摘要：學(xué)生校長助理制度已經(jīng)在國內(nèi)部分高校中陸續(xù)實行并取得了良好的實際效果，在高校的校園民主管理中發(fā)揮著重要的作用。因此，學(xué)生校長助理制度作為學(xué)生參與高校民主管理的新模式具有很強(qiáng)的推廣示范性價值。將從高校內(nèi)部權(quán)力分配的角度出發(fā)，運(yùn)用布爾迪厄的場域理論深度分析學(xué)生校長助理制度的優(yōu)勢和存在的問題，以期能為學(xué)生參與高校民主管理這一問題提供可能的解決思路。

關(guān)鍵詞：學(xué)生校長助理；學(xué)生參與；高校民主管理

作者簡介：崔璨（1992-），男，安徽淮南人，安徽大學(xué)文典學(xué)院本科生。（安徽 合肥 230601）

基金項目：本文系安徽大學(xué)2012-2013年學(xué)生工作研究課題“高校學(xué)生參與校園民主管理的現(xiàn)狀研究”（項目編號：XG2013B008）的研究成果。

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）08-0224-03

學(xué)生校長助理制度是近些年來國內(nèi)部分高校實行的學(xué)生參與高校民主管理的新模式。截至當(dāng)前，已有所高校先后實行了學(xué)生校長助理制度。早在2006年，安徽大學(xué)就在時任校長的黃德寬教授的提議下，在國內(nèi)率先實行了學(xué)生校長助理制度。[1]經(jīng)過7年的發(fā)展，安徽大學(xué)學(xué)生校長助理從第一屆發(fā)展到了第七屆，初步形成了較為成熟的選拔評價體系和系統(tǒng)的工作流程，在安徽大學(xué)的校園民主管理中發(fā)揮著重要的作用。因此，基于學(xué)生校長助理制度的模式研究對于創(chuàng)新國內(nèi)高校的民主管理模式具有廣泛的研究示范性作用。

一、學(xué)生參與高校民主管理的新模式研究的價值

聯(lián)合國教科文組織在《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》中明確指出：“在當(dāng)今這個日新月異的世界，高等教育顯然需要有以學(xué)生為中心的新的視角和新的模式。國家和高等院校的管理者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，并應(yīng)將他們視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論、參與評估、參與課程和教學(xué)法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！盵2]該宣言表明：大學(xué)生參與學(xué)校管理是世界范圍內(nèi)高等教育管理發(fā)展的大趨勢。在教育部2005年9月頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四章第四十一條中明確指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理，這標(biāo)志著我國學(xué)生參與高校民主管理已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段?；诖耍杏憣W(xué)生參與高校的民主管理這個問題對于促進(jìn)我國高校民主管理、建立現(xiàn)代化的新型大學(xué)制度具有直接的現(xiàn)實意義。

學(xué)生參與高校的民主管理是我國現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展史中一個常見常新的問題。早在1919年12月23日，清華大學(xué)就在五四運(yùn)動狂飆突進(jìn)的浪潮中建立了中國的第一個學(xué)生會，中國現(xiàn)代大學(xué)歷史上的學(xué)生參與高校民主管理便發(fā)軔于此。很多人一談到有學(xué)生參與的高校民主管理首先就會想到學(xué)生會。誠然，作為目前國內(nèi)較早產(chǎn)生且目前普遍存在于各個高校中的學(xué)生組織，學(xué)生會在學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。然而學(xué)生會在管理模式上長期以來使用的是黨委—團(tuán)委—學(xué)生會的單一線條式管理模式，其組織均機(jī)構(gòu)均為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，缺乏專用于校方和學(xué)生的溝通橋梁與有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致校方和學(xué)生間不能形成有效的溝通交流，從而使得校方和學(xué)生之間存在理解上的偏差。[3]長此以往，將加劇校方和學(xué)生間的矛盾，不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，學(xué)生參與高校的民主管理需要有新模式和新途徑。

