董可超

摘要：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中重要問題，小城鎮(zhèn)的建設(shè)途徑與發(fā)展策略更是與中國的現(xiàn)代化建設(shè)進程密切相關(guān)，其發(fā)展態(tài)勢會對我國“三農(nóng)”問題的解決與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。尤其是在全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，更有必要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本策略與發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；主要途徑；發(fā)展策略；農(nóng)村經(jīng)濟

自從實施改革開放政策以來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)了重大突破，在很大程度上代表了我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和改革開放成果。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的重要紐帶，是我國社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支點。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)更是要走特色化的發(fā)展道路，堅持城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，從而更好的服務(wù)于“三農(nóng)”， 這是推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略。

一、新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑

（一）加強科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，做到規(guī)劃先行

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，受很多因素的影響，是一個系統(tǒng)工程，要加強科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和無序性。對此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須做到規(guī)劃先行，要立足于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實際和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，在嚴格遵守城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的時代性、先進性，盡量做到有特色、高標準和適度超前，正確處理好長遠目標與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與特色、當前與長遠、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，這樣才能確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)的有效協(xié)調(diào)。此外，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中，小城鎮(zhèn)建設(shè)所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須強化科學(xué)發(fā)展觀在小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中的引領(lǐng)作用，這樣才能推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)性、生態(tài)性和持續(xù)性。

（二）堅持集約化、綠色化發(fā)展

隨著我國土地資源、礦產(chǎn)資源的日益緊張，人均資源相對不足矛盾更加明顯，因此新時期的小城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須走集約化、綠色化的發(fā)展途徑。一方面，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計階段，就必須充分考慮到節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約用材、降低能耗等問題，這樣可以有效提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化程度；另一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要堅持綠色化的發(fā)展道路，即小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同當?shù)氐沫h(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護充分結(jié)合起來，要避免因為城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴張、盲目求快而帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，這樣才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧化。

（三）注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的人性化

小城鎮(zhèn)的建設(shè)最終是要為人服務(wù)的，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及功能結(jié)構(gòu)的完善，必須堅持人性化的建設(shè)原則，要將方便周邊群眾的生產(chǎn)、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障等功能的完善促進小城鎮(zhèn)人口的集聚，著力解決與人民群眾生活息息相關(guān)的熱點問題和難點問題；另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要更多的體現(xiàn)民意，多關(guān)注民生熱點問題，促進城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活和精神生活水平的同步改善，讓更多的人感受到城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的實惠，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能建設(shè)與周邊群眾服務(wù)需求的有效對接。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的地位來看，其處于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，對城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的帶作用，因為小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅承接了很多城市的周邊功能，也是推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。因此，為了更好的發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合職能，需要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)思路，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的一體化，合理開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城鄉(xiāng)布局，促進各生產(chǎn)要素和城鄉(xiāng)資源的高效配置，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村的輻射功能，以便更好的實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)的既定目標。

（五）確立小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色化

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，需要依賴一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能的完善上，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還需要凸顯自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，規(guī)劃與發(fā)展具有良好市場發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，并且逐漸形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行更好的引導(dǎo)與扶持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)，還需要加大招商引資的力度，借助自身的優(yōu)勢吸引更多的資本、技術(shù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，形成對城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有效補充，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都可以進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略

當前我國不同的地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)會面臨不同的發(fā)展環(huán)境，所以在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)活動中，一定要立足于當?shù)貙嶋H，著眼于長遠，制定真正適合自己的發(fā)展策略?？偨Y(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略主要有以下幾種。

（一）整體協(xié)調(diào)發(fā)展策略

在我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)活動中，出現(xiàn)了很多盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況，不太注重城鄉(xiāng)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認為城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)就是修路、蓋房，所以路修得非常寬，甚至不惜犧牲農(nóng)民的土地資源，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有很好的處理好當?shù)刭Y源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，這在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量。因此，小城鎮(zhèn)在制定與選擇發(fā)展策略時，一定要重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各個功能系統(tǒng)之間的良性促進，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢特征，增強整體服務(wù)職能，提高城鎮(zhèn)資源的使用效率和配置效率。此外，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，還需要營造出良好的文化氛圍，實現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)齊頭并進，吸引更多有知識、有技能的高素質(zhì)人才參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃活動中，增強小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

（二）以市場為中心策略

小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點在于市場，市場是小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要確立以市場為中心的發(fā)展思路，這是促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定性因素。通過市場的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中可以吸引更多的資源、技術(shù)、人才等資源，促進人口、技術(shù)與資源在特定區(qū)域上的集聚和整合，促進當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。實行以市場中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，必須確立市場規(guī)劃的首要地位，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入更多的活力，為小城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展提供動力支持。

（三）可持續(xù)發(fā)展策略

近年來，隨著中國土地資源的日益緊張，資源已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵要素。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路下，基本都是以鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心，但是隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并趨勢的加強，小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)等方面的弊端開始逐漸暴露出來，一定程度上形成了對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的浪費。因此，在未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路上，要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃觀念的束縛，重視長遠的規(guī)劃建設(shè)，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象造成的資源浪費，而是要在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，因地制宣、因勢利導(dǎo)，制定可持續(xù)發(fā)展策略，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期性、穩(wěn)定性。

（四）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)策略

隨著市場經(jīng)濟開放程度的提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的依賴程度會越來越高，優(yōu)勢經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要動力源泉。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃，要確立自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持走優(yōu)勢經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，這樣能夠有效增強小城鎮(zhèn)的吸引力，集聚產(chǎn)業(yè)資源并逐漸形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這對于招商引資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展是非常有幫助的，可以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的。例如，當?shù)卣梢越Y(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，嘗試建立多元化的籌資渠道和投入機制，對具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地資源、文化旅游資源、市場資源等要素進行創(chuàng)意、策劃和包裝，通過政府主導(dǎo)廣泛招商引資，鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項口融資等方式參與開發(fā)建設(shè)，這樣能夠促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的盡快形成。

三、結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，要重視整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的長期性、持續(xù)性，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色化和人性化水平，做到立足于當?shù)厝罕姟⒎?wù)于當?shù)厝罕姡么龠M我國“三農(nóng)”問題的解決，為我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施提供更多的支持和幫助。

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（作者單位：浙江物產(chǎn)中大元通集團）