摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)必須滿足最廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化服務(wù)，保障人民群眾最基本的文化權(quán)益，這就要求不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)新模式，為先進(jìn)文化發(fā)展的需要，為提高全民文化素質(zhì)、提高全社會(huì)的精神文明程度提供保障。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)；創(chuàng)新；機(jī)制

文化是民生之魂，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的基石。加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化服務(wù)，對(duì)于保障群眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀有十分重要的意義。近年來，渭南市不斷提升整合公共文化資源，在公共文化服務(wù)模式上下功夫，找尋公共文化服務(wù)中的創(chuàng)新點(diǎn)，著力提升文化軟實(shí)力，經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，結(jié)合渭南市公共文化服務(wù)實(shí)際，探索出了渭南市公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程的服務(wù)新模式，打破了原有的服務(wù)模式，為公共文化服務(wù)機(jī)制提供新的途徑，真正惠及了城鄉(xiāng)百姓，豐富了全市人民的精神文化生活。

一、公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程的概念和實(shí)施意義

1.概念：公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程是指市、縣兩級(jí)公益文化服務(wù)單位走出場(chǎng)館，走進(jìn)廣場(chǎng)公園、走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)企業(yè)、走進(jìn)鄉(xiāng)村院場(chǎng)，真正讓豐富多彩，方便快捷的公益文化服務(wù)惠及百姓覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)文化工作者、文化產(chǎn)品與基層群眾零距離，城鄉(xiāng)文化資源服務(wù)均等化，滿足基層人民群眾文化需求。同時(shí)通過對(duì)群眾進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶植民間業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展等一系列活動(dòng)，使廣大群眾從文化的圍觀者變成文化建設(shè)的參與者、創(chuàng)造者，為人民群眾提供廣闊的文化舞臺(tái)。

2.意義：此項(xiàng)工程要求市、縣兩級(jí)公益文化服務(wù)單位走出場(chǎng)館，全方位、多層次開展靈活多樣的公共文化服務(wù)活動(dòng)，“把舞臺(tái)搭在老百姓的家門口”，在為大家送去豐盛的文化“大餐”的同時(shí)，還向基層播撒一顆顆文化的種子，讓它們生根、發(fā)芽、開花，并結(jié)出豐碩的果實(shí)，讓豐富多彩、方便快捷的公益文化服務(wù)惠及城鄉(xiāng)百姓。

二、公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程實(shí)施的基礎(chǔ)情況

“四進(jìn)”零距工程自2010年開始實(shí)施，每年市縣兩級(jí)公益文化單位定期組織開展的各類演出、展覽、培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)。三年來，全市“四進(jìn)”零距工程共計(jì)開展各類活動(dòng)1400余場(chǎng)，累計(jì)受惠群眾近300萬人。目前，已經(jīng)形成“政府部門主導(dǎo)、三級(jí)館站服務(wù)、社會(huì)各方參與、惠及城鄉(xiāng)群眾”的公共文化服務(wù)工作新機(jī)制，達(dá)到了文化樂民、文化興民、文化惠民的效果?！豆饷魅?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《中國(guó)文化報(bào)》、《華商報(bào)》、《渭南日?qǐng)?bào)》、《渭南晚報(bào)》、渭南電視臺(tái)等中、省、市媒體都對(duì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。山西省運(yùn)城市的《黃河晨報(bào)》對(duì)“四進(jìn)”零距工程進(jìn)行了采訪報(bào)道。2012年8月，《中國(guó)文化報(bào)》對(duì)《渭南“四進(jìn)”工程：公共文化服務(wù)與群眾零距離接觸》進(jìn)行了專題報(bào)道。陜西省文化廳專門發(fā)文推介，文中指出：“四進(jìn)零距工程是渭南市對(duì)公共文化服務(wù)方式的首次創(chuàng)新，此項(xiàng)工程以更寬闊的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，更為豐富的公共文化服務(wù)內(nèi)容，使群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求得以方便、快捷的滿足”，并要求各市“認(rèn)真參閱，以資借鑒”。 2012年 “四進(jìn)”零距工程獲省委宣傳部“宣傳思想工作創(chuàng)新工程獎(jiǎng)”；2013年獲陜西省文化廳“群星獎(jiǎng)”；2013年10月榮獲文化部第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)項(xiàng)目類群星獎(jiǎng)。

