吳紅英

[摘要]生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。作為工業(yè)重鎮(zhèn)的順德來說，30多年來走的是一條以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的發(fā)展道路。在當(dāng)前生態(tài)文明的語境下，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和體制機(jī)制已難以繼續(xù)支持順德新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。從順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，當(dāng)前順德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中既面臨著難得的機(jī)遇，又遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0114-04

十八大報(bào)告明確指出：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。事實(shí)上，生態(tài)文明建設(shè)也是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。作為工業(yè)重鎮(zhèn)的順德來說，30多年的改革開放，使得順德經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提升。當(dāng)前，順德人均GDP超過9萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平，土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到49%。這意味著順德的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，城市開始從急劇的粗放式擴(kuò)展向逐步穩(wěn)定的內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變；以土地、勞動(dòng)力等初級(jí)要素推動(dòng)發(fā)展的傳統(tǒng)模式已走到盡頭，經(jīng)濟(jì)開始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集和高附加值服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)形態(tài)開始從實(shí)現(xiàn)小康向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[1]但綜合轉(zhuǎn)型過程中，相對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，全能型、管制型政府特征依然明顯，職能越位、錯(cuò)位和缺位的問題和矛盾日益凸現(xiàn)，造成“轉(zhuǎn)型之困”和“發(fā)展之痛”并存的尷尬局面。在“低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展”越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律、新的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)、環(huán)境保護(hù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求的語境下，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和體制機(jī)制已難以支撐順德新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。從順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，當(dāng)前順德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中既面臨著難得的機(jī)遇，又遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1生態(tài)文明語境下順德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的機(jī)遇

順德地處珠三角地區(qū)核心區(qū)域，北鄰廣州，毗鄰港澳，面積806平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)（街道），常住人口247萬人，其中戶籍人口123萬。這座必須在中國(guó)地圖上認(rèn)真尋找才能找到的南方小城，卻是廣東改革最早、發(fā)展最快、效益最顯著的“科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)”。它不是特區(qū)，卻創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。在中國(guó)30多年改革開放進(jìn)程中，多次引起海內(nèi)外的矚目，有著 “改革創(chuàng)新?lián)u籃”的美譽(yù)。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾兩次踏上這塊土地，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志也曾親臨視察?？偨Y(jié)30多年來順德經(jīng)濟(jì)高速的經(jīng)驗(yàn)，其制勝的法寶就是把握機(jī)遇、適時(shí)改革、開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，順德人均GDP超過9萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

從國(guó)際環(huán)境看，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍處于復(fù)蘇階段，發(fā)達(dá)國(guó)家政府受債務(wù)規(guī)模高、削減財(cái)政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實(shí)施重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時(shí)，受信心缺失和去杠桿化的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)推行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚在試調(diào)當(dāng)中，能源和低碳、生物信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢。[2]我國(guó)在這些領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小，只要我們緊緊抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能夠在搶占科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中有更大作為。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，盡管受國(guó)際市場(chǎng)低迷、能源資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低；但是城鎮(zhèn)化建設(shè)給我國(guó)帶來巨大內(nèi)需。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%。如果按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國(guó)家的水平。在未來20年至30年內(nèi)，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能。況且，目前我國(guó)居民消費(fèi)率僅為美國(guó)的一半，明顯不足。隨著收入分配改革的深化、城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步增加，居民消費(fèi)水平必將有一個(gè)更快的提升。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)尚未發(fā)生改變，大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。[3]

