周靜

【摘要】當前，網(wǎng)絡(luò)政治參與出現(xiàn)了“群體極化”、“民主哄客”和意見領(lǐng)袖被吹捧、“網(wǎng)絡(luò)水軍”泛濫和“人肉搜索”等現(xiàn)象。文章在深入分析產(chǎn)生上述非理性表達原因的基礎(chǔ)上，提出要暢通和拓寬網(wǎng)民利益表達渠道、加強網(wǎng)絡(luò)立法、推進政府信息化建設(shè)、健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制等措施加以規(guī)制，使網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)民政治參與 非理性表達 規(guī)制

當前，互聯(lián)網(wǎng)呈飛速發(fā)展態(tài)勢，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的調(diào)查報告顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越廣泛深入地融入社會生活，網(wǎng)絡(luò)也逐漸滲透到人們的政治生活中，成為一種重要的政治生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)虛擬性、隱蔽性、開放性的特點，使網(wǎng)民減少了現(xiàn)實社會中的種種不安全感，以“隱形人”的身份參與到網(wǎng)絡(luò)活動中，極易導(dǎo)致其言論缺乏必要的規(guī)范約束而出現(xiàn)非理性表達。正如埃瑟·戴森所說：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營”，“它是一個虛弱的宣傳工具，但卻是施展陰謀的好地方”。①若引導(dǎo)不當，將會給網(wǎng)民政治參與帶來負面影響，甚至威脅社會穩(wěn)定。

網(wǎng)民政治參與非理性表達的主要表現(xiàn)

“群體極化”蔓延?！叭后w極化”是由美國學(xué)者凱斯·桑斯坦提出的，他認為，所謂的“群體極化”現(xiàn)象是指“團體成員一開始即有某些先偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點。”②法國著名的社會心理學(xué)家勒龐認為，在“這樣一個非理性、易激動、少判斷、好左右的群體里，要走向極端看來并不困難。”③德國學(xué)者諾埃勒·諾依曼的“沉默的螺旋”假說認為，由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性，個人的話語權(quán)得到充分的擴大和釋放，在“從眾心理”的驅(qū)使下，網(wǎng)民通過轉(zhuǎn)帖、跟帖等形式促成網(wǎng)絡(luò)輿論的形成?！叭后w極化”能使占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)得到增強。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“群體極化”現(xiàn)象在網(wǎng)上發(fā)生的比例，是現(xiàn)實生活中的兩倍多。由于只在自己這個共同認同的“群體”中交流，與其他“群體”隔離，對其觀點知之甚少或不以為然，最終形成極端的觀點，把他們的主張推向不受理智約束的邊緣，進而使得非理性聲音涌現(xiàn)、匯集、凝聚，形成一股強大的力量，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿論強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，誤導(dǎo)了網(wǎng)民對事件的認識和理解，影響了網(wǎng)上意見的真實互動，侵犯了公民權(quán)益和公共利益，危害國家安全和社會穩(wěn)定。

“民主哄客”橫行。網(wǎng)民政治參與便捷化的特點，使網(wǎng)民可以以較少的花費參與到網(wǎng)絡(luò)活動中。部分網(wǎng)民極端心態(tài)表露，希望成為主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會話語權(quán)的主體，對他人施加影響，被社會所關(guān)注，催生出了“民主哄客”和意見領(lǐng)袖這一特殊的網(wǎng)絡(luò)群體。他們通曉網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)則，以匿名、化名或?qū)嵜姆绞剑ㄟ^設(shè)置議題，制造輿論熱點，操縱網(wǎng)上輿論走向。網(wǎng)民面對海量的信息處于茫然無措的狀態(tài)，對各種信息的判斷和把握會出現(xiàn)偏差，網(wǎng)絡(luò)輿論在網(wǎng)絡(luò)空間就形成較大規(guī)模的集結(jié)、擴散狀態(tài)和放大效應(yīng)，“蝴蝶效應(yīng)”顯現(xiàn)。由于少數(shù)網(wǎng)絡(luò)參與者把控了網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，致使大多數(shù)網(wǎng)民的意見、看法被掩蓋，加大了網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性因素形成的比例，不利于網(wǎng)民政治參與的健康發(fā)展。