為了讓學(xué)生更好地參與到高校的民主管理中，國內(nèi)許多高校都進(jìn)行了校園民主管理模式的改革和創(chuàng)新。如安徽大學(xué)、南昌大學(xué)、天津大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校先后實行了學(xué)生校長助理制度，華東師范大學(xué)實行了校園代議制制度等。這些有學(xué)生參與高校民主管理的新模式都為理解和探索高校的校園民主管理提供了更多的途徑與可參考的范例。

二、對學(xué)生參與高校民主管理的重新認(rèn)識

在討論學(xué)生參與高校民主管理的模式創(chuàng)新之前，首先要明確高校民主管理的主體和客體。管理是指為了實現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計劃、組織、指導(dǎo)、實施、控制的過程。[4]從這一定義出發(fā)就會發(fā)現(xiàn)高校管理的主體必須擁有權(quán)力，并且要對管理對象負(fù)責(zé)。隨著我國高等教育的改革，學(xué)生也逐漸要求獲得與其所繳費(fèi)用匹配的教育資源和話語權(quán)。學(xué)生作為高校的主體，理應(yīng)在高校的內(nèi)部權(quán)力分配中占據(jù)一席之地。然而在過去很長一段時間以來，高校的管理主體即管理者一直被認(rèn)為是學(xué)校的教職員工，而學(xué)生則理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是被管理者，也就是是管理的客體。這種錯誤的管理思想將學(xué)生排除在高校權(quán)力體系之外，不符合以人為本的高校管理理念。

目前，學(xué)術(shù)界普遍將高校權(quán)力分為行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力三個部分。高校的行政權(quán)力是指“為處理學(xué)校日益復(fù)雜的規(guī)劃、財政、人事、設(shè)施設(shè)備利用和維護(hù)以及對外聯(lián)系等事務(wù)建立起來的，以提高管理效率和教學(xué)質(zhì)量為目的，并通過各組織的權(quán)力賦予而產(chǎn)生的一種權(quán)力，以職位的形式表現(xiàn)出來。該權(quán)力具有強(qiáng)制性、科層性屬性，其主體為高校行政管理機(jī)關(guān)和人員，屬于法定的權(quán)力，以嚴(yán)格的等級制度為依托，亦可稱之為“制度化”的權(quán)力?！盵5]對于學(xué)術(shù)權(quán)力，紀(jì)寶成教授認(rèn)為是“為著學(xué)術(shù)的權(quán)力，因?qū)W術(shù)而產(chǎn)生，為學(xué)術(shù)而存在，其根本目的就在于保證學(xué)術(shù)活動的正常進(jìn)行，推動學(xué)術(shù)的發(fā)展?！盵6]此類權(quán)力的主體主要是高校的教授、老師和相關(guān)科研人員。而學(xué)生權(quán)力則是三類權(quán)力中很容易被忽視的一類權(quán)力。筆者認(rèn)為，學(xué)生權(quán)力是指學(xué)生群體在高校中擁有自己的話語權(quán)，能夠參與到學(xué)校制度的制定和校園的民主管理中。學(xué)生作為高校的主體，學(xué)生權(quán)力應(yīng)該是與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力相平行的概念，三者相互協(xié)調(diào)，共同組成學(xué)校的權(quán)力分配體系。既然學(xué)生權(quán)力是高校內(nèi)部權(quán)力的一部分，那么學(xué)生自然就有權(quán)力去參與高校的民主管理。

在前文中已經(jīng)論證過學(xué)生參與高校民主管理的正當(dāng)性，但這是不是就意味著學(xué)生可以參與高校發(fā)展的所有議題，可以在高校里的任何場域體系里都發(fā)出自己的聲音呢？筆者認(rèn)為，基于學(xué)生自身學(xué)養(yǎng)和行政能力的局限性，學(xué)生并不能夠完全參與到學(xué)校行政管理的方方面面，學(xué)生必須在適合自身的場域體系里進(jìn)行自我管理。