從順德來看，當(dāng)?shù)卣母母飫?chuàng)新和積極引導(dǎo)，這是順德經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)型的重要保障。改革是順德歷史上率先發(fā)展、不斷領(lǐng)先的制勝法寶，也是順德突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的源動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前“轉(zhuǎn)型之困”和“發(fā)展之痛”并存的尷尬局面，順德再揚(yáng)帆出發(fā)，區(qū)政府提出了“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新三大中心工作，再舉改革大旗，打出改革“組合拳”，于2009年、2010年分別啟動(dòng)大部制改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，2011年下半年開始推進(jìn)審批制度改革、社會(huì)體制改革和農(nóng)村綜合改革。同時(shí)，為吸引科技人才駐扎順德，順德近年來多次出臺(tái)人才優(yōu)惠政策。繼2011年年底出臺(tái)5年投入100億元人才開發(fā)資本的“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略以來，2012年5月順德又相繼出臺(tái)了五項(xiàng)人才配套政策，分別對(duì)高層次人才的吸引和引進(jìn)、人才工作載體的建設(shè)扶持、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)以及優(yōu)秀人才優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面作了規(guī)定，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予配套資金和工作場(chǎng)地支持。引才更要留才。為了留住人才，隨后，順德區(qū)政府陸續(xù)推出10套人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的配套政策，與此前發(fā)布的人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成一套較為系統(tǒng)的“1+10”人才政策，分別從人才引進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持以及資金管理等不同方面建立全新的人才政策體系。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，順德也開始著手建立自己的人才血庫。2011年11月，中山大學(xué)與美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)正式簽署了建設(shè)“中山大學(xué)—卡內(nèi)基梅隆大學(xué)聯(lián)合工程學(xué)院”及其下設(shè)的“電子與計(jì)算機(jī)工程學(xué)院”的合作協(xié)議，這個(gè)由順德區(qū)政府計(jì)劃投入4.46億元，同中山大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)共同打造的國(guó)際聯(lián)合研究院已在南方智谷順利落成，首批研究人才將陸續(xù)進(jìn)駐。此外，還先后建立了8個(gè)院士工作室，20個(gè)博士后工作站，并大力發(fā)展公共創(chuàng)新平臺(tái)，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，順德區(qū)政府近年來對(duì)公共創(chuàng)新平臺(tái)投入資助資金約3億元，其中資助資金超過100萬元的平臺(tái)有12家，投入資金額較大的有：廣東西安交通大學(xué)研究院1.2億元，廣東華南家電研究院9000萬元，北京航天航空大學(xué)先進(jìn)技術(shù)南方產(chǎn)業(yè)基地3000萬元等。2013年12月，順德區(qū)成立了博士俱樂部、外籍專家俱樂部、職業(yè)經(jīng)理人俱樂部，為順德各類高端人才的工作、生活、交友、信息溝通等搭建服務(wù)平臺(tái)。這些改革措施和人才延攬政策，是順德經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)型的重要保障。[4]

狄更斯在 《雙城記》中說：這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代。對(duì)于當(dāng)前的順德來說，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的是一個(gè)“最好”的時(shí)代，也是一個(gè)“最壞”的時(shí)代。說“最壞”，是因?yàn)楫?dāng)前順德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2生態(tài)文明語境下順德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)。以家電制造起步的順德，本身就是依靠“三來一補(bǔ)”迅猛發(fā)展起來的，過去的30多年中，順德經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴于傳統(tǒng)制造業(yè)和出口拉動(dòng)。近些年來，順德經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中依然占有很大的比重。據(jù)2013年佛山市順德區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2013 年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2556.78 億元。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值 1356.51 億元。2013年全年全部工業(yè)完成增加值 1305.32 億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值 1171.53億元。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，家用電器制造業(yè) 475.16億元；機(jī)械裝備制造業(yè) 309.63 億元；電子通信制造業(yè) 40.17 億元；紡織服裝制造業(yè) 55.68 億元；精細(xì)化工制造業(yè) 35.17 億元；家具制造業(yè) 19.58 億元；印刷包裝業(yè) 11.80 億元；醫(yī)藥保健制造業(yè) 5.13 億元。[5]由此可看出，第二產(chǎn)業(yè)尤其傳統(tǒng)制造業(yè)在順德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中依然占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

其次，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。改革開放以來，順德出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但大而不強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性失衡問題依舊突出。據(jù)佛山市順德區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，近幾年順德出口商品結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平仍然較低，相當(dāng)一部分仍是勞動(dòng)密集型低附加值和資源消耗高、環(huán)境污染重的產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。例如2012年順德出口貿(mào)易總額為171.47億美元，主要出口商品為空調(diào)、微波爐、首飾、家具、服裝等。其中，一般貿(mào)易占98.17億美元，加工貿(mào)易占72.32億美元；機(jī)電產(chǎn)品占110.66億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品僅占5.99億美元。此外，從出口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)來看，外資企業(yè)成為順德外貿(mào)的主導(dǎo)力量，并占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如2012年順德出口總額為171.47億美元，其中三資企業(yè)占122.89億美元，內(nèi)資企業(yè)僅占48.58億美元。相比較而言，內(nèi)資企業(yè)出口規(guī)模相對(duì)較小，而且還受到諸如品牌、人才等內(nèi)部約束以及反傾銷、特保和技術(shù)壁壘等外部約束。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中屬于缺乏彈性產(chǎn)品，同時(shí)又面臨諸多后發(fā)國(guó)家更低成本的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這使得貿(mào)易條件不斷惡化。高消耗、高污染，使得資源環(huán)境日趨緊張；而對(duì)外資的過度依賴容易引來貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)，則不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，第三產(chǎn)業(yè)是短板。近年來，順德第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)也更趨于優(yōu)化。據(jù)順德區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊小晶介紹，順德服務(wù)業(yè)年增加值已從2006年的374億元增加至2013年的1156.7億元。2013年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升到45.2%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，增加值占服務(wù)業(yè)比重從2006年的61%下降至2013年的30.9%。現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)則不斷成長(zhǎng)壯大，增加值從2006年的39%提高至2013年的69.1%。當(dāng)前更是涌現(xiàn)出了一批優(yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。包括“華僑城文化旅游項(xiàng)目”、“中德工業(yè)服務(wù)區(qū)”、“廣東省物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地（一期）”、“慧聯(lián)家電城”、“陳村國(guó)通物流城項(xiàng)目”、“樂從鋼鐵物流加工貿(mào)易二期項(xiàng)目”、“了哥山港區(qū)貨運(yùn)倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目”、“善耆養(yǎng)老院”等。此外，順德還有4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，分別為“樂從大型專業(yè)市場(chǎng)”、“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城”、“順德創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”和“廣東國(guó)通物流現(xiàn)代物流服務(wù)專區(qū)”正加快完善建設(shè)。同時(shí)，南方智谷也取得了新突破，核心區(qū)已有多家大學(xué)院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，引進(jìn)了28個(gè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，成立了中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”廣東（順德）基地等。[6]

