鄭 哲 林娟霞 彭懿

摘 要：本文對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論研究和實(shí)際工作現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，總結(jié)分析了部屬高校采購(gòu)管理的三種基本模式，并對(duì)目前高校物資采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了查找分析，為加強(qiáng)高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校；物資采購(gòu)；廉政

一、研究的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)教育的投入越來(lái)越大，加速引進(jìn)人才，裝備世界先進(jìn)的儀器設(shè)備，成為加大教育投入的主要渠道。按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，國(guó)家將不斷提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例。如此大規(guī)模的教育支出，有相當(dāng)比例的資金用于先進(jìn)的教育裝備等物資采購(gòu)，不難預(yù)見，高校物資采購(gòu)的金額將不斷大幅度提高。在資金不斷加大投入的同時(shí)，由于我國(guó)高校具有行政隸屬關(guān)系分散、類型比較復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多、管理權(quán)限分散，資金來(lái)源廣、會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜，采購(gòu)需求多樣性、專業(yè)化程度較高等特點(diǎn)，給當(dāng)前高校物資采購(gòu)資金的監(jiān)管帶來(lái)很多問(wèn)題，部分游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，一些領(lǐng)域的監(jiān)管甚至處于真空狀態(tài)。

由于高校物資采購(gòu)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜，監(jiān)管難度較大，而高校物資采購(gòu)制度還不夠健全，在物資采購(gòu)方面出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題也較嚴(yán)重。從案件牽扯面來(lái)看，采購(gòu)領(lǐng)域中“窩案”“串案”，共同犯罪的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，甚至單位犯罪也呈多發(fā)的趨勢(shì)。為此，教育部多次下發(fā)文件要求加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的管理。2008年，中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉工作的意見》中，明確將物資采購(gòu)領(lǐng)域作為重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以監(jiān)管。

因此，加強(qiáng)深入研究，建立高校物資采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范高校物資采購(gòu)行為具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)內(nèi)外理論研究現(xiàn)狀

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法在反腐敗工作中的運(yùn)用。國(guó)內(nèi)外目前對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題有了較深入、系統(tǒng)的研究，但是將風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題運(yùn)用于物資采購(gòu)領(lǐng)域反腐敗工作的研究還比較少。從搜索中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)知識(shí)數(shù)據(jù)資料總庫(kù)情況來(lái)看，以題名檢索，時(shí)間范圍為1979年至2013年，輸入“風(fēng)險(xiǎn)防范”精確檢索到11732篇文章，輸入“風(fēng)險(xiǎn)防控”精確檢索到255篇文章，輸入“采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范”精確檢索則劇降到45篇文章，輸入“采購(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)防控”精確檢索到27篇文章，輸入“高校 采購(gòu)”精確檢索到1544篇文章，輸入“高校采購(gòu)廉政”精確檢索到2篇文章，而輸入“高校 采購(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)”則僅搜索到1篇文章。僅有的關(guān)于高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)研究的幾篇文章，大部分集中在對(duì)成本控制、合同簽訂、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的寬泛研究，缺乏系統(tǒng)性，也不夠深入，反映出一些廉政問(wèn)題，但是沒有系統(tǒng)的解決方案。因此可以說(shuō)，目前對(duì)高校物資采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題的研究還相當(dāng)匱乏，很有必要開展系統(tǒng)、實(shí)證的研究。

三、我國(guó)高校物資采購(gòu)工作現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高等學(xué)歷教育按照辦學(xué)性質(zhì)和投資主體分為公辦、民辦和獨(dú)立學(xué)院三種形式，公辦院校又可分為教育部部屬高校和地方院校。在高校采購(gòu)中，民辦高校和獨(dú)立學(xué)院多為自行采購(gòu)，地方院校則基本納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)，部屬高校由于分置于不同省市區(qū)，各有特點(diǎn)，采購(gòu)情形呈多樣化。

1.部屬高校采購(gòu)管理的基本模式分析

根據(jù)《政府采購(gòu)法》，高校采購(gòu)可分為政府集中采購(gòu)與分散采購(gòu)（即通稱的高校自行采購(gòu)）兩種形式，即使是完全實(shí)行政府集中采購(gòu)，高校仍存在政府集采目錄外的分散采購(gòu)。因此，無(wú)論部屬高校還是地方院校，高校都有規(guī)模大小不一的校內(nèi)采購(gòu)。根據(jù)是否成立內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)工程、貨物、服務(wù)三類采購(gòu)對(duì)象實(shí)行集中采購(gòu)，部屬高校采購(gòu)可分為三種模式：

（1）統(tǒng)一采購(gòu)管理模式。這類高校大都設(shè)立了專門的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)達(dá)到限額以上的三類采購(gòu)對(duì)象實(shí)行校內(nèi)集中采購(gòu)，如武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中山大學(xué)等。各校招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，如武漢大學(xué)稱之為“采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心”，吉林大學(xué)稱為“招標(biāo)與采購(gòu)管理中心”，中國(guó)海洋大學(xué)與中山大學(xué)則稱為“招投標(biāo)管理中心”。各校所賦予其職能也有差異，如武漢大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心和吉林大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)管理中心的主要職能包括：規(guī)章制定、組織招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等，實(shí)際上承擔(dān)了招標(biāo)采購(gòu)前中后的管理職責(zé)；而中山大學(xué)招投標(biāo)管理中心的僅負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的組織工作，制度設(shè)計(jì)由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收則由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處等職能部門負(fù)責(zé)。此外，其建制與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡一樣，如武漢大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心列入行政管理序列，正處級(jí)建制，下設(shè)工程招標(biāo)辦公室、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)辦公室以及綜合辦公室；中山大學(xué)招投標(biāo)管理中心則編入學(xué)校直屬單位，副處級(jí)建制，中心下不再做科室劃分，而是直接設(shè)崗到人，如貨物招標(biāo)管理崗、工程招標(biāo)管理崗等，可以一崗多人。

（2）相對(duì)集中采購(gòu)管理模式。這類高校沒有設(shè)置專門的招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，學(xué)校成立招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下設(shè)若干工作小組，按基建工程、儀器設(shè)備、修繕?lè)?wù)、圖書教材等業(yè)務(wù)分類分別由幾個(gè)職能部門牽頭分管，學(xué)校招標(biāo)辦公室一般是虛設(shè)機(jī)構(gòu)或是某個(gè)職能部門的內(nèi)設(shè)科室，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各招