就像法國著名社會學(xué)家布爾迪爾所說的，這個世界是由無數(shù)的小世界組成，每個小世界里都有自己的支配性邏輯，每個小世界里的人也都有著自己獨(dú)有的生產(chǎn)生活方式。當(dāng)今高校是一個綜合多元的話語共同體，因而在確定高校管理者這一主體時，一定要在一定的場域體系里進(jìn)行界定，否則就會導(dǎo)致管理界限的模糊。運(yùn)用布爾迪爾的場域理論來對高校進(jìn)行場域劃分，筆者認(rèn)為應(yīng)該分為行政教學(xué)場域和學(xué)生生活場域。談到學(xué)生參與高校民主管理，首先就要確定學(xué)生需要在哪一個場域體系里進(jìn)行民主管理。在學(xué)生生活領(lǐng)域，學(xué)生可以自行組織活動，進(jìn)行學(xué)生的自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我教育。例如，學(xué)生可以自主舉行各色學(xué)術(shù)沙龍、各類晚會等。若是學(xué)校的行政人員強(qiáng)行干預(yù)學(xué)生的生活領(lǐng)域，恐怕將會削弱高校學(xué)生的創(chuàng)造性和積極性；但在教學(xué)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域，由于學(xué)生的知識局限，管理工作就必須由相關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行。若是將所有學(xué)生的各類意見都納入到?jīng)Q策層面中，那只會導(dǎo)致教學(xué)領(lǐng)域的混亂和行政決策的低效。因此，在談?wù)摳咝Ｃ裰鞴芾碇?，管理主體所在的場域應(yīng)當(dāng)首先明確。只有當(dāng)場域體系確定以后，有關(guān)管理主體和管理客體的確定才具有實際意義。

在確定不同的場域體系和管理主體之后，如何進(jìn)行各個場域體系的溝通就成了亟待解決的問題。目前國內(nèi)很多高校都存在著這樣的問題：學(xué)校管理層的政策得不到學(xué)生層面的支持，學(xué)生層面的呼聲也由于沒有合理的溝通途徑而得不到解決。長此以往，將加劇校方和學(xué)生的矛盾，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。筆者認(rèn)為實行學(xué)生校長助理制度是解決這一問題的有效途徑。

三、學(xué)生校長助理制度的定義和職能特點(diǎn)分析

目前，有關(guān)學(xué)生校長助理制度的定義還沒有統(tǒng)一的答案。筆者參閱安徽大學(xué)《學(xué)生校長助理制度運(yùn)行管理辦法》得知：學(xué)生校長助理是一個獨(dú)立的學(xué)生組織，由學(xué)生間接選舉、校長直接任命產(chǎn)生，對校長及學(xué)生負(fù)責(zé)。學(xué)生校長助理的權(quán)限有：收集學(xué)生對學(xué)校管理、教育和服務(wù)等方面的意見和建議，并向相關(guān)部門提交議案和處理意見、參與學(xué)校相關(guān)管理制度的起草和修訂，宣講學(xué)校有關(guān)政策、制度，并監(jiān)督相關(guān)部門實施，完成校長囑托的其他任務(wù)等。[7]結(jié)合本規(guī)定和對學(xué)生校長助理工作報告的總結(jié)梳理能大致總結(jié)出學(xué)生校長助理制度的基本職能特點(diǎn)。

1.學(xué)生校長助理具有雙重評價體系

學(xué)生校長助理是由學(xué)生和學(xué)校各級職能部分負(fù)責(zé)人共同選舉產(chǎn)生的。以安徽大學(xué)為例，歷屆學(xué)生校長助理的產(chǎn)生都會由學(xué)生代表評審團(tuán)和學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人共同投票產(chǎn)生。這種雙重評價體決定了學(xué)生校長助理將會由學(xué)生和學(xué)校共同打分，學(xué)生校長助理的工作必須時刻在學(xué)校和學(xué)生這兩個層面進(jìn)行。實行學(xué)生校長助理制度，在一定程度上避免了傳統(tǒng)學(xué)生組織中存在的評價體系單一向上的問題，有利于增強(qiáng)學(xué)生在高校權(quán)力體系中的話語權(quán)。

