李康

[摘要]思想政治工作是醫(yī)院組織建設(shè)發(fā)展、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的生命線，也是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革得以順利進(jìn)行的有力保障。職工是醫(yī)院發(fā)展的根本，是醫(yī)院發(fā)展的力量之源，在醫(yī)院工作中如何把思想政治工作與醫(yī)院實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，就需要與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，堅(jiān)持黨的為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，用以人為本的思想去踐行思想政治工作。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；思想政治工作；以人為本

一、以人為本，抓好職工思想教育

醫(yī)院要形成奮發(fā)向上的氛圍，職工思想就會(huì)集中在崗位成才上，這本身也是思想政治工作追求的目標(biāo)之一。思想政治工作必須在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院中能動(dòng)地發(fā)揮自己的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一要以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳和樹(shù)立科學(xué)的人才觀。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院，首先堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀。二要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，促進(jìn)全員學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)習(xí)的高度自覺(jué)，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)，除個(gè)人自學(xué)和參加社會(huì)培訓(xùn)外，突出要加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，把學(xué)習(xí)政治理論和學(xué)習(xí)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢(shì)、新科技、新管理等結(jié)合起來(lái)。在學(xué)習(xí)效果上，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，著重提高領(lǐng)導(dǎo)水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并采用深入調(diào)查研究、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)沙龍等形式，把學(xué)習(xí)成果推廣到職工群眾之中、應(yīng)用到醫(yī)院醫(yī)療經(jīng)營(yíng)管理之中。三要加強(qiáng)思想道德教育和法制教育。學(xué)習(xí)型醫(yī)院，培養(yǎng)的人才是德才兼?zhèn)涞娜瞬?，進(jìn)行思想道德教育和法制教育是思想政治工作的基本內(nèi)容。四要加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。培育先進(jìn)的醫(yī)院文化，增強(qiáng)職工的認(rèn)知感和歸屬感是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院的重要內(nèi)容和必然結(jié)果。

二、堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思想政治工作發(fā)展思路

思想政治工作的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著黨在各個(gè)時(shí)期的新任務(wù)，社會(huì)的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高不斷更新其內(nèi)容，工作方式方法也需要不斷調(diào)整，思想政治工作要做到黨性和政治思想性的統(tǒng)一；科學(xué)性和真理性的統(tǒng)一；服務(wù)性和滲透性的統(tǒng)一；民主性和群眾性的統(tǒng)一。這就要求我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟匮芯俊⑻接?、總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)。用科學(xué)理論武裝人，用正確輿論引導(dǎo)人，用高尚精神鼓舞人，用優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)培育人。目前醫(yī)院正處在發(fā)展改革階段，人的思想觀念、道德水平、價(jià)值取向正在發(fā)生巨大的變化，我們應(yīng)該清醒地看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)必然會(huì)反映到醫(yī)院中來(lái)，如果思想政治工作跟不上，不能及時(shí)正確引導(dǎo)，幫助全體員工樹(shù)立正確的思想信念及正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法紀(jì)觀，就會(huì)直接影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，走上經(jīng)濟(jì)利益至上的極端，甚至影響改革的順利進(jìn)行，因此我們要在充分認(rèn)清思想政治工作重要性的基礎(chǔ)上，自覺(jué)擺正位置，緊緊圍繞醫(yī)院黨政中心工作，抓緊抓好思想政治工作。

單純的行政命令或純粹的思想工作都不是醫(yī)院職工管理的最佳模式，思想政治工作是醫(yī)院文化的重要組成部分，醫(yī)院文化是醫(yī)院物質(zhì)和精神文化的總和及職工綜合素質(zhì)的反映。政治思想工作的最佳融合，是用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新政治思想工作并融入到黨的各項(xiàng)建設(shè)中。

三、堅(jiān)持以人為本，用群眾第一的觀點(diǎn)，開(kāi)展思想政治工作

黨務(wù)政工干部要積極學(xué)會(huì)掌握和運(yùn)用贏得職工的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理藝術(shù)，才能把黨的決定、醫(yī)院的目標(biāo)要求貫穿于所屬工作范圍之中，落實(shí)到職工群眾之中，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象是人，是情感與技術(shù)高度結(jié)合的單位，所以思想政治工作不應(yīng)只是浮在會(huì)上、留在文件上的內(nèi)容，我們必須要有群眾第一的觀點(diǎn)，要深入到職工中去，把握住職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)萌生的問(wèn)題和矛盾，積極做事前和事中的思想工作，盡力減少形成矛盾后的思想工作，同時(shí)還要講求思想工作的方法、質(zhì)量和最終效果。思想政治工作要堅(jiān)持面向廣大黨員和職工群眾，服務(wù)于職工群眾，在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)抓好精神文明建設(shè)和思想政治工作，積極向廣大職工宣傳貫徹黨和國(guó)家的方針政策，醫(yī)院面臨的形勢(shì)和任務(wù)，帶動(dòng)職工為醫(yī)院發(fā)展多做貢獻(xiàn)，積極反映職工群眾的正確意愿，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，多做統(tǒng)一思想、鼓舞人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，把職工擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)衡量我們各項(xiàng)工作的好壞。

