吳穎林

摘要：近年來貴州與東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成給貴州與東盟的雙方貿(mào)易發(fā)展帶來機遇的同時也帶來了一系列挑戰(zhàn)。為進一步發(fā)展雙邊貿(mào)易，為貴州經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善機制制度，使走出去戰(zhàn)略真正成為貴州的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：貴州；東盟 ；經(jīng)貿(mào)合作

一、貴州與東盟的貿(mào)易現(xiàn)狀

中國與東盟各國既是友好近鄰，又互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念是1992年正式提出的，東盟十國包括印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨。2010年1月1日，中國-東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)CAFTA建成，形成一個涵蓋11個國家、19億人口和1400萬平方公里、GDP總額近7萬億美元的中國—東盟大市場。東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。

貴州與東盟的經(jīng)貿(mào)合作始于20世紀80年代，1990年以來，貴州省與東盟的貿(mào)易額以年均20%速度遞增，進出口貿(mào)易額占全省進出口額不斷上升。表1中列出了近年來貴州省與東盟的貿(mào)易情況。

從表1中數(shù)據(jù)可以看到，近年來貴州與東盟的貿(mào)易總體呈上升趨勢，東盟在貴州省進出口總額中所占的比重也呈上升趨勢。就近兩年看，2012年貴州省進出口貿(mào)易總額為66.32億美元，貴州省對東盟進出口總額達到了17.3億美元，是10年前的15.7倍。東盟市場對于貴州來說具有舉足輕重的地位，假如沒有東盟市場， 2012年貴州的進出口總額會減少四分之一。2013年，東盟成為了貴州第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第二大進口來源地，雙邊貿(mào)易總值20.39億美元，增長37.7%，占全省進出口總值82.9億美元的24.6%。東盟既是貴州機電產(chǎn)品、食品、中藥材、橡膠制品、烤煙、化工、化學(xué)制品、肥料的主要出口市場，也是貴州礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品及橡膠制品重要的采購市場。近年來，貴州省對東盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了很大變化，從初級加工的農(nóng)產(chǎn)品為主到機電產(chǎn)品、紡織品、肥料為主，產(chǎn)品逐漸從粗加工向深加工、從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。

二、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立給貴州帶來的機遇

（一）貴州在自貿(mào)區(qū)中的相對區(qū)位優(yōu)勢帶來了擴大貿(mào)易的機遇

區(qū)位條件是制約一個國家或地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的重要條件之一。從不同的角度看，區(qū)位條件就會有所不同。如果是相對沿海地區(qū)，與歐美以及亞太市場開展對外貿(mào)易，貴州是邊遠地區(qū)；而如果面對東盟而言，內(nèi)地除了云南和廣西之外離東盟最近的應(yīng)是貴州。自貿(mào)區(qū)的建立，將使貴州從遠離對外開放的前沿地帶，變?yōu)榕c東盟經(jīng)貿(mào)合作的近前沿地帶，從而給貴州的對外貿(mào)易帶來新的機遇。

（二）利用中國—東盟博覽會對接?xùn)|盟成效好

自2004年中國—東盟博覽會舉辦以來，貴州連續(xù)多年在東盟博覽會上亮相，并組織省內(nèi)企業(yè)參加中國進出口商品展覽會暨投資洽談會。借助這些平臺，貴州展示和推介了名優(yōu)特色產(chǎn)品，展示了良好的投融資環(huán)境，推動和擴大了貴州與東盟的經(jīng)濟合作。如2000年到2003年，貴州與東盟進出口總額僅48663萬美元，通過參加一系列的博覽會后，僅2004年貿(mào)易額就達到了28115萬美元， 2013年則達到了20.39億美元。今后，貴州特別要借中國—東盟博覽會這一平臺，進一步開拓東盟市場，實現(xiàn)與東盟的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（三）促進貴州引進外資