2.學(xué)生校長助理具有學(xué)生和類行政者的雙重身份屬性

學(xué)生校長助理是學(xué)生的校長助理，同時也是校長的學(xué)生助理。一方面，學(xué)生校長助理從學(xué)生中來，本質(zhì)上仍然是學(xué)生。另一方面，學(xué)生校長助理又能擁有一定的行政權(quán)力，處于高校學(xué)生干部隊伍的高層，擁有自己獨(dú)立的辦公室，可以參加學(xué)校相關(guān)政策的制定，對于學(xué)校相關(guān)職能部門的工作也具有一定的監(jiān)督權(quán)。正是學(xué)生校長助理的雙重身份屬性決定了學(xué)生校長助理能夠真正代表學(xué)生的利益，解決學(xué)生的問題，成為學(xué)生權(quán)力的真正代言人。

3.學(xué)生校長助理是溝通高校不同場域體系的有效途徑

學(xué)生校長助理搭建了學(xué)生和校長之間的溝通橋梁。通過學(xué)生校長助理這一途徑，學(xué)生能夠?qū)栴}直接向?qū)W校的最高行政領(lǐng)導(dǎo)即校長進(jìn)行反映，相關(guān)問題能夠得到迅速解決。而校長也能通過學(xué)生校長助理的工作知道學(xué)生們的真實生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)，為學(xué)校大政方針政策的制定提供真實可靠的依據(jù)。以安徽大學(xué)第六屆學(xué)生校長助理進(jìn)行的一次自習(xí)寢室調(diào)研為例，此次調(diào)研活動由安徽大學(xué)學(xué)生校長助理牽頭，在安徽大學(xué)學(xué)生會、安徽大學(xué)心理協(xié)會等學(xué)生組織的幫助下，學(xué)生校長助理進(jìn)行了為期兩周的實地調(diào)研，并向校長提交了調(diào)研報告和相關(guān)提案建議。最終，校方?jīng)Q定在無課時段開放學(xué)校所有教室，以解決長期存在的自習(xí)教室資源短缺的老大難問題。由此可見，實行學(xué)生校長助理制度能有效地在學(xué)校的教學(xué)行政領(lǐng)域和學(xué)生生活領(lǐng)域搭建溝通平臺，讓有關(guān)學(xué)生切身利益的問題得到解決。

在對于安徽歷屆學(xué)生校長助理的工作情況進(jìn)行資料整理后，看出從2006年第一屆學(xué)生校長助理任期開始到2013年第六屆學(xué)生校長助理任期結(jié)束，共有來自不同院系的共有26名同學(xué)（本科生20名、研究生6名）擔(dān)任過學(xué)生校長助理一職。過去的六屆學(xué)生校長助理共接受來自學(xué)生的各類意見達(dá)到千余條，向校長提交調(diào)研報告和議案40余件。在學(xué)生校長助理的努力下，學(xué)校引進(jìn)了清真食堂，安裝了自動取款機(jī)，開放了所有的自習(xí)教室，進(jìn)行了學(xué)分制改革和水房、浴室的整改……這些數(shù)據(jù)和事例都說明學(xué)生校長助理在高校的民主管理中發(fā)揮著重要的作用。

在對安徽大學(xué)學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)研中，有近九成的同學(xué)對于學(xué)生校長助理的工作表示滿意。在對于學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的專訪調(diào)研中，校各級領(lǐng)導(dǎo)對于學(xué)生校長助理的工作也給予了高度肯定。這些都表明，學(xué)生校長助理制度作為學(xué)生參與高校民主管理的新模式具有廣大的發(fā)展空間和較強(qiáng)的示范推廣性作用。