由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持“以人為本”，才能搞好醫(yī)院的思想政治工作。醫(yī)院的思想政治工作對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)又顯得十分的重要，它可以保證醫(yī)院的正確發(fā)展，可以為醫(yī)院的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也可以為醫(yī)院創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的工作環(huán)境。除此而外，還能夠增強(qiáng)職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使他們一心一意為醫(yī)院謀發(fā)展，從而成為醫(yī)院缺一不可的要?jiǎng)?wù)。

[摘要]近年來(lái)，隨著我國(guó)民間借貸迅速發(fā)展，申請(qǐng)辦理民間借貸合同等相關(guān)公證的日益增多。但由于我國(guó)目前在民間借貸方面的法律法規(guī)的缺失和滯后，使公證機(jī)構(gòu)在辦理民間借貸公證時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)。本文從公證面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)入手，詳細(xì)探討了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施。以期對(duì)民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)防范有所裨益。

[關(guān)鍵詞]民間借貸；公證；風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防

一、引言

在民間實(shí)行借貸辦理公證（辦理民間借貸公證），能夠有效確保公證的地位和作用，這可以有效減少糾紛的發(fā)生幾率，使得民間借貸行為嚴(yán)格按照一定的流程來(lái)執(zhí)行?；诿耖g借貸公證的實(shí)現(xiàn)（效力），合同的履行率得到大幅度提高，這也有利于為金融市場(chǎng)提供良好而穩(wěn)定的秩序。但是，民間借貸也有一定的不足之處，例如，借貸交易相對(duì)比較隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)難以控制，民間借貸既存在合法性又存在違法性，這就使得公證機(jī)構(gòu)的工作難度加大，風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的增大。在本文中，筆者對(duì)在辦理民間借貸公證過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，并且對(duì)其預(yù)防措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

二、民間借貸公證面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.虛假民間借貸公證的風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行民間借貸工作時(shí)，很多當(dāng)事人進(jìn)行肆意串通，隨意捏造借貸事實(shí)，構(gòu)建根本不存在的借貸關(guān)系，隨便簽訂虛假的合同，任意出示不真實(shí)的借條，這就可能使他人的利益受到損壞，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隨便轉(zhuǎn)移。在平時(shí)的民間借貸公證實(shí)踐中，很多虛假的債務(wù)直接進(jìn)入執(zhí)行程序之中，這個(gè)過(guò)程就可能鉆了很多法律漏洞，有效地逃避了債務(wù)，這不僅可能損壞他人利益，更嚴(yán)重地是損壞集體乃至國(guó)家的利益。

在實(shí)際民間借貸公證中，當(dāng)事人的意思表達(dá)趨于虛假：第一，當(dāng)事人的意思不明確。例如，一方當(dāng)事人的行為能力不符合借貸要求，但是又沒(méi)有征求到法定代理人的同意。第二，當(dāng)事人的意思不是自由表示的，一方通過(guò)欺騙等非法手段使對(duì)方受到欺騙而出示借條。此時(shí)，借條內(nèi)容可視為無(wú)效，因?yàn)榻钘l內(nèi)容并不是當(dāng)事人自由表達(dá)的，不具有完全真實(shí)性。

需要指出的是，如果公證機(jī)構(gòu)班級(jí)（辦理）的民間借貸業(yè)務(wù)不具備基本的真實(shí)性，那么可能會(huì)面臨公證無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重的是要提供賠償。

2.為不合法的民間借貸公證的風(fēng)險(xiǎn)

民間借貸的過(guò)程中容易摻入很多違法元素，導(dǎo)致民間借貸的不合法性，主要有如下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

借貸活動(dòng)（借款用途）具有非法性。出借人在知道借款人是借款來(lái)從事違法活動(dòng)的前提下，還是選擇借款給他，這就是違法借貸，這種借貸關(guān)系顯然是違法的，不受法律保護(hù)的。同樣地，如果企業(yè)之間的借貸合同不符合國(guó)家在金融方面的相關(guān)規(guī)定，那么這些企業(yè)之間簽訂的合同也是不具有法律效力的。此外，民間借貸的利率相較于銀行利率會(huì)偏高一點(diǎn)，但是上限不得超過(guò)同類(lèi)銀行利率的4倍，否則，其超出部分的利息也是不具有法律效力的。

民間借貸行為是否合法需要一定的程序和參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，這是公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公證的過(guò)程中需要解決的難點(diǎn)?？梢?jiàn)，如果公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有掌握一定的標(biāo)準(zhǔn)，就很難區(qū)分合法與非法民間借貸，這就可能導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地操作了不合法民間借貸業(yè)務(wù)。