在自貿(mào)區(qū)建立之前，東盟國家就已是貴州引進外資的重要來源。自貿(mào)區(qū)建立后，東盟對華投資的政策更為優(yōu)惠，市場準入條件大為降低，投資環(huán)境得到改善，東盟國家在黔投資成本隨之得以下降，經(jīng)濟效益得以提高。有了相對其他外國投資者更為優(yōu)惠的政策，使得東盟國家更愿意對黔投資，從而為貴州帶來了引進外資投資的機遇。

三、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立給貴州帶來的挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)建立在給貴州帶來機遇的同時，也使貴州面臨挑戰(zhàn)。

（一）面臨的競爭日趨激烈

貴州與東盟的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大的雷同性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在一系列問題，如初級、低檔產(chǎn)品比重大、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等。在東盟市場上，中國、日本、韓國等國的企業(yè)和產(chǎn)品都同樣享有自貿(mào)區(qū)所賦予的優(yōu)惠待遇，貴州在與發(fā)達國家的對手競爭時處于劣勢。除此之外，貴州還面臨與國內(nèi)兄弟省份，特別是東部發(fā)達地區(qū)的競爭，例如與周邊的廣西、云南相比，貴州對東盟的貿(mào)易額還顯得“寒酸”。2012年，廣西對東盟進出口120.5億美元，云南則突破了60億美元，分別是貴州的7倍和3.5倍。就貿(mào)易環(huán)境來看，在2012年全球金融危機的影響下，各國貿(mào)易受到較大沖擊，使得一些東盟國家貿(mào)易保護主義抬頭，也給貴州與東盟的雙邊貿(mào)易帶來了各種挑戰(zhàn)。

（二）由于貴州屬西部欠發(fā)達省份，與發(fā)達國家和地區(qū)相比難以獲得強有力的支撐

在資金、科技、服務(wù)貿(mào)易等方面處于競爭劣勢， 由于“先天不足” ， 處于事倍功半境況。因此， 研究探討面對的挑戰(zhàn)， 盡快擬定應(yīng)對措施，是一項緊迫任務(wù)。貴州經(jīng)濟實力弱，企業(yè)長期受制于內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟的制約，市場競爭力不強，加之自身工作不到位，相對區(qū)位優(yōu)勢難以迅速發(fā)揮出來，給貴州帶來的發(fā)展機遇和有利商機也難以很快變?yōu)楝F(xiàn)實，其形勢不容樂觀。

（三）從投資環(huán)境看，貴州經(jīng)濟的開放程度低

2013年貴州省的外貿(mào)依存度為8.8%，小于10%為封閉經(jīng)濟。（第六次人口普查結(jié)果顯示，貴州文盲率為8.74%，比全國的4.08%高4.66個百分點），熟悉中國-東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則的高層次人才較少。很多企業(yè)不掌握相關(guān)法律法規(guī)，不了解行業(yè)和國別指導(dǎo)政策；不了解中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)運作規(guī)則，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的新變化沒有及時、有效的應(yīng)對方案，缺乏開發(fā)東盟市場的意識和長期戰(zhàn)略計劃。加之貴州的自然環(huán)境條件的限制，巖溶地貌所占比重大，部分地區(qū)石漠化傾向嚴重，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本大，改善困難。所有這些都會提高企業(yè)的建設(shè)和運輸成本，成為制約貴州與東盟合作的障礙。

（四）貴州與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境還存在不穩(wěn)定因素

一是東盟各國之間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大， 一些國家制定的對外經(jīng)濟政策不穩(wěn)且多變，貿(mào)易存在歧視和不平等情況， 有很多保護性舉措， 限制性政策較多。二是東盟國家中存在一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家， 經(jīng)濟償付能力弱， 逾期還未還款的案例很多， 貿(mào)易和工程承保當中產(chǎn)生的糾紛也缺乏有效的司法仲裁手段，這些都給貴州對東盟貿(mào)易帶來許多有形無形的損失。

四、加強貴州與東盟經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)建議

貴州要進一步提升與東盟國家的貿(mào)易水平，政府和企業(yè)是兩大主角。政府需著力改善對外開放的環(huán)境，搭建平臺做好服務(wù)，企業(yè)則要提高自己利用自貿(mào)區(qū)的意識和能力。