四、學(xué)生校長助理制度存在的問題及對策研究

學(xué)生校長助理制度作為學(xué)生參與高校民主管理的新模式，在發(fā)展中過程中也存在著一些需要完善的地方。首先，學(xué)生校長助理和其他學(xué)生組織存在著職能交叉的問題，有關(guān)學(xué)生校長助理的工作職能和工作權(quán)限還不夠明晰。例如，在進(jìn)行校園維權(quán)工作時，學(xué)生校長助理就會和學(xué)生會維權(quán)服務(wù)部在工作職能上產(chǎn)生重疊；在舉辦一些校園文化活動時，學(xué)生校長助理就會與社團(tuán)等學(xué)生組織相類似。因而，如何避免學(xué)生校長助理和其他學(xué)生組織出現(xiàn)同質(zhì)化傾向成了一個亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，有關(guān)學(xué)生校長助理的工作職能和權(quán)限劃分需要進(jìn)一步明確，這樣才能讓學(xué)生校長助理和學(xué)生會等其他學(xué)生組織各司其職。同時，學(xué)校的各類學(xué)生組織應(yīng)該本著服務(wù)同學(xué)的宗旨和原則，求大同存小異，減少不必要的分歧和摩擦，共同為學(xué)校的校園民主管理貢獻(xiàn)力量。

其次，學(xué)生校長助理的工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。從學(xué)生校長助理的外部工作機(jī)制來說，學(xué)生校長助理需要形成和學(xué)校各職能部門與各學(xué)生組織的合作機(jī)制。學(xué)生校長助理的當(dāng)選人員有限，以安徽大學(xué)學(xué)生校長助理為例，首屆當(dāng)選人數(shù)是3人，后來逐步擴(kuò)大到5人和7人。在進(jìn)行各項大規(guī)模調(diào)研活動時，學(xué)生校長助理需要得到學(xué)校各職能部門和各學(xué)生組織的幫助與支持。然而學(xué)生校長助理和各個職能部門與學(xué)生組織并沒有規(guī)定上的隸屬關(guān)系。因此，如何形成學(xué)生校長助理和學(xué)校各職能部門以及各學(xué)生組織的工作互動就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，學(xué)生校長助理需要和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人建立長期的溝通交流機(jī)制，在相關(guān)工作領(lǐng)域形成長期合作機(jī)制。例如，可以在各職能部門和學(xué)生組織中建立任務(wù)對接人來專門負(fù)責(zé)和學(xué)生校長助理進(jìn)行對接與互動，以此來確保學(xué)生校長助理順利完成各項工作。除此之外，學(xué)生校長助理的內(nèi)部工作機(jī)制也需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。以安徽大學(xué)學(xué)生校長助理為例，該校學(xué)生校長助理擁有自己的獨(dú)立辦公室，配備電話、電腦、復(fù)印機(jī)等相關(guān)辦公用品。學(xué)生校長助理每個工作日需要進(jìn)行值班活動，以接聽同學(xué)的求助熱線，接待同學(xué)的上門求助。所以，學(xué)生校長助理需要妥善協(xié)調(diào)好自己的學(xué)習(xí)時間和工作時間，在不影響學(xué)習(xí)的前提下完成學(xué)生校長助理的各項工作。每屆學(xué)生校長助理的當(dāng)選人數(shù)是5～7人，如何進(jìn)行內(nèi)部分工也是擺在學(xué)校校長助理面前的一個突出問題。目前，安徽大學(xué)學(xué)生校長助理采取的是“大合作、小分工”的工作模式，即根據(jù)當(dāng)選學(xué)生校長助理的專業(yè)優(yōu)勢和性格特點(diǎn)進(jìn)行工作劃分，每個人具體負(fù)責(zé)自己擅長的工作。而在進(jìn)行全校范圍的調(diào)研或舉辦一些大型特色活動時，每位學(xué)生校長助理需要通力合作，共同完成任務(wù)。綜上所述，優(yōu)化和完善學(xué)生校長助理的相關(guān)工作機(jī)制對于學(xué)生校長助理制度的長遠(yuǎn)發(fā)展起著重要的作用。

五、結(jié)語

作為學(xué)生參與高校民主管理的新模式，學(xué)生校長助理制度已經(jīng)在高校的民主管理實踐中被廣泛證明其存在價值和意義。隨著工作職能的進(jìn)一步明晰以及工作機(jī)制的進(jìn)一步完善，學(xué)生校長助理制度將會發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢，為高校的校園民主管理作出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：王祝萍）