民間借貸一般會(huì)涉及集資詐騙等違法行為，甚至?xí)婕敖?jīng)濟(jì)犯罪，更嚴(yán)重的是觸及刑事違法犯罪的底線。

三、民間借貸公證中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，避免承擔(dān)民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)民間借貸公證業(yè)務(wù)，中國(guó)公證協(xié)會(huì)必須要承擔(dān)一定的責(zé)任，為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并為公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的民間借貸業(yè)務(wù)辦理規(guī)范?；诖?，民間借貸公證業(yè)務(wù)的辦理就具備了統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，使得公證員可以在有法律依據(jù)的前提下進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理（公證）。需要注意的是，審查標(biāo)準(zhǔn)需要認(rèn)真細(xì)化和具體化，對(duì)每個(gè)部門(mén)甚至是每個(gè)人的責(zé)任進(jìn)行具體化，還要搞清楚民間借貸公證可以分為哪些類(lèi)型，審查核實(shí)的主要內(nèi)容是什么等。除此之外，民間借貸公證業(yè)務(wù)是否具有合法性和真實(shí)性也需要做出合理鑒定，但是審查員的責(zé)任和義務(wù)不能被無(wú)限放大，需要嚴(yán)格參照一定的依據(jù)和程序來(lái)執(zhí)行。與此同時(shí)，還要適當(dāng)采取一定措施，來(lái)提高行業(yè)約束力，保證行業(yè)規(guī)范具有普遍適應(yīng)性，這就可以大幅度提高民間借貸公證抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.加強(qiáng)審查核實(shí)，防范民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于民間借貸行為而言，必須參照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行甄別，杜絕一切虛假民間借貸行為的發(fā)生。第一，對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審查。主要是要對(duì)出借人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了解和審查，并對(duì)其資金來(lái)源進(jìn)行掌握。如果遇到銀行出示的憑證和借款金額之間出現(xiàn)不相符合的情況時(shí)，就要進(jìn)行更加深入的了解和核實(shí)。倘若出借人不能出示相關(guān)憑證，就要要求出借人說(shuō)明資金來(lái)源。第二，加強(qiáng)對(duì)于借貸交易的審查力度，重點(diǎn)關(guān)注時(shí)間、地點(diǎn)、金額以及憑證是否齊全且合法。

對(duì)于民間借貸行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其合法性，杜絕違法借貸現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中，對(duì)于民間借貸行為的審查主要包括以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)借貸雙方的當(dāng)事人進(jìn)行主體審查，保證發(fā)生借貸關(guān)系的是自然人之間以及自然人和非金融企業(yè)之間。一般而言，只有小額貸款公司才具有進(jìn)行借貸業(yè)務(wù)的能力。第二，對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)審查，出借人不可以把利息算在本金中，也不能把利息從本金中實(shí)現(xiàn)扣除。與此同時(shí)，借貸雙方需要事先約定利率，并控制其在同類(lèi)銀行利率的四倍以內(nèi)。此外，借款人必須為了進(jìn)行合法業(yè)務(wù)（用途）才進(jìn)行借款。第三，嚴(yán)格審查民間借貸行為，保證其合法性。

3.提高管控能力，抗擊民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)

第一，不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公證從業(yè)人員的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。只有公證員具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且掌握了較強(qiáng)的公證業(yè)務(wù)能力，才能夠進(jìn)行合理的民間借貸行為，有效抗擊公證風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了全面提高公證從業(yè)人員的也無(wú)語(yǔ)（業(yè)務(wù)）能力，需要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，主要可以通過(guò)專題講座、剖析證例等方式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這樣不僅可以使公證人員更加全面地掌握業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)與不足，有效規(guī)避公證風(fēng)險(xiǎn)。

第二，通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技，可以有效規(guī)避民間借貸公證風(fēng)險(xiǎn)。但需要指出的是，僅僅依靠公證從業(yè)人員的一己之力是很難規(guī)避所有公證風(fēng)險(xiǎn)的，可見(jiàn)，必須通過(guò)提高科技技術(shù)，增強(qiáng)綜合信息核實(shí)能力。嚴(yán)厲打擊違法民間借貸行為，并設(shè)置相應(yīng)的警示信息。除此之外，還要對(duì)信息進(jìn)行共享，通過(guò)信用記錄來(lái)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格核查。

四、小結(jié)

伴隨著民間融資借貸的合法化進(jìn)程日趨加快，公證機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，提供公證法律服務(wù)和法律保障，但同時(shí)民間借貸公證中存在對(duì)公證機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)，本文探討了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)后提出了規(guī)避措施，但也僅是拋磚引玉，希望引起更多專業(yè)人士對(duì)公證風(fēng)險(xiǎn)的研究與思考。

參考文獻(xiàn)

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[3]王雨平.民間借貸公證面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].中國(guó)司法，2013年12期