從數(shù)據(jù)和項(xiàng)目中不難看出，順德第三產(chǎn)業(yè)近年來取得長(zhǎng)足發(fā)展。不過，在經(jīng)濟(jì)“換檔期”，服務(wù)業(yè)相對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直比重較低，依然是“調(diào)結(jié)構(gòu)”不容忽視的發(fā)展瓶頸。另外，數(shù)據(jù)顯示，今年一季度順德第三產(chǎn)業(yè)增速只有3.4%，遠(yuǎn)低于7.4%的GDP增速。對(duì)比全省第三產(chǎn)業(yè)7.9%的增長(zhǎng)率，更顯順德第三產(chǎn)業(yè)短板。為此，2014年5月5日，順德區(qū)召開第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)黃喜忠指出：“順德土地開發(fā)強(qiáng)度接近50%。順德要突破發(fā)展就必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！?/p>

第二，多年來的高速增長(zhǎng)和粗放擴(kuò)張，使順德環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。順德是全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的試點(diǎn)城市，但順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一種傳統(tǒng)的模式，是以消耗大量的耕地資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的。目前大氣、河涌、土壤環(huán)境等受不同程度污染。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：順德全區(qū)涉水企業(yè)排污口數(shù)量較多。順德環(huán)保部門通過摸底排查結(jié)果顯示，全區(qū)68條主干河涌共有105個(gè)涉水排污口，企業(yè)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)區(qū)委書記梁維東透露，近年順德環(huán)保方面信訪投訴呈逐年上升趨勢(shì)，由2011年的7.5%上升到2012年的近11%（2521宗），投訴數(shù)量?jī)H次于土地問題。而2013年9月23日，廣東省環(huán)保廳首次公布了珠三角9市及順德區(qū)的城市空氣質(zhì)量狀況月報(bào)及排名，順德與廣州佛山是珠三角污染“黑三角”，污染最嚴(yán)重。由此可見，順德的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

第三，對(duì)外技術(shù)依存度很高。順德是全球最大的家電生產(chǎn)基地，家電產(chǎn)品從電風(fēng)扇擴(kuò)展至電冰箱、空調(diào)、微波爐、電飯煲、消毒碗柜、熱水器等，擁有萬家樂、美的、科龍、容聲、格蘭仕、萬和、康寶、神州等品牌。2012年順德生產(chǎn)的家電產(chǎn)品銷售額已達(dá)2100多億元，約占全國(guó)同業(yè)的20%，并被譽(yù)為“中國(guó)家電之都”，空調(diào)、冰箱、風(fēng)扇、微波爐等家電企業(yè)開始引領(lǐng)全國(guó)家電發(fā)展。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，順德家電業(yè)同樣開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。但是由于長(zhǎng)期以來科研能力不足，高端技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致技術(shù)層次低，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。這也是為什么作為全球最大家電生產(chǎn)基地的順德，卻缺少跨國(guó)知名企業(yè)、缺乏世界名牌產(chǎn)品的重要原因。