“網(wǎng)絡(luò)水軍”泛濫?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”以營利為目的，受雇于網(wǎng)絡(luò)公司或企業(yè)，在各種論壇、社群網(wǎng)站、聊天群中發(fā)帖造勢、暗中刪貼或故意發(fā)布所謂“權(quán)威”觀點影響公眾的判斷力。有些人蓄意網(wǎng)上大肆炒作熱點話題和事件，編造假新聞，發(fā)布假消息，散布網(wǎng)絡(luò)謠言，以吸引公眾的眼球，引起關(guān)注，進而吸引企業(yè)投資，打造灰色網(wǎng)絡(luò)利益鏈，如近期公安機關(guān)打擊的涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠者“秦火火”、“立二拆四”等人；有些網(wǎng)絡(luò)水軍制造虛假民意，罔顧事實，惡意誹謗，混淆視聽，左右網(wǎng)民思維，擾亂公眾輿論，使網(wǎng)絡(luò)信息的可信度大打折扣；有的在網(wǎng)上發(fā)帖誣陷、攻擊、毀謗競爭對手，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)民意的真實性。如果監(jiān)管不力，必將干擾政府決策和社會和諧，甚至引發(fā)社會動蕩，其危害應(yīng)引起高度重視。

“人肉搜索”雄起?！叭巳馑阉鳌笔抢矛F(xiàn)代信息技術(shù)，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)活動，呈現(xiàn)“一人提問、八方回應(yīng)”，“一石激起千層浪”的查詢方式?！叭巳馑阉鳌笔且话央p刃劍，它既可以促進人與人之間的交流，維護社會道德秩序，監(jiān)督公共權(quán)力，使違法犯罪行為受到法律的嚴懲，又可以用來損害他人的利益，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。從法律角度看，在人肉搜索過程中，每個人都可以成為“警察”，不受任何“約束”進行審判，讓人感覺到無處藏身，人人自危；從道德角度看，在未查明真相之前就將當事人的姓名、電話、住址、單位、身份證號碼等一一公布，讓搜索對象曝露在光天化日之下，供人圍觀起哄，聲討譴責，滿足現(xiàn)實社會中不可能實現(xiàn)的正義感、泄憤欲。這種情緒通過網(wǎng)絡(luò)擴散，很難擺脫被人誘導(dǎo)后的偏聽、偏信、偏為，造成“多數(shù)人的專制”，侵犯了公民的隱私權(quán)和名譽權(quán)，干擾社會正常的秩序，影響社會正常健康的發(fā)展，亟待加以規(guī)制。

網(wǎng)民政治參與非理性表達的成因分析

網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的整體素質(zhì)偏低。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心每年1月和7月定期發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計》系列報告顯示，截止到2012年底，中國網(wǎng)民隊伍中，青年網(wǎng)民占了主體，其中，10～29歲占比為54.4%，初中、高中（中專、技校）占比為67.9%；截止到2011年底，無收入群體網(wǎng)民占比為7.9%；截止到2013年6月底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%，規(guī)模達1.65億，雖然農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模保持增長態(tài)勢，但從普及率、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用三方面來看，發(fā)展不一：沿海先于山區(qū)，城市先于農(nóng)村。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)一方面反映了我國網(wǎng)民具有年輕化、知識化的特點，另一方面也顯示網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)水平不高，其政治參與存在著不平衡性現(xiàn)象。在網(wǎng)民隊伍中，低收入、低年齡、低學(xué)歷等“三低網(wǎng)民”占了很大部分，尤其是年輕人和學(xué)生群體有濃厚的參與熱情和強烈的表達愿望，是網(wǎng)絡(luò)輿論場中活躍的參與者，但他們的心智尚未成熟，受學(xué)識和閱歷所限，缺乏獨立思考意識和識別能力，分析和認識問題往往具有片面性，表達意見的時候帶有情緒性和隨意性，激情有余而理性不足，盲目跟風，言論觀點難免偏頗。上述原因造成網(wǎng)民政治參與的能力偏低，也影響了其政治參與的廣泛性和深遠性。endprint

