng)傾斜照顧，力爭每個援疆省市和各國有重要骨干企業(yè)每年都能夠招錄（聘）一定數(shù)量的新疆籍大學(xué)生，帶動更多的各族群眾走出新疆、融入內(nèi)地。

參考文獻

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[2]新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳.《自治區(qū)黨委組織部等五部門關(guān)于組織實施“普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”的意見》[E].新黨辦發(fā)[2011]1號

[3]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.《普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃實施方案》[E].新培字[2011]1號

[4]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.《自治區(qū)未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)計劃教學(xué)管理工作建議意見》[E].新培辦字[2011]4號

[5]陳曉軍.政府主導(dǎo)作用在促進高校畢業(yè)生就業(yè)中的重大意義，中國就業(yè)網(wǎng)，http：//www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content，2012-6-26

[6]劉相林.關(guān)于新疆未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)工作情況報告[R].

作者簡介

劉婧，女，（1980年7月），籍貫河南，本科，在讀研究生，新疆科技情報研究所，助理研究員，一直從事科技管理研究服務(wù)工作。

劉玲，女，（1978年7月），籍貫甘肅，碩士研究生，新疆科技政策研究所，副研究員，研究方向為科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究。

李榮，女，（1966年11月），籍貫陜西，研究生，新疆科技政策研究所，副所長，研究員，一直從事軟科學(xué)研究和決策咨詢服務(wù)工作。

楊明劍，男，（1972年11月），籍貫河北，高工，自治區(qū)大學(xué)生培養(yǎng)辦公室，宣傳組組長，主要負(fù)責(zé)宣傳報道及文字工作。