第四，發(fā)展不平衡，各鎮(zhèn)街差距大。2013年1月22日順德區(qū)召開十五屆人大第三次會(huì)議，區(qū)長(zhǎng)黃喜忠在做《政府工作報(bào)告》時(shí)兩度提到對(duì)“次發(fā)達(dá)”鎮(zhèn)街的扶持：要建立針對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街的生態(tài)補(bǔ)償制度，還要出臺(tái)對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街民生事業(yè)的支持辦法。正如順德區(qū)決策咨詢委員會(huì)委員、中共佛山市委黨校副調(diào)研員何勁所說：“‘次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街這樣的表述第一次出現(xiàn)在順德的《政府工作報(bào)告》中，實(shí)際上是對(duì)順德鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡這一客觀事實(shí)的承認(rèn)。”

順德發(fā)達(dá)與次發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距，從數(shù)據(jù)中可見一斑。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，北滘鎮(zhèn)2012年地區(qū)GDP達(dá)366億元，工業(yè)生產(chǎn)總值更是超過1600億元，是名副其實(shí)的“千億大鎮(zhèn)”，而順德土地面積最大的杏壇鎮(zhèn)，去年僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP 138.79億元，尚不及北滘的一半。兩地的發(fā)展差距有很大。[7] 為此，順德區(qū)長(zhǎng)黃喜忠在《政府工作報(bào)告》中，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的重要性，表示要完善統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展的工作機(jī)制，打破鎮(zhèn)街分割，形成協(xié)同效應(yīng)。

第五，時(shí)間和技術(shù)成本高。綠色發(fā)展已是世界發(fā)展潮流，綠色技術(shù)也成為各國(guó)搶占未來制高點(diǎn)的有力武器。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)立市之路也是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，順德人們也越來越認(rèn)識(shí)到，資源、環(huán)境、生態(tài)已成為順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，再也不能走先污染后治理的老路，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低消耗、低排放、高效率”的資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式，不斷提高科技含量，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)新管理水平，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但對(duì)許多企業(yè)來說，生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往很多主要是靠拼資源、拼環(huán)境容量消耗得來的。想要在短時(shí)間內(nèi)從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來，減少資源能源消耗，以最集約的方式達(dá)到最大的發(fā)展成效，這似乎是不太可能的事情。比如家具產(chǎn)業(yè)屬于能耗較高、污染較大、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別在木材噴漆生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大量的苯、甲醛等物質(zhì)會(huì)排放到大氣中。至于開料生產(chǎn)工序上，也會(huì)造成廠房粉塵紛飛。家具產(chǎn)業(yè)這些污染問題早已經(jīng)是根深蒂固，一時(shí)半刻間難以解決。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)順德家具制造企業(yè)大約有3000多家，只有少部分家具企業(yè)在實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)。

新環(huán)保法的到來會(huì)倒逼順德家具企業(yè)實(shí)行防治污染，這對(duì)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到促進(jìn)的作用，但產(chǎn)業(yè)治污是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要付出時(shí)間和技術(shù)成本。而且目前家具產(chǎn)業(yè)有些污染源暫時(shí)還沒有可行的方針可以解決。[8]

第六，發(fā)展規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)。馬云說：我不懂互聯(lián)網(wǎng)，我只是在思考頂層設(shè)計(jì)。今天企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，不再是產(chǎn)品層級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)，而是更高形態(tài)頂層設(shè)計(jì)模式的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)必須根據(jù)自身的資源與稟賦、結(jié)合外部環(huán)境，選擇一個(gè)適合自身發(fā)展的商業(yè)模式，并且隨著客觀環(huán)境的變化不斷加以創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須根據(jù)自身的資源與稟賦，并結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，選擇一條適合自身發(fā)展的道路，并且隨著客觀環(huán)境的變化不斷加以創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。順德改革開放30多年來的發(fā)展和實(shí)踐就是其最好的注解。如今站在新的拐點(diǎn)上，順德能否走出一條適合自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展道路，這將直接關(guān)系著順德未來的命運(yùn)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及如何轉(zhuǎn)型升級(jí)方面已達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于轉(zhuǎn)向何方，目前的思路還比較模糊。正如廣東省連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫雄直言，“我看順德對(duì)將來要打造怎樣的順德，現(xiàn)在沒有很清晰的發(fā)展思路。”

3結(jié)論

總之，30多年來順德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走的是一條以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的發(fā)展道路。在當(dāng)前生態(tài)文明的語境下，舊有的發(fā)展方式已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，只有適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征，把握機(jī)遇，深化改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能迎來新契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]新環(huán)保法強(qiáng)勢(shì)來襲順德家具產(chǎn)業(yè)治污換擋提速.珠江商報(bào).[EB/OL].2014/5/13.http：//epaper.sc168.com.cn/disnews.asp？Fid=79850&FlayoutId=21213.