丁希全

為了解和掌握全縣民族教育發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)近年來(lái)民族教育發(fā)展成果，進(jìn)一步深入分析發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足，為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期民族教育發(fā)展提供思路，我通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、朝鮮族家庭，采取聽(tīng)匯報(bào)、座談、問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地查看等多種形式，對(duì)我縣民族教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全縣民族教育基本情況

吉林省長(zhǎng)白朝鮮族自治縣目前可供朝鮮族學(xué)生就讀的學(xué)校6所，其中朝鮮族獨(dú)立完全中學(xué)、獨(dú)立完全小學(xué)各1所，朝漢合一的中心校3所，縣幼兒園1所。農(nóng)村朝漢合一學(xué)校共有朝鮮族班級(jí)6個(gè)，全縣朝鮮族在校學(xué)生766名，其中漢族學(xué)生150名。實(shí)際朝鮮族在校生為616名，其中小學(xué)199名，朝鮮族中學(xué)417名（初中 212 名，高中205名）。朝鮮族適齡幼兒為49名。朝鮮族教師193名。

多年來(lái)，在縣委、縣政府和上級(jí)教育行政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)白縣民族教育戰(zhàn)線努力克服投入不足、基礎(chǔ)條件薄弱等諸多困難，不斷轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，保持了一年上一個(gè)臺(tái)階的良好態(tài)勢(shì)，尤其在學(xué)校管理工作、教育教學(xué)質(zhì)量等方面走在了全市的前列。

一是縣委、縣政府始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展民族教育，著力解決民族教育改革與發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列重要政策與措施，確保民族教育優(yōu)先發(fā)展；二是加大投入，改善辦學(xué)條件?？h政府設(shè)立了每年18萬(wàn)元的民族教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省少數(shù)民族發(fā)展資金，通過(guò)落實(shí)中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、貧困學(xué)生助學(xué)、信息技術(shù)設(shè)備、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等各種專(zhuān)項(xiàng)資金，積極改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，使民族學(xué)校辦學(xué)條件好于本縣其他同級(jí)同類(lèi)學(xué)校；三是制定優(yōu)惠政策，解決民族教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題。教育、人事等部門(mén)在核定民族學(xué)校教師編制時(shí)，充分考慮民族學(xué)校課程門(mén)類(lèi)多、學(xué)校規(guī)模小、跨學(xué)科、跨年級(jí)教學(xué)多的實(shí)際，保證朝鮮族學(xué)校按課程計(jì)劃開(kāi)齊、開(kāi)全、開(kāi)足課程。在教師職稱(chēng)評(píng)聘中向民族學(xué)校適當(dāng)傾斜，給予特殊照顧；四是加強(qiáng)教育科研工作，深入開(kāi)展素質(zhì)教育。立足朝鮮族教育實(shí)際，堅(jiān)持“以實(shí)際應(yīng)用研究為主，基礎(chǔ)理論研究為輔”的原則，“十二五”期間重點(diǎn)搞好“雙語(yǔ)”教學(xué)研究、新課程改革教學(xué)研究，組織探索“小班化”和“三疑三探”教學(xué)模式，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。朝鮮族中小學(xué)生在國(guó)際、國(guó)內(nèi)組織的各類(lèi)文體活動(dòng)中屢創(chuàng)佳績(jī)，在全省民族中小學(xué)“三語(yǔ)”基本功競(jìng)賽中，連續(xù)五次蟬聯(lián)團(tuán)體冠軍。高中入學(xué)率、升學(xué)率均處于全市先進(jìn)行列，在省內(nèi)同類(lèi)學(xué)校中名列前茅。

二、存在的主要問(wèn)題

1. 學(xué)生生源明顯減少，已影響到長(zhǎng)白縣民族教育能否辦下去的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)（從學(xué)校規(guī)模看前面已講過(guò)，2010年我縣有7所朝漢合一的中心校，到2012年僅兩年時(shí)間減到只剩3所），1999年我縣有朝鮮族在校生1768名，2011年朝鮮族在校生僅為616名，減少了1152名學(xué)生，下降率為65%。究其根源，我們認(rèn)為主要有以下三方面：一是人口出生率下降。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)少數(shù)民族生育政策，但由于受生育觀念、上學(xué)和就業(yè)等因素影響，廣大朝鮮族育齡青年對(duì)生育二胎熱情不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，全縣符合生育二胎條件的朝鮮族家庭971戶，辦證生育的只有312戶，實(shí)際生育的僅有220人，二胎生育率僅有22%。照此發(fā)展，在下一個(gè)生育周期內(nèi)，朝鮮族人口負(fù)增長(zhǎng)的境況會(huì)進(jìn)一步加??；二是外出務(wù)工人員增多，應(yīng)屆大學(xué)生返鄉(xiāng)人數(shù)減少。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和就業(yè)環(huán)境的影響，越來(lái)越多的青壯年選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)遇，造成育齡人員減少，人口出生率下降。同時(shí)，人生觀和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，也使朝鮮族應(yīng)屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)率縮水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年三年期間，朝鮮族大專(zhuān)院校應(yīng)屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)率不足5%；三是受當(dāng)前公務(wù)員和縣內(nèi)事業(yè)單位招錄等考試制度的影響，加劇了朝鮮族學(xué)生就讀漢族學(xué)校的趨勢(shì)。以長(zhǎng)白縣內(nèi)事業(yè)單位招聘考試為例，縣委、縣政府設(shè)立了少數(shù)民族考生崗位，同時(shí)在筆試過(guò)程中為朝鮮族中學(xué)畢業(yè)的考生設(shè)立加分優(yōu)惠政策，但因朝鮮族中學(xué)畢業(yè)的考生漢語(yǔ)表達(dá)能力與在漢族學(xué)校畢業(yè)的朝鮮族考生相比處于劣勢(shì)，在考試、面試中很難取得好成績(jī)，這也是造成朝鮮族生源流失的一個(gè)重要原因。