現(xiàn)實社會失意者的非理性心理宣泄。美國心理學(xué)家馬斯洛認為人類有自我實現(xiàn)的需要。弗洛伊德認為，人積累的心理能量需要有宣泄的出口，進而帶來情緒上的釋放感。當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，利益群體分化，社會矛盾凸顯。伴隨著社會競爭壓力的加大，一些現(xiàn)實境遇不佳的網(wǎng)絡(luò)參與者對生活和社會心存不滿，把網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)泄憤恨和不滿的平臺；而另一類網(wǎng)絡(luò)參與者把指責和批評作為展示自己“獨立思考”能力的主要方式，追求最大限度地發(fā)揮自己的潛能并不斷地超越自我，以充分展示自己特立獨行的個性。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中，由于隱匿了個人信息，許多人擺脫了現(xiàn)實社會中的種種顧慮和約束，毫無顧忌地在網(wǎng)上發(fā)表意見和言論，甚至“為批評而批評”，“本我”個性極度張揚，降低了網(wǎng)絡(luò)輿論的真實性和參考價值。

政府對網(wǎng)絡(luò)輿論“把關(guān)人”的作用不明顯。當前，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管機制有待完善和強化，發(fā)展過程中還存在著“技術(shù)先行、管理滯后”及“先發(fā)展、后規(guī)范”問題，發(fā)布信息的門檻較低，網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管尺度較為寬松。由于政府作為“把關(guān)人”的角色缺位，使得網(wǎng)絡(luò)信息的真實性和可靠性大打折扣。網(wǎng)絡(luò)參與者只要在網(wǎng)上發(fā)一個帖子，對某一敏感事件發(fā)表看法，就很容易起到一呼百應(yīng)的效果，使得網(wǎng)上信息良莠不齊，魚龍混雜；一些網(wǎng)絡(luò)運營商迫于生存和發(fā)展的壓力，往往把經(jīng)濟效益作為追求的首要目標，強調(diào)以受眾和市場為導(dǎo)向，缺乏社會責任感，采取夸大、歪曲、捏造的方法，對信息進行加工處理，通過發(fā)布不實信息和大量登載、炒作負面新聞以滿足網(wǎng)民的偷窺、獵奇等心理，制造轟動效應(yīng)，達到吸引公眾眼球的目的，以此提高網(wǎng)站的點擊率。凡此種種，助長了不良信息的傳播，使網(wǎng)絡(luò)輿論非理性表達的聲音與日俱增，加大了政府對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的難度。

政府對網(wǎng)絡(luò)法律制度供給力度不夠。迄今為止，我國已相繼出臺了60多部旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序和應(yīng)用的法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展起到了積極促進作用。但由于我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展起步較晚，大多法規(guī)的出臺顯得倉促，隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用向縱深發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的要求相比還遠遠不夠?；ヂ?lián)網(wǎng)立法體系缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃，相關(guān)的法規(guī)數(shù)量多、分布零散，內(nèi)容重復(fù)交叉甚至沖突，整合不夠，難以形成合力；缺少全面系統(tǒng)地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的基本法律，立法層次低，多屬于部門規(guī)章；制定的規(guī)章數(shù)量雖多但適用性和可操作性不強，部分法律規(guī)章甚至相互沖突、矛盾；對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管和責任追究沒有完整的法律依據(jù)；非法的網(wǎng)絡(luò)行為主體難以確定；對網(wǎng)絡(luò)公民隱私權(quán)保護的相關(guān)法律雖已出臺，但仍有不完善之處，等等，都是迫切需要解決的問題。

對網(wǎng)民政治參與非理性表達的規(guī)制

美國政治學(xué)家亨廷頓認為：“后發(fā)展國家必須把政治參與控制在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)，當政治制度化還不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂的來臨”。④當前，信息的傳播速度和手段發(fā)生很大的變化，要求政府更加下有效地管理和控制網(wǎng)絡(luò)參與行為，引導(dǎo)網(wǎng)民理性參政。