三、渭南市公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程創(chuàng)新點(diǎn)分析

（一）工作方法上實(shí)現(xiàn)由政府部門單一主辦向“政府部門主導(dǎo)、三級(jí)館站服務(wù)、社會(huì)各方參與、惠及城鄉(xiāng)群眾”轉(zhuǎn)變。我們?cè)诖罅ν七M(jìn)公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距離工程中，除了積極組織市、縣兩級(jí)公益文化服務(wù)單位和電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等文化單位主動(dòng)開展各類文化活動(dòng)的同時(shí)，千方百計(jì)地引導(dǎo)鼓勵(lì)、吸引爭(zhēng)取各類民間文化團(tuán)體和企業(yè)單位廣泛參與和大力支持。目前已有100多家文化團(tuán)體與企業(yè)參與進(jìn)了全市公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程的創(chuàng)建和實(shí)踐。

（二）服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由單一的場(chǎng)館培訓(xùn)、輔導(dǎo)和小范圍展演、展覽向“大型群文活動(dòng)、綜藝演出、文化成果展示和送培訓(xùn)輔導(dǎo)下基層相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。過去，圖書館、文化館免費(fèi)開放服務(wù)僅僅停留在傳統(tǒng)的單一借閱、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等被動(dòng)消極“等客上門”的層面，現(xiàn)在則變成了文化服務(wù)單位主動(dòng)、自覺地走進(jìn)廣場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)和鄉(xiāng)村，通過綜藝節(jié)目演出、文化成果展示、文化政策宣傳、文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)等多種內(nèi)容服務(wù)，不但豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，而且還為城鄉(xiāng)文化活動(dòng)注入了新的活力，提升了基層文化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為進(jìn)一步將公共文化服務(wù)活動(dòng)向縱深拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)，真正做到在“送文化”的同時(shí)“種文化”。

（三）經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)現(xiàn)了由單一的“靠等政府”向“社會(huì)資助、館站自籌、各級(jí)政府補(bǔ)貼相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。過去，基層文化事業(yè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠政府財(cái)政支出，加之人員工資負(fù)擔(dān)過重，致使基層群眾文化權(quán)益無法得到充分保障，嚴(yán)重制約著公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展和繁榮。為了積極推動(dòng)公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程，切實(shí)解決服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題，我們借鑒了我市“一元?jiǎng)?chǎng)”運(yùn)行模式，我們通過“三個(gè)一點(diǎn)”來實(shí)現(xiàn)資金保障，以2013年為例：文化服務(wù)單位從國(guó)家免費(fèi)開放資金中擠出一點(diǎn)墊底子（每場(chǎng)次1000元，全年共52萬元）、動(dòng)員吸引社會(huì)文化團(tuán)體自籌和企業(yè)冠名贊助一點(diǎn)打基礎(chǔ)（每場(chǎng)次5000元，全年共260萬）、爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)作保障（每場(chǎng)次6000元，全年共312萬）。達(dá)到了政府收效、企業(yè)得名、群眾歡樂“一石三鳥”的效果，切實(shí)解決了公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程經(jīng)費(fèi)不足的突出問題。

（四）服務(wù)空間得到極大拓展。過去，市、縣公益性文化服務(wù)單位服務(wù)活動(dòng)僅僅局限在所在城（鎮(zhèn)）的文化服務(wù)設(shè)施以內(nèi)狹小且偏僻的空間，現(xiàn)在，我市通過實(shí)施文化“四進(jìn)”零距工程，突破公共文化服務(wù)單位免費(fèi)開放被動(dòng)“等待”群眾、服務(wù)內(nèi)容單一等局限，讓公共文化服務(wù)的區(qū)間和舞臺(tái)拓展到公園廣場(chǎng)、街道社區(qū)以及鄉(xiāng)村場(chǎng)院、企業(yè)車間等各個(gè)區(qū)域，大大提高了文化惠民工程的覆蓋面。