2. 民族教育經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了民族教育的發(fā)展。因民族學(xué)校生源減少，國(guó)家撥付的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)支付日常教學(xué)、辦公、水電費(fèi)、冬季取暖費(fèi)等，一些必需的設(shè)施維護(hù)和設(shè)備更新費(fèi)用只能想方設(shè)法籌集，一些學(xué)校仍沿用陳舊的教學(xué)設(shè)備，部分設(shè)施亟需改造。雖然2012年提高了少數(shù)民族義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于學(xué)生減少，按學(xué)生數(shù)撥付到學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)反而比過(guò)去減少了。另一方面隨著新課程改革的不斷深化，教材的不斷變革，教師須外出培訓(xùn)以適應(yīng)新的教育教學(xué)改革。但由于經(jīng)費(fèi)不足，民族教師很難得到長(zhǎng)期的相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而不利于教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

3. 民族學(xué)校師資“老齡化”嚴(yán)重，不能滿足當(dāng)前教育需要。由于教師年齡老齡化、部分教師身體狀況、出國(guó)、工作調(diào)動(dòng)等原因，一線教師逐年減少，特別是朝鮮族中學(xué)高中部主要學(xué)科的教師和小學(xué)班主任嚴(yán)重不足，民族學(xué)校及民族幼兒園的師資（民族聯(lián)校的教師平均年齡為46歲），特別是幼兒園師資處于嚴(yán)重“老齡化”狀態(tài)，不利于教育教學(xué)改革的深入開(kāi)展。

4. 優(yōu)質(zhì)師資資源短缺。長(zhǎng)白縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)邊境民族地區(qū)，多年來(lái)雖然縣委縣政府給予了教育系統(tǒng)師資補(bǔ)充“特事特辦”的優(yōu)惠政策，但因種種原因師范類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生一般不選擇到長(zhǎng)白縣學(xué)校任教（包括長(zhǎng)白縣考入師范院校的畢業(yè)生也不愿回本縣任教），本地教師也因待遇等問(wèn)題流失。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，就進(jìn)一步推進(jìn)民族教育健康、快速發(fā)展，提出如下建議：

1. 采取激勵(lì)措施，保障生源。鼓勵(lì)朝鮮族夫婦生育第二胎，接受民族教育的第二胎家庭，地方政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并由縣公共財(cái)政負(fù)擔(dān)學(xué)前和高中非義務(wù)教育階段在校（園）期間的學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用；同時(shí)就第二胎學(xué)生，升入本科院校的按一般本科、重點(diǎn)本科，給予相應(yīng)的入學(xué)資助。

2. 建立健全民族教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（1）增加民族教育專(zhuān)項(xiàng)投入額度，保障經(jīng)費(fèi)足額到位。一是建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)前事業(yè)發(fā)展和物價(jià)增長(zhǎng)因素提高年度民族教育經(jīng)費(fèi)額度；二是將少數(shù)民族發(fā)展基金著重用于民族教育等社會(huì)事業(yè)；三是有民族教育任務(wù)的市縣政府應(yīng)按目前物價(jià)增幅按原額度的2～3倍標(biāo)準(zhǔn)，重新核定民族教育資金補(bǔ)助基數(shù)，并做到逐年增長(zhǎng)。

（2）建議上級(jí)政府針對(duì)民族學(xué)校規(guī)模小、生源少的實(shí)際，上浮省生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按當(dāng)前同類(lèi)漢族學(xué)校與民族學(xué)校差額的3～5倍上調(diào)，以保障民族學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 大力加強(qiáng)民族教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

（1）采取特殊措施，加大雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加大與省外對(duì)換招收培養(yǎng)師范生的力度，劃定比例定向培養(yǎng)或畢業(yè)實(shí)習(xí)支教等形式，培養(yǎng)“回得來(lái)，留得住”的雙語(yǔ)教師。加快民族職業(yè)學(xué)院的建設(shè)步伐，切實(shí)發(fā)揮其師范教育與培訓(xùn)功能。

（2）特事特辦，解決民族學(xué)校教師待遇問(wèn)題。希望上級(jí)部門(mén)給予優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和師范類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生到民族地區(qū)、邊境偏遠(yuǎn)地方任教，著力從政策保障層面提高教師工資待遇、調(diào)整和增加學(xué)校中高級(jí)崗位比例數(shù)額（尤其提高民族學(xué)校中高級(jí)崗位比例數(shù)）等待遇。

（3）加大對(duì)民族學(xué)校中小學(xué)校長(zhǎng)的省級(jí)培訓(xùn)力度，每年安排一定數(shù)量的校長(zhǎng)、教師到對(duì)口幫扶單位和內(nèi)地優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉學(xué)習(xí)。