韓永鑫

【摘 要】 建筑施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯(cuò)，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。事故發(fā)生原因是多方面的：有技術(shù)上的、有管理上的；有直接原因，有間接原因；有人為因素，有物的因素；有偶然性，又有必然性。而且，這些原因又在不斷變化。因此，施工安全管理是個(gè)整體的動(dòng)態(tài)的概念，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文就建筑施工安全問(wèn)題的解決及其對(duì)策進(jìn)行了相關(guān)探討。

【關(guān)鍵詞】 建筑施工；安全問(wèn)題；解決；對(duì)策

隨著我國(guó)建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，也對(duì)建設(shè)行政主管部門的管理提出了更高的要求。建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來(lái)都是我們的工作重點(diǎn)，但是建筑施工安全事故仍居高不下，作為管理部門，應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行落實(shí)情況，通過(guò)“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤，加大處理傷亡事故的投入，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來(lái)。

一、施工安全管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括安全分析、評(píng)價(jià)及安全事故控制技術(shù)

這是預(yù)測(cè)和防止事故的前提，是對(duì)安全系統(tǒng)的基本要素及其功能、操作、環(huán)境、可靠性等指標(biāo)，以及潛在危險(xiǎn)的分析和測(cè)定。分析是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，只有分析正確，才能得到準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。分析要從人員、環(huán)境、技術(shù)和設(shè)備幾方面著手：

（1）在施工作業(yè)中人是起關(guān)鍵作用的主體，各種指令由人發(fā)出、接收、執(zhí)行，因此，做好人員的管理是實(shí)現(xiàn)安全管理的中心環(huán)節(jié)。人員的安全管理，要根據(jù)人員的個(gè)體心理、年齡、教育程度、安全意識(shí)、疲勞程度等因素進(jìn)行。

（2）環(huán)境分析主要針對(duì)的是工作環(huán)境。工作環(huán)境不良，容易造成分心、煩惱、緊張、反應(yīng)力差等。

（3）至于機(jī)械與設(shè)備，其設(shè)計(jì)與安全裝置對(duì)于施工安全也起著至關(guān)重要的作用。

總之，在建筑施工的過(guò)程中對(duì)每一項(xiàng)工序，都需要進(jìn)行危險(xiǎn)性研究。首先，對(duì)整項(xiàng)工序的過(guò)程作充分了解。其次，利用魚刺圖、事故樹等科學(xué)分析方法，分析潛在的危險(xiǎn)因素，讓施工人員明白其所從事工作的內(nèi)在危險(xiǎn)實(shí)質(zhì)和危險(xiǎn)因素，使其在工作中提高警惕，從而減少事故發(fā)生的概率。再次，對(duì)危險(xiǎn)因素的發(fā)生概率進(jìn)行估計(jì)。最后，根據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)防措施、操作程序，使安全事故頻率和強(qiáng)度降至最低。

二、突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式

我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個(gè)重要原因是工人素質(zhì)低，“無(wú)知者無(wú)畏”，不知道危險(xiǎn)就最容易違章作業(yè)造成事故；其次，安全管理人員僥幸、麻痹思想嚴(yán)重，在新工人的三級(jí)安全教育實(shí)施過(guò)程中，流于形式，這在很大程度上造成了事故高發(fā)；再次，項(xiàng)目監(jiān)理部人員安全意識(shí)薄弱，缺乏安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和安全知識(shí)，巡查、旁站、審核、例會(huì)等走走過(guò)程而已，一副“老好人”的思想；最后，建設(shè)單位盲目趕工期、私自肢解分包或由施工企業(yè)墊資嚴(yán)重，導(dǎo)致管理不聽招呼或安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入不足甚至挪用等，釀成安全生產(chǎn)事故。

建設(shè)行政專管部門的執(zhí)法監(jiān)督人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，但由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)知識(shí)淡薄往往整改不力，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了名副其實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)“安全員”。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查設(shè)備、查工人的安全教育、查重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來(lái)反查各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)情況，利用量化積分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來(lái)促使企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。

三、強(qiáng)化工程三方責(zé)任主體安全行為

1、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理，強(qiáng)化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的作用

建設(shè)單位由于在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段.約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性，就要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的良好局面。

2、突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線

監(jiān)理要對(duì)施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批.是接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對(duì)方案進(jìn)行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對(duì)下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動(dòng)也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無(wú)人過(guò)問(wèn)。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對(duì)沒(méi)有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。

3、抓現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個(gè)方面的內(nèi)容：

①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)；安全文明施工方案是否制定、落實(shí)；重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練；施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行；作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況如何。

②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。

③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。

④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。

⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無(wú)證施工、分包單位有無(wú)安全生產(chǎn)許可證，是否越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問(wèn)題。

⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況?？偨Y(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)做到企業(yè)負(fù)責(zé)。

四、建立有效的職工培訓(xùn)教育體制

由于建筑施工是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。

要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。

目前，國(guó)家對(duì)建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，部分施工企業(yè)也建立了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果，第一充分發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余的作用，按班組為單位對(duì)職工進(jìn)行安全教育，而對(duì)教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場(chǎng)抽職工提問(wèn)，對(duì)持有教育卡而對(duì)安全知識(shí)一無(wú)所知的，對(duì)該職工受教育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，健全安全管理機(jī)構(gòu)

提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)配置不合理。人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。解決以上問(wèn)題需要加大對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的投入.根據(jù)安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要制定經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面的特殊政策。另外，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)人才使隊(duì)伍的專業(yè)配置合理，通過(guò)不斷地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，在工作中不斷探索總結(jié)提高管理水平。來(lái)實(shí)現(xiàn)安監(jiān)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為做好施工安全監(jiān)督工作貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

建筑施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性、緊迫性的工作。要做的工作比較多，系統(tǒng)的問(wèn)題亦需要逐一來(lái)解決，我們堅(jiān)信有政府對(duì)安全工作的重視和指導(dǎo)，我們一定會(huì)開創(chuàng)關(guān)愛人、尊重人，良好的安全生產(chǎn)新局面。