陳海龍

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或其它形式，實(shí)行民主管理?！薄镀髽I(yè)法》規(guī)定，企業(yè)在實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須建立和健全職工代表大會(huì)制度和其它各項(xiàng)民主管理制度。規(guī)定“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。”并明確規(guī)定了職工代表大會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)。企業(yè)民主管理從根本上反映著社會(huì)主義企業(yè)管理的本質(zhì)，它是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。下面就企業(yè)依法行政與依法維權(quán)的關(guān)系談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、依法行政與依法維權(quán)者法律地位的一致性

《企業(yè)法》規(guī)定：廠長(zhǎng)在企業(yè)中處于中心地位，是企業(yè)的法人代表，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。《企業(yè)法》還規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督。”明確了企業(yè)工會(huì)作為企業(yè)民主管理者的身份。在法律地位上還規(guī)定了企業(yè)行政與企業(yè)工會(huì)是平等合作關(guān)系。說(shuō)企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政是平等合作關(guān)系，并不是說(shuō)兩者在權(quán)力上是平等的，而是指在法律地位上是平等的。按民法通則，工會(huì)是社團(tuán)法人，工會(huì)主席是社團(tuán)法人代表，廠長(zhǎng)是企業(yè)的法人代表，兩者都是法人代表，法律地位自然是平等的。如果兩者在地位上一高一低，就會(huì)形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就無(wú)法談平等合作，平等協(xié)商，而是協(xié)助關(guān)系。正因?yàn)閮烧咴诜傻匚簧系钠降刃?，雙方才能一個(gè)代表物（經(jīng)營(yíng)管理），一個(gè)代表人（合法權(quán)益）。雙方合作的目的，就是如何使企業(yè)中人力與物力的因素，能更有效的發(fā)揮潛能，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，提高生產(chǎn)力，并使生產(chǎn)關(guān)系得以鞏固發(fā)展。工會(huì)與企業(yè)行政的平等合作關(guān)系，適應(yīng)他作為企業(yè)民主管理組織者、代表者的身份，這也體現(xiàn)了職工群眾同廠長(zhǎng)在政治上的平等身份。

二、依法行政與依法維權(quán)目標(biāo)的同向性

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于人自身，社會(huì)發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。馬克思明確指出，共產(chǎn)主義是以“每個(gè)人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。在《企業(yè)文化》一書(shū)中倍受推崇的瑪麗.凱認(rèn)為，企業(yè)管理最根本的是尊重人，把人看成是公司最重要的財(cái)富，公正待人，提高職工的自尊心和自重感，使他們發(fā)揮出最大的潛力。《成功之路》的作者更是直言不諱地告誡人們，一家公司成與敗之間的真正差距往往可以追究到這樣一個(gè)問(wèn)題，就是這個(gè)組織到底能把它的職工們的干勁和智慧才智發(fā)揮出多少來(lái)。正是由于這樣一些認(rèn)識(shí)的普及和深化，職工參與管理才被各國(guó)的管理者重視而逐步成了一股世界性的潮流。民主管理的首要任務(wù)就是充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大職工群眾的主人翁精神和激發(fā)他們勞動(dòng)的積極性、智慧和創(chuàng)造力，使人與人、人與物、物與物的結(jié)合更加優(yōu)化，更能充分發(fā)揮他們的效應(yīng)。《企業(yè)法》確立了現(xiàn)代企業(yè)制度下廠長(zhǎng)在企業(yè)的中心地位，實(shí)現(xiàn)了廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)，從理論和實(shí)踐上都更加需要加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，更加需要確立“以人為本”的管理思想。社會(huì)化的大生產(chǎn)更加需要調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能理解人，關(guān)心人，發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中牢牢站穩(wěn)腳跟。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)也是民主經(jīng)濟(jì)，依法行政與民主管理是一組矛盾的兩個(gè)方面，互相依存，共同發(fā)展。依法行政的正確決策離不開(kāi)民主管理。正確的決策，會(huì)使企業(yè)興旺發(fā)達(dá)，錯(cuò)誤的決策，會(huì)使企業(yè)蒙受損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。依法行政，更加需要得到職工群眾的支持。廠長(zhǎng)的任何正確決策，都需要企業(yè)的全體職工來(lái)實(shí)施。為了增強(qiáng)職工群眾貫徹落實(shí)決策的自覺(jué)性，增強(qiáng)責(zé)任感，必須讓職工了解決策的背景、條件、出發(fā)點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的有利條件和不利因素，取得廣大職工群眾的理解和支持，積極主動(dòng)地服從廠長(zhǎng)的指揮權(quán)威，把廠長(zhǎng)的意愿變?yōu)槁毠と罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。依法行政的前提是依法，廠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)必須受到監(jiān)督和約束，不受監(jiān)督的權(quán)力最終會(huì)走向腐敗。廠長(zhǎng)的權(quán)力在受到法律約束，接受黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，必須接受職工群眾的監(jiān)督，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康運(yùn)行。