（一）鞏固加強對東盟的進出口貿(mào)易政策，推動建立貴州外向型經(jīng)濟

政府要為外貿(mào)部門和出口企業(yè)提供便捷條件，政策要向外貿(mào)有一定的傾斜。進一步完善有關(guān)稅收制度和融資機制，加大對出口企業(yè)、商品的扶持。加大對自貿(mào)區(qū)的政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用 “零關(guān)稅”政策，加快海外市場的開拓。企業(yè)在進入東盟市場前，應(yīng)強化可行性分析，以提高效益，將風(fēng)險降到最低。商務(wù)廳可定期組織企業(yè)進行培訓(xùn)，對企業(yè)在對外貿(mào)易可能遇到的問題，貿(mào)易摩擦的案例進行分析，幫助企業(yè)應(yīng)對面臨的困難和糾紛。

（二）加快貴州與東盟信息共享

由于多方面原因，貴州的信息產(chǎn)業(yè)相對落后，信息不暢已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，是貴州實現(xiàn)與東盟經(jīng)貿(mào)合作中的“瓶頸”，通過各種途徑，實現(xiàn)與東盟的信息共享，讓東盟國家更多地了解貴州，也能讓貴州企業(yè)及時了解東盟市場動態(tài)，以便做出正確決策。外貿(mào)相關(guān)部門要加強對東盟各國經(jīng)濟和市場情況的研究，使政策和法律法規(guī)透明化，對市場準入條件及變動及早通告，給政府和企業(yè)提供參考，在抓住機遇的同時防范可能帶來的風(fēng)險。建議明確牽頭部門，定期搜集東盟情況和貴州省與東盟投資貿(mào)易情況，發(fā)布年度貴州與東盟投資貿(mào)易報告，深度開發(fā)市場。

（三）進一步促進貴州與東盟的經(jīng)濟技術(shù)文化交流

為促進貿(mào)易發(fā)展，貴州需要構(gòu)建與東盟的經(jīng)濟技術(shù)交流平臺。近年來，各省區(qū)紛紛搭建了不同形式的經(jīng)濟技術(shù)交流平臺，如一年兩次的廣交會，為廣州吸引了大量的東盟及其他地區(qū)企業(yè)、商人。云南的昆交會、廣西的 “中國一東盟博覽會”等都為本地的貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了大量的機會。創(chuàng)辦具有貴州自己特色的交流或博覽會，利用貴州較好的自然環(huán)境和較多的旅游景點優(yōu)勢，積極爭取東盟及國內(nèi)一些重要會議到貴州舉行。可以借用媒體的力量向國內(nèi)外宣傳貴州，報道貴州的人文風(fēng)俗、地方特產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，從而更好地展示貴州。隨著中國與東盟事務(wù)與日俱增，對熟悉中國—東盟語言和事務(wù)人才的需求日益增加。2008年以來，貴州連續(xù)舉辦了五屆“中國—東盟教育交流周”。貴州大學(xué)等高等院校近年來展開了和東盟國家高校的交流和合作，提高了貴州在東盟地區(qū)的影響力。今后還需進一步加大力度擴大貴州在東盟的影響力，為雙邊貿(mào)易發(fā)展儲備更多人才。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，互通有無，合作開發(fā)

表2中列出了2011年貴州省和東盟10國的三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值當中所占的比重。

