摘 要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下財(cái)政體制改革勢(shì)在必行，追溯財(cái)政體制改革歷史革沿，探究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下財(cái)政體制改革遇到的問題，并就此提出財(cái)政體制改革路徑建議，具有很深遠(yuǎn)的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政體制改革；稅收體系

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概述

加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速地邁向國(guó)際化。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和較量的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一種新觀念、新技術(shù)和新體制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式不僅是中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且還將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等等轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型工業(yè)化國(guó)家，無一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。我國(guó)從九五計(jì)劃開始即提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。

二、財(cái)政體制改革歷史革沿

財(cái)政體制一直是理論界和實(shí)際工作部門探討最多的財(cái)政問題，也是至今仍未解決好的問題。與正在進(jìn)行的市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，我國(guó)財(cái)政體制的選擇是實(shí)行分級(jí)財(cái)政體制。1994年實(shí)施的分稅制符合財(cái)政體制改革的方向，但是，隨著地方財(cái)政，尤其是基層財(cái)政的日益困難，學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政體制改革的方向產(chǎn)生了兩種不同的思路：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基層財(cái)政困難是因?yàn)榉侄愔撇贿m合作為省以下政府財(cái)政關(guān)系的統(tǒng)一制度安排，應(yīng)該因地制宜實(shí)行差異化的省以下政府間財(cái)政體制；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，基層財(cái)政困難是由于省以下分稅制沒有真正進(jìn)入軌道，基層財(cái)政解困的出路只能是完善分稅制。1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議正式提出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，并改革相關(guān)法律制度，包括部門預(yù)算、稅收管理、國(guó)庫集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)和稅費(fèi)改革等。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下財(cái)政體制改革遇到的問題

（一）政府體制改革進(jìn)展緩慢

旨在減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率的“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，與當(dāng)前的行政管理體制相沖突，推進(jìn)困難。財(cái)力向上集中，而事權(quán)向下傳遞，使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相適應(yīng)，除了造成地方政府事事都向中央申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付，中央政府在連年財(cái)政收入高增長(zhǎng)的情況下依然赤字之外，基層政府的財(cái)政自主率不斷下降，賣地、罰款、收費(fèi)現(xiàn)象普遍。預(yù)算外收入規(guī)模連年上升，而且財(cái)政收入體外循環(huán)，使地方政府的實(shí)際財(cái)力難以判斷，事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)困難重重。財(cái)政體制的改革依賴于政府管理體制的改革，政府管理體制的改革不到位，財(cái)政體制改革舉步唯艱。

（二）地方政府層級(jí)多、職能重疊

地方政府省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政管理所承擔(dān)的財(cái)政職能基本相同，交叉重疊，使財(cái)政資金支出的效益考核與責(zé)任難以落實(shí)到位；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不能直接到達(dá)承擔(dān)公共服務(wù)的那一級(jí)政府，資金調(diào)撥路途遠(yuǎn)，時(shí)間長(zhǎng)，效率低，浪費(fèi)重，政策意圖大打折扣。

（三）預(yù)算管理不完整

1994年分稅制改革，只將稅收收入列入預(yù)算管理并在中央與地方政府間進(jìn)行收入劃分，非預(yù)算收入則歸各級(jí)政府自收自支，因此界定政府預(yù)算收入是政府間收入劃分的前提，并在客觀上形成了預(yù)算管理和預(yù)算外管理、非預(yù)算管理并存的局面。這種狀況又導(dǎo)致地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)化，非稅收入膨脹，社會(huì)保障基金和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等一直未能全部納入預(yù)算管理。雖然現(xiàn)在納入一般預(yù)算管理和基金預(yù)算管理的非稅收入在逐步增加，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算也初步建立，但非預(yù)算資金的規(guī)模仍在逐年擴(kuò)大，要從根本上解決預(yù)算不完整的問題，必須通過預(yù)算管理體制的改革，取消預(yù)算外資金管理體系。

（四）稅制改革未到位

稅費(fèi)改革與政府間收入劃分、財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的問題必須一攬子解決。解決地方政府稅收收入來源是中國(guó)稅制改革的重要任務(wù)，如果地方政府履行公共職能缺乏必要的財(cái)力保障，稅費(fèi)改革就無法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，標(biāo)志著所得稅法的改革已基本完成，但流轉(zhuǎn)稅的改革正在進(jìn)行中，財(cái)產(chǎn)稅和資源稅改革包括開征燃油稅、物業(yè)稅等處于討論階段，稅改沒有明確的時(shí)間表和完整的方案。

四、財(cái)政體制改革路徑建議

（一）健全公共財(cái)政職能

財(cái)政職能是通過財(cái)政管理體制，實(shí)施財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)的。從1985到1997年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻，到1998年則反向?yàn)橥ㄘ浘o縮， 2005年又呈現(xiàn)通貨膨脹趨勢(shì)，在這三個(gè)不同的時(shí)期分別采取了松緊不同的財(cái)政政策，即針對(duì)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹，采取從緊或適度從緊財(cái)政政策，通過緊縮財(cái)政支出，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制基本建設(shè)投資規(guī)模，控制稅收減免和財(cái)政赤字；反之則采取積極或擴(kuò)張財(cái)政政策，通過增發(fā)國(guó)債，減免稅收，加大政府投資等措施，較好發(fā)揮了財(cái)政的功能。而健全財(cái)政公共職能是通過公共財(cái)政體制建設(shè)，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策工具促進(jìn)中國(guó)從物質(zhì)資源消耗型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保障社會(huì)公共需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革預(yù)算管理體制

預(yù)算管理體制改革應(yīng)著重解決：（1）部門預(yù)算。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，只有保障預(yù)算編制程序的科學(xué)、規(guī)范和透明，才能保障預(yù)算的制約作用和剛性約束。（2）國(guó)庫集中管理?；陬A(yù)算外資金規(guī)模巨大，缺乏有效監(jiān)督，濫用資金現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)，2001年啟動(dòng)國(guó)庫管理制度改革。（3）轉(zhuǎn)移支付制度?；鶖?shù)法與公共財(cái)政體制下轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)從根本上加以解決。

（三）以法治化為目標(biāo)完善稅收體系

稅費(fèi)改革是規(guī)范財(cái)政收入管理的重點(diǎn)，也是構(gòu)建公共財(cái)政體制必須解決的難點(diǎn)。它涉及政府間財(cái)政收入的劃分、財(cái)權(quán)與事權(quán)的協(xié)調(diào)，也與財(cái)政決策與管理機(jī)制的改革、預(yù)算外資金和非預(yù)算資金的管理以及政府采購(gòu)、政府投資、政府補(bǔ)貼等有關(guān)。稅費(fèi)改革實(shí)際上是正稅清費(fèi)，建立科學(xué)合理的稅收體系，使中央和地方政府具有穩(wěn)定的能滿足履行公共職能需要的稅收收入來源，從而提高稅收收入在財(cái)政收入中的份額，增強(qiáng)預(yù)算內(nèi)財(cái)力，規(guī)范財(cái)政分配制度。

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作者簡(jiǎn)介：孫金（1993.9-），女，漢族，現(xiàn)就讀于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)。