谷建軍

由于教育資源發(fā)展的不均衡，為解決學(xué)生上下學(xué)交通難的問題，校車為學(xué)生提供了便利，解決了家庭接送的困難，但一些地區(qū)校車存在不同程度的安全隱患，校車安全問題開始成為公眾的熱議焦點，校車安全工程建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。這引起了國家和政府的高度關(guān)注。國務(wù)院于2012年3月28日正式頒發(fā)了《校車安全管理條例》，將校車安全納入了法制化管理軌道。吉林省四平市教育局在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展“平安校園、陽光成長”——“六項五個一”學(xué)校安全工程建設(shè)的同時，進一步開展子工程校車安全工程建設(shè)，當(dāng)下校車安全工程建設(shè)已經(jīng)完工，準(zhǔn)備接受社會檢查驗收。

一、校車安全工程開展大背景

1. 正規(guī)校車的缺位滋生不合格校車的泛濫。當(dāng)前使用校車接送學(xué)生的主要以民辦學(xué)校和幼兒園居多，有的學(xué)校雖購置了校車，但為了節(jié)省開支而疏于保養(yǎng)。學(xué)校如果按正常核載標(biāo)準(zhǔn)接送學(xué)生，覺得負擔(dān)就會加大。所以，由于正規(guī)校車的缺位，“黑校車”便逐漸產(chǎn)生。

2. 利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。受“經(jīng)濟利益”的驅(qū)動，部分學(xué)校特別是私營幼兒園為節(jié)約開支成本，不愿添置車輛或多次往返接送。學(xué)生車輛超載可以說是一個頑疾，雖經(jīng)多次嚴厲查處但仍屢禁不止。

3. 安全宣傳不到位。學(xué)校、幼兒園的師生、員工，由于自身接觸交通安全方面的知識較少，學(xué)校方面也較少進行交通安全方面的教育，學(xué)生交通安全自我保護意識較差，部分學(xué)生甚至缺乏文明交通行為的養(yǎng)成。

4. 規(guī)范化管理難以真正落到實處。因各學(xué)校有臨時租賃使用的接送車輛，車輛和駕駛員的流動性較大，致使長效管理措施、安全責(zé)任制難以落實到位。部分使用的車輛破舊、性能差，駕駛員素質(zhì)不高，平時對車輛基本上不進行正常的維修保養(yǎng)，帶病出車現(xiàn)象較多。

二、“平安校園、陽光成長”——“六項五個一”學(xué)校安全工程（子工程校車安全工程）建設(shè)介紹

“平安校園、陽光成長”——“六項五個一”學(xué)校安全工程（子工程校車安全工程）建設(shè)包括：校車安全管理建設(shè)“五個一”要求有一組具有安全保障的標(biāo)準(zhǔn)校車、一條校車安全行駛綠色通道、一支合格的校車駕管人員隊伍、一個校車專門管理機構(gòu)、一套校車定位系統(tǒng)。

1. 校車安全工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對吉林省四平市中小學(xué)校車進行調(diào)查的結(jié)果顯示：當(dāng)下四平市中小學(xué)、幼兒園共有專用、非專用校車547臺，這些校車都符合省教育廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于校車營運的有關(guān)規(guī)定，按照吉林省校車校園安全“三覆蓋”和吉林省安監(jiān)辦開展“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)的要求，547臺校車均已經(jīng)安裝了北斗系統(tǒng)或GPS系統(tǒng)，校車校園安全信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化平臺也都已建立（數(shù)據(jù)截止時間2014年5月底）。

2. 校車工程協(xié)調(diào)配合情況。各地教育局協(xié)調(diào)公安、交警、運管、保險等部門和單位，落實接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛、準(zhǔn)入手續(xù)、優(yōu)惠政策、優(yōu)化車輛運營環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和水平；組織公安、交通、運管等部門對運營車輛進行安全隱患排查，按照省政府“五定六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，清除不合格車輛，確保達標(biāo)校車正常運行。

三、建設(shè)校車安全工程意義

1. 全面實施校車安全責(zé)任管理網(wǎng)格化。按照習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，按照全覆蓋、全過程、全員、全方位的“四全”要求，以縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）為主體，科學(xué)劃分網(wǎng)格，落實責(zé)任，建立各級網(wǎng)格監(jiān)管隊伍，充實專業(yè)人員，實施專家查隱患制度。要齊抓共管，形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管互補、互動、互促和互相監(jiān)督、相互制約的一體化責(zé)任制度體系。校車責(zé)任管理網(wǎng)格化管理要求進一步落實校車安全監(jiān)管職責(zé)：一是明確校車安全監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)部門和下級政府的綜合監(jiān)管職責(zé)。二是按照“誰主抓，誰負責(zé)”的要求，層層落實校車安全監(jiān)管職責(zé)。三是突出公安、消防、安監(jiān)等部門依法進行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

2. 校車安全工程硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一購置車輛、統(tǒng)一參加保險、統(tǒng)一車內(nèi)配置、統(tǒng)一保養(yǎng)維修、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)“六個統(tǒng)一”，使監(jiān)管部門知道“查什么、怎么查”，“管什么、怎么管”，使校車安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。將校車安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實施網(wǎng)格化監(jiān)管的重要載體和抓手，便于制定校車安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，確保全市校車達標(biāo)，實施動態(tài)管理。

3. 全面實施校車動態(tài)管理信息化監(jiān)控。校車均已經(jīng)安裝了北斗系統(tǒng)或GPS系統(tǒng)，積極應(yīng)用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息技術(shù)，對校車實施動態(tài)監(jiān)控。通過“五定”，即定車輛、定線路、定學(xué)校、定人數(shù)、定時間分線運行和校車動態(tài)管理信息化監(jiān)控平臺，保障了校車的安全運行。

4. 全面實施校車安全監(jiān)督、預(yù)案體系。通過電話舉報、全程監(jiān)控等信息化平臺。進一步加大校車安全監(jiān)管力度。進一步完善校車安全檢查和責(zé)任落實，形成立體化校車安全監(jiān)控體系。

校車安全工程是一項造福廣大師生和社會的民生工程，責(zé)任重大、意義深遠、使命光榮。教育安保處將繼續(xù)振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，把校車安全工作做深、做細、做實，為廣大師生營造安全、舒適的交通環(huán)境，為辦好人民滿意教育，做出新的更大的貢獻。