（五）服務(wù)區(qū)域惠及城鄉(xiāng)。通過實(shí)施公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程，使公益文化服務(wù)對(duì)象惠及市民、農(nóng)民等城鄉(xiāng)各個(gè)社會(huì)階層，改變了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)多年看不上大戲、見不了城里文化人的現(xiàn)狀。不僅有效地實(shí)現(xiàn)了人民群眾基本文化權(quán)益的均等化，而且為加快城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程作出了積極的探索，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的開展。

四、公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程的社會(huì)效益分析

1.引領(lǐng)全市文明風(fēng)尚，陶冶廣大人民群眾的情操，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在“四進(jìn)”零距工程的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持此項(xiàng)工作的公益性質(zhì)，把社會(huì)效益擺在突出位置，盡量貼近廣大人民群眾，開展一些喜聞樂見、健康向上的群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德觀念，激發(fā)人們熱愛黨、熱愛祖國(guó)和奮發(fā)向上的時(shí)代精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步。

2.引導(dǎo)激勵(lì)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。項(xiàng)目的實(shí)施開闊了基層文化從業(yè)人員的視野，提升了他們的工作水平和工作能力。通過廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，讓人民群眾在業(yè)余文化生活中自我參與、自我娛樂和自我開發(fā)。目前，全市30人以上的業(yè)余群眾文藝表演團(tuán)隊(duì)已有1000個(gè)，分別活躍在廣場(chǎng)公園、城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村地頭，將城鄉(xiāng)居民的文化生活裝扮的多姿多彩。

3.進(jìn)一步集約了公共文化服務(wù)資源，放大了公共文化服務(wù)的綜合效應(yīng)。以編排演出一臺(tái)節(jié)目或籌備一場(chǎng)展覽為例，過去一臺(tái)節(jié)目或一場(chǎng)展覽只在固定的、有很多局限的場(chǎng)地展演展示，往往都是熱熱鬧鬧開始，冷冷清清收?qǐng)觯詈玫男Ч簿椭皇侨迩说氖鼙?。而把同樣演出和展覽搬到公園廣場(chǎng)，送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，受眾最少都在十萬人以上。雖然演出和服務(wù)成本較以前有所增加，但最終由有限的公共文化服務(wù)資源成本所實(shí)現(xiàn)的巨大的社會(huì)效益卻無法估量。

4.有效解決了文化服務(wù)不均衡等突出問題。通過“四進(jìn)”零距離工程的實(shí)施，走出場(chǎng)館，把文化活動(dòng)送到群眾家門口，解決了原來場(chǎng)館不夠、受眾不多的現(xiàn)實(shí)問題，改變了傳統(tǒng)的文化服務(wù)模式，對(duì)公共文化服務(wù)活動(dòng)模式的創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索。

5.不斷提升渭南文化形象?！八倪M(jìn)”零距工程由原來單一的服務(wù)內(nèi)容變?yōu)槎鄻踊奈幕?wù)，形成了自己的文化品牌，獲得了國(guó)家級(jí)群星獎(jiǎng)，有效提高了渭南市文化對(duì)外整體形象，展示了渭南的文化精神，為建設(shè)文化強(qiáng)市，國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

6.切實(shí)增強(qiáng)基層文化工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情。通過對(duì)社會(huì)群眾團(tuán)體的培育和扶持，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、重點(diǎn)補(bǔ)助等辦法，解決了一些團(tuán)體發(fā)展的困難，通過開展群眾文化培訓(xùn)，使得業(yè)余團(tuán)隊(duì)的表演更具有專業(yè)性，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)業(yè)余團(tuán)體干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也激發(fā)了文化工作者的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

作者簡(jiǎn)介：唐仙惠，女，陜西富平人，渭南市文化藝術(shù)中心主任，副研究館員，主要研究方向：公共文化服務(wù)方面和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承工作。