依法維權(quán)，是法律賦予職工群眾維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)力。工會(huì)作為職工群眾的組織，在法律上明確了它的地位，是“職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者”，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。同時(shí)明確了工會(huì)突出維權(quán)的兩大機(jī)制，即職工代表大會(huì)制度和集體合同制度?！镀髽I(yè)法》規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。職工代表大會(huì)是工會(huì)依法維權(quán)的主陣地和主渠道，是一個(gè)依法在一定范圍內(nèi)可以作出決定的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是體現(xiàn)職工意志的機(jī)構(gòu)。它依法作出的決定，不管是普通職工群眾，還是廠長(zhǎng)經(jīng)理，都應(yīng)積極認(rèn)真地執(zhí)行。職工代表大會(huì)行使的不是國(guó)家權(quán)力，也不是企業(yè)行政權(quán)力，而是民主管理的權(quán)力。職工代表大會(huì)不是少數(shù)人或個(gè)別人的權(quán)力，而是全體職工的共同權(quán)力，代表企業(yè)全體員工的意志。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被選為職工代表，它具有雙重身份，既是職工代表，又是企業(yè)行政的代表。作為企業(yè)行政代表，他更多代表行政方面的意愿，向職工代表大會(huì)提出意見(jiàn)、建議、提案和要求。作為職工代表，他又要履行職工代表的義務(wù)，無(wú)條件的服從職代會(huì)的民主原則，多數(shù)人的原則，不能把行政管理的方法運(yùn)用到職代會(huì)上。職工代表要處理好個(gè)人與代表大會(huì)的關(guān)系，職代會(huì)是群體意志的體現(xiàn)，而不是個(gè)人意志。職工個(gè)人意見(jiàn)如被職代會(huì)采納，個(gè)人意志就上升為群體意志，如不被采納，則不能成為職工群眾的意志，不能因此而鬧情緒。

工會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾的組織，是黨聯(lián)系群眾的“紐帶和橋梁”，工會(huì)必須接受黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，并依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。在我們的企業(yè)里，有的職工對(duì)工會(huì)依法維權(quán)的認(rèn)識(shí)不夠，往往存在著兩種錯(cuò)誤傾向：要么是工會(huì)萬(wàn)能，要么是工會(huì)無(wú)用。工會(huì)作為職工之家，職工有困難、有冤屈，不找工會(huì)找誰(shuí)。但是，“家”里并不能解決所有的問(wèn)題。工會(huì)是依法維權(quán)，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，廠長(zhǎng)依法行政，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。不論是企業(yè)職工還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)觸犯了法律，誰(shuí)就要受到法律的制裁。奉公守法的勞動(dòng)者，依法經(jīng)營(yíng)的管理者，是要受到法律的保護(hù)的。工會(huì)作為職工群眾的組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)神圣的使命。但是，在我們的實(shí)際工作中，有的職工在認(rèn)識(shí)上是有差距的，他們受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和平均主義思想影響較深，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的眼光和標(biāo)準(zhǔn)看待新時(shí)期的工會(huì)工作，把工會(huì)當(dāng)作辦福利的一個(gè)部門(mén)，一個(gè)福利機(jī)構(gòu)，企業(yè)的某些福利達(dá)不到他們的要求就是工會(huì)不辦事，個(gè)人的目的達(dá)不到就是工會(huì)不作為等等。工會(huì)不是福利機(jī)構(gòu)，工會(huì)的作為是在法律范圍內(nèi)的作為，不能干涉行政正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力。工會(huì)維權(quán)的前提是維護(hù)職工的合法權(quán)益，是在維護(hù)全國(guó)人民利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，不是為某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體謀取不正當(dāng)?shù)睦?。在一個(gè)企業(yè)里，工會(huì)首要的是維護(hù)工廠生存發(fā)展的權(quán)力，只有工廠發(fā)展了，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，職工群眾的個(gè)人利益才能從中實(shí)現(xiàn)。如果企業(yè)得不到發(fā)展，職工個(gè)人的利益是不能實(shí)現(xiàn)的。如果職工群眾的合法權(quán)益受到侵害，不論是整體還是個(gè)體，工會(huì)都必然旗幟鮮明地站出來(lái)，代表職工群眾，拿起法律的武器，同侵權(quán)者作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的正常情況下，工會(huì)就是要在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員廣大職工以主人翁的姿態(tài)投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中去，工會(huì)要努力創(chuàng)造條件，提高職工素質(zhì)，提高技能水平，開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，努力為企業(yè)、為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，為建設(shè)小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。