從表中數(shù)據(jù)看，除新加坡和文萊第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小，老撾和緬甸第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大之外，貴州與其他東盟國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似的特點，三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重比較接近，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都處于升級換代的階段。但進一步深入分析就會發(fā)現(xiàn)，兩者間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有區(qū)別的。首先是農(nóng)業(yè)，貴州以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，東盟多數(shù)國家則以種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)為主。再看工業(yè)，兩地都以制造業(yè)為主，但貴州主要以煙、酒、機械、冶煉、電力、醫(yī)藥、磷化工、煤炭開采等行業(yè)為主，東盟則主要以石油、天然氣、礦產(chǎn)開采、木材加工、服裝、電子、皮革制品加工等為主。最后從發(fā)展趨勢來看，貴州的電子工業(yè)主要以生產(chǎn)家用電器和硬盤為主，而東盟主要以配件生產(chǎn)為主。貴州機械工業(yè)主要以重型機械生產(chǎn)制造為主，東盟則主要以組裝加工為主?？梢娰F州與東盟明顯具較強的互補性，兩地之間具有廣闊的合作前景。

（五）充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)

貴州素有“公園省”之稱，旅游資源豐富，自然風(fēng)光集山石、瀑布、洞穴、林木為一體，人文景觀以古樸獨特的民族風(fēng)情和悠遠凝重的歷史文化為主要特色，全省有7個國家級自然保護區(qū)和12個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。貴州具備躋身旅游大省的潛力，但交通狀況和旅游宣傳推介、規(guī)劃和管理水平、配套設(shè)施等各方面都有待改善和提高。雖然在近幾年的發(fā)展當中，旅游業(yè)總收入在全省的國民經(jīng)濟總量中占的比例越來越大， 但是遠低于周邊各省，數(shù)據(jù)遠遠沒有達到與東盟國家開展雙邊或多邊旅游合作的理想水平，如，2011年貴州到東盟國家旅游的人數(shù)達16221人次，東盟國家來貴州的游客達到46504人次，但2011年廣西接待東盟國家游客達就到達了84.94萬人次，相比之下，貴州和東盟國家的旅游仍具有較大的發(fā)展空間和潛力。在今后對東盟的貿(mào)易往來中，貴州應(yīng)更加重視旅游業(yè)的發(fā)展，投入更多的資金，加強軟硬件設(shè)施建設(shè)，在為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的同時促進其他產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易往來。

（六）構(gòu)建發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，加快物流系統(tǒng)建設(shè)

貴州一度是中國與東盟交通聯(lián)絡(luò)的“卡脖子區(qū)域”，自貿(mào)易建立后，以廣西、云南為代表的周邊省區(qū)已開始積極謀劃。目前，貴州急需建設(shè)一條直接連接?xùn)|盟各國特別是越南的國際大通道，這是貴州融入東盟，參與自貿(mào)區(qū)最重要的途徑。構(gòu)建“黔越經(jīng)濟通道”，一方面將降低貴州與東盟特別是越南的經(jīng)貿(mào)合作成本，避免受地方相關(guān)政策的影響和限制；另一方面，將進一步加快地區(qū)之間的縱深立體快速大通道的形成。百色市與貴陽市是北部灣通往大西南腹地的要沖，建設(shè)貴百高速，百色和貴陽兩市將成為中國—東盟商品集散地和物流中心樞紐，縮短黔桂之間特別是貴陽與百色之間物流的運距、降低運輸成本。正在規(guī)劃建設(shè)的百色—越南國際鐵路，可以形成四通八達的水陸交通網(wǎng)絡(luò)體系，有利于促進地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作，對弱化行政區(qū)劃限制，完善西南地區(qū)鐵路、公路結(jié)構(gòu)，縮短貴州與東盟各國特別是越南的時空距離，加快黔、滇、桂及越南的貿(mào)易交流具有不可低估的影響和作用。

五、小結(jié)

長期以來，受地域和區(qū)位等因素的影響和制約，貴州與東盟的貿(mào)易合作在總量和規(guī)模上偏小，速度不快，顯得滯后。貴州需要進一步加大東盟各國的合作交流力度，吸收和借鑒先進的管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，為我所用，充分利用和發(fā)揮貴州與東盟國家地理位置相對較近的優(yōu)勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善機制制度，深化合作內(nèi)涵，為貴州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展助上一臂之力。

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*本文系2013年貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“貴州與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究” ，項目編號：13GZYB30。

（作者單位：黔南民族師范學(xué)院）