[摘要]行政審批制度改革，是提高政府效能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，進(jìn)一步深化政府體制改革的必要條件，也是提高政府公信力的有效方式。當(dāng)前我國(guó)行政審批制度雖然有了較大的進(jìn)步，但是仍然存在審批項(xiàng)目多，流程繁瑣等問(wèn)題，本文從宏觀(guān)角度系統(tǒng)闡述了行政審批制度改革發(fā)展歷程，重要意義并在此基礎(chǔ)上探究有效地路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]行政審批；職能轉(zhuǎn)變；路徑選擇

黨的十八大指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”[1]。在3月17日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)上，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)行自己的首場(chǎng)“總理記者會(huì)”中也提出：“機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因?yàn)樗羁?。我?jīng)常在地方調(diào)研的時(shí)候，常聽(tīng)到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說(shuō)惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”由此看出，行政審批制度改革得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。

行政審批制度改革發(fā)展歷程

行政審批制度改革在我國(guó)的開(kāi)展始于1998年，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，主要做法分別是：首先，大幅度減少行政審批事項(xiàng)的數(shù)量。已經(jīng)有國(guó)務(wù)院及各部委共六千項(xiàng)審批項(xiàng)目被取消和調(diào)整，占原總數(shù)的60%以上。二是加強(qiáng)審批后的后續(xù)監(jiān)管工作。擺脫單靠政府審批的傳統(tǒng)模式，考慮到市場(chǎng)，企業(yè)充分的自主權(quán)，并增加管理力度，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。最后，采用創(chuàng)新的方式。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，集中處理等手段。并建立了在當(dāng)?shù)氐男姓徟髲d，集中辦理行政審批事項(xiàng)的各種形式的行政審批，提高行政審批效率，使行政審批在陽(yáng)光下，以利社會(huì)的有效監(jiān)督。四是推進(jìn)建設(shè)行政審批的法律制度的步伐。頒布了近30個(gè)法律政策文件[2]。

行政審批制度改革的重要意義

行政審批事項(xiàng)的分批次消減以及新的行政審批制度的創(chuàng)新，對(duì)于提高政府競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，糾正行政審批權(quán)異化和加強(qiáng)政府創(chuàng)新有著密切的聯(lián)系，對(duì)于服務(wù)型政府的建設(shè)起著重大作用。

提高政府競(jìng)爭(zhēng)力。行政審批制度改革實(shí)質(zhì)上是政府行政審批流程再造的過(guò)程，政府在實(shí)施行政審批時(shí)主動(dòng)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，以滿(mǎn)足公眾需求為取向，以簡(jiǎn)化審批層級(jí)環(huán)節(jié)為手段，向社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的行政審批服務(wù)，有效降低社會(huì)成本和行政成本，加強(qiáng)兩人政府部門(mén)間的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，對(duì)政府部門(mén)原有審批行為、服務(wù)流程進(jìn)行徹底全面整合、重新配置。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少了政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。[3]各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

糾正行政審批權(quán)異化。行政審批本是政府解決市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要管理手段，但在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政審批制度改革所呈現(xiàn)的問(wèn)題日益復(fù)雜。在一定程度上，行政審批權(quán)曾經(jīng)是我國(guó)官員以權(quán)謀私的主要資本，近年來(lái)，通過(guò)自上而下強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，壓縮了各級(jí)政府手中的行政審批項(xiàng)目，從而顯著減少了官員的腐敗資本。

加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。

行政審批制度改革路徑選擇

一是轉(zhuǎn)變政府職能，這是推進(jìn)行政審批制度改革的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能包括樹(shù)立服務(wù)型的行政管理觀(guān)念，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來(lái)，做政府該做的事。通過(guò)整合調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系、規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革行政審批方式和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)等進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

二是進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。按照“集中審批，統(tǒng)一收費(fèi)，綜合服務(wù)”的原則，在保留不便于取消的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推動(dòng)審批項(xiàng)目較多的國(guó)務(wù)院部門(mén)建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

三是深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深入排查審批權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法的案件。

四是完善行政審批部門(mén)績(jī)效考核工作。行政審批服務(wù)大廳承擔(dān)了大量的對(duì)外行政審批職能，所以其績(jī)效管理區(qū)別于傳統(tǒng)的單一的公共部門(mén)，具有關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一性，長(zhǎng)效性等特點(diǎn)，在其績(jī)效考核的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，注重考核員工學(xué)習(xí)力的特點(diǎn)。

總之，行政審批制度改革的過(guò)程本身即是再造體制競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程，也是改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段后，釋放改革紅利，簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)增長(zhǎng)、推轉(zhuǎn)型、促就業(yè)的必然要求。進(jìn)一步深化行政審批制度改革任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].人民出版社，2012.

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[3]周靚.流程再造理論與行政審批流程優(yōu)化——以嘉興市南湖區(qū)行政審批流程為例[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（S1）

[4]馬文.圍繞大局穩(wěn)妥推進(jìn)改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-11-16.

作者簡(jiǎn)介

榮立元，男，山東青島人，青島大學(xué)商學(xué)院公共管理學(xué)院2012級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)研究生。