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摘要：2008年金融危機(jī)給亞太地區(qū)和全球的經(jīng)濟(jì)予以沉重打擊，尤其是亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家，由于高度依賴出口貿(mào)易和國際資本，在外部環(huán)境急劇變化和經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，暴露了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式的脆弱性和單調(diào)性，凸顯出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，迫使人們重新思考與定義經(jīng)濟(jì)增長模式?；诖耍?009年以后增長戰(zhàn)略成為APEC合作的優(yōu)先議題。文章針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代，APEC關(guān)于創(chuàng)新增長議題提出及優(yōu)先合作領(lǐng)域的變動(dòng)，以期中國在促進(jìn)APEC發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動(dòng)、利益融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，站到國家利益的戰(zhàn)略高度，以新的姿態(tài)和思維繼續(xù)推進(jìn)APEC合作進(jìn)程，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

關(guān)鍵詞：APEC；創(chuàng)新增長；中國；對(duì)策

一、APEC基本概況

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡稱“亞太經(jīng)合組織”，Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）是在20世紀(jì)80年代末，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化和貿(mào)易投資自由化成為趨勢的背景下成立，自1989年成立，經(jīng)5次擴(kuò)容，現(xiàn)有21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體，逐漸演變?yōu)閬喬貐^(qū)級(jí)別最高、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。APEC為保持經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存，加強(qiáng)開放的多邊貿(mào)易體制，減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護(hù)本地區(qū)人民的共同利益的目標(biāo)宗旨而服務(wù)。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，APEC成員經(jīng)濟(jì)總量達(dá)19萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的56%，貿(mào)易額約占世界總量的48%，相比發(fā)展較為成熟的較為成熟的歐盟（European Union，EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，NAFTA），其市場份額更大，發(fā)展更具活力，在全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的地位。

APEC的組織運(yùn)行架構(gòu)可大體分為五個(gè)層次：一是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，APEC的最高級(jí)別會(huì)議；二是部長級(jí)會(huì)議，也稱雙部長會(huì)議，包括外貿(mào)部長和專業(yè)部長；三是高管會(huì)議（Senior Officials Meeting，SOM），是APEC的核心運(yùn)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長會(huì)議的決定；四是委員會(huì)和工作組，高管會(huì)下設(shè)四個(gè)委員會(huì)，分別分管貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及預(yù)算管理等方面的工作；五是秘書處，由APEC當(dāng)年的東道主指派。長期以來，APEC始終致力于實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化（Trade and Investment Liberalization，TIL）和貿(mào)易投資便利化（Trade and Investment Facilitation，TIF），并確立發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別與2010年和2020年實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”（The Bogor Goal）的時(shí)間表?？傮w而言，APEC在推進(jìn)茂物目標(biāo)的過程中，在關(guān)稅、非關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域都取得了顯著的成就。

二、APEC增長戰(zhàn)略議題的提出及發(fā)展演變

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)直接波及了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響了新興市場的發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化。危機(jī)通過次級(jí)抵押貸款、匯率變動(dòng)、國際貿(mào)易、資本外逃等方式嚴(yán)重?cái)_亂了亞太地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)和秩序，各國政府為應(yīng)付危機(jī)，自顧不暇，都實(shí)施了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這一方面使得APEC貿(mào)易投資自由化合作進(jìn)程受阻，國家貿(mào)易保護(hù)主義勢頭有所抬頭。另一方面，金融危機(jī)凸顯出APEC成員經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的深層次矛盾與不協(xié)調(diào)，迫使人們開始深刻反省與思考“增長戰(zhàn)略”路徑的問題，各國政府?dāng)y手應(yīng)對(duì)危機(jī)，從而也為亞太地區(qū)更深入的合作和經(jīng)濟(jì)一體化提供了機(jī)遇，新的優(yōu)先合作領(lǐng)域和議題萌生。

2008年11月22日，APEC第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在秘魯首都利馬召開，會(huì)議的主題是“亞太發(fā)展的新承諾”，圍繞“世界經(jīng)濟(jì)金融形勢、支持多哈回合談判、糧食安全、能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、氣候變化等議題展開，中國主席胡錦濤出席會(huì)議，提出各成員經(jīng)濟(jì)體要凝聚共識(shí)，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制健康發(fā)展。2009年11月14日，APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在新加坡召開，提出“新的增長方式和經(jīng)濟(jì)一體化模式”議題。2010年11月13日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人齊聚日本橫濱，舉行第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，圍繞“變革與行動(dòng)”的主題，共同探討21世紀(jì)亞太地區(qū)更加融合的愿景和實(shí)現(xiàn)途徑，將“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”正式確定為APEC的主要議題，提出APEC將致力于建立一個(gè)貿(mào)易投資更自由開放、供應(yīng)鏈聯(lián)通更順暢、商務(wù)更便捷、增長更加平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全的亞太經(jīng)合組織大家庭，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。2011年11月12日，APEC第十九屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國檀香山召開，各方圍繞“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”展開討論，并將“促進(jìn)綠色增長”定為優(yōu)先議題。2012年9月8日，APEC第二十屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在俄羅斯海參崴舉行，會(huì)議主題為“融合謀發(fā)展，創(chuàng)新促繁榮”，同時(shí)將“加強(qiáng)創(chuàng)新增長合作”作為會(huì)議的優(yōu)先議題。2013年，APEC第二十一屆領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島非正式會(huì)議期間，會(huì)議圍繞“活力亞太，全球引擎”的主題展開，提出了APEC要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)公平增長的優(yōu)先議題。

2008年以前，APEC合作的重點(diǎn)主要是圍繞建立和諧的APEC大家庭、支持多哈回合談判、促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化等幾點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，2008年金融危機(jī)以后，創(chuàng)新增長逐步成為APEC合作的優(yōu)先議題，創(chuàng)新增長也被逐步賦予新的涵義：綠色增長、平衡性增長、包容性增長、可持續(xù)性增長、創(chuàng)新性增長、安全性增長等。各國政府也采取相應(yīng)的政策和措施來復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)APEC創(chuàng)新增長。

三、中國推進(jìn)APEC創(chuàng)新增長的對(duì)策建議

相比APEC其他成員經(jīng)濟(jì)體而言，中國受金融危機(jī)沖擊的影響相對(duì)較小。危機(jī)后，美國實(shí)行量化寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長乏力；日本經(jīng)濟(jì)在“內(nèi)憂外患”的雙重打擊下嚴(yán)重下滑，國內(nèi)需求持續(xù)萎靡不振；歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，深陷債務(wù)危機(jī)；俄羅斯由于受國際油價(jià)下跌和金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)迅速下滑；而中國在2008～2013年期間，GDP卻依然保持著平均7.5%的高速增長率，令整個(gè)世界為之震驚，“中國模式”成為多數(shù)國家效仿的對(duì)象，使得中國經(jīng)濟(jì)增長模式將從戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)固和提高中國在區(qū)域和國際事務(wù)中的地位。筆者認(rèn)為，在促進(jìn)APEC發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動(dòng)、利益融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，中國應(yīng)竭力做好以下幾點(diǎn)。

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高企業(yè)的核心競爭力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

（二）深化金融體制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性

深化金融體制改革，尤其是要深化利率和匯率市場化改革。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。另一方面，要穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極推動(dòng)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善監(jiān)管框架，著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面提升金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步健全逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，豐富和完善政策工具和手段，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以期達(dá)到提高金融市場配置資金的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)APEC金融創(chuàng)新增長，提高人民福利的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中國通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點(diǎn)，對(duì)全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。在2013年，APEC資助中國的25個(gè)項(xiàng)目中，其中有12個(gè)項(xiàng)目是關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和低碳經(jīng)濟(jì)方面的，證明了APEC和中國對(duì)于創(chuàng)新增長和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重視。對(duì)于轉(zhuǎn)變中國傳統(tǒng)的高能耗高污染的經(jīng)濟(jì)增長路徑而言，一方面，要從傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施煤炭凈化技術(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生產(chǎn)設(shè)備的信息化水平；另一方面，要鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，通過清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，要通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等自主研發(fā)方式，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)。此外，通過完善政策法制保障，建立完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，推進(jìn)全球碳交易市場的發(fā)展。

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（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）