暢通和拓寬網(wǎng)民利益表達渠道。當前，我國公眾利益表達的渠道雖然不少，但過于狹窄，還不夠暢通，這就降低了公眾的參與熱情，導(dǎo)致政治冷漠，同時，也極易導(dǎo)致非理性的政治參與。網(wǎng)絡(luò)拓寬了民意征集的渠道，彌補了傳統(tǒng)政治表達途徑和方式“缺位”的現(xiàn)實，解決了政府和民眾之間的信息不對稱問題。政府要充分發(fā)揮網(wǎng)民政治參與方便、快捷、直接、可操作性強、覆蓋面廣的特點，建立吸納回應(yīng)機制，通過建立網(wǎng)站、開通實名博客、采取“民聲通道”和“網(wǎng)上信訪”等形式，廣泛征求社會各界的意見，提前了解公眾的利益訴求，防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻。政府與民眾加強互動交流，形成良好的協(xié)商氛圍，才能打掉這堵無形之墻。還要建立完善網(wǎng)民留言的集中辦理及反饋機制，對網(wǎng)絡(luò)民意及時分類、甄別、處理和反饋，做到“上情下達”與“下情上達”，保證公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效性。各級黨政干部要充分認識網(wǎng)絡(luò)政治參與對我國民主政治發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的作用，增強主動用網(wǎng)意識，防止和避免邊緣化和弱勢化，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的駕馭能力以及敏銳的觀察力和較強的分析能力，解決“本領(lǐng)恐慌”問題。

加快規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序的網(wǎng)絡(luò)立法。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中利用“政治參與/政治制度化=政治動亂”⑤這個公式說明當政治制度化不成熟時，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂。當前，伴隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展衍生出的網(wǎng)民政治參與非理性諸現(xiàn)象，與我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、監(jiān)管等方面法律法規(guī)的不完善有很大關(guān)系，這些問題如果解決不好，將威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展。一是必須加快網(wǎng)絡(luò)立法進程。要抓緊完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)法治體系。從實踐經(jīng)驗特別是美國等國的立法經(jīng)驗看，我國應(yīng)出臺更高層級的法律規(guī)范。要加快推進《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修訂工作和《中華人民共和國電信法》立法工作，頒布《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》，以法律的形式全面系統(tǒng)地規(guī)范政府、組織和個人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的責任和義務(wù)，做到有法可依，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。二是嚴格落實政府信息公開條例所規(guī)定的“公開為常態(tài)”的原則，明確政府信息公開的程序、范圍和方式。除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私之外，其他涉及政府工作以及與公眾社會生活密切相關(guān)的各種政策都要公開，保障公民的知情權(quán)，打造“陽光政府”。三是要完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)配套法律。要強調(diào)法律的普適性，通過司法解釋，將已有法律規(guī)范的應(yīng)用延伸到對互聯(lián)網(wǎng)的管理上，在部門法中要體現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與現(xiàn)行法律的關(guān)系，同時，加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為網(wǎng)民政治參與健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

大力推進政府信息化建設(shè)。改革開放以來，我國信息化建設(shè)取得了很大成就，但還存在著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡、技術(shù)標準不統(tǒng)一、信息人才缺乏等問題，因此，政府應(yīng)“軟硬兼施”作出相應(yīng)政策調(diào)整。要加大投資力度，將信息和服務(wù)的提供向弱勢群體傾斜，大力推進農(nóng)村特別是邊遠和貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，進行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，使更多的人接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高運用信息資源的能力。要克服政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的因重視程度不足所出現(xiàn)的“僵尸微博”、“千日一面”、“該頁無法顯示”、“懸浮”等面子工程以及信息資源的共享機制不健全等問題，樹立服務(wù)理念，提高軟件技術(shù)水平，擴大電子政務(wù)的受益范圍，豐富服務(wù)功能，為公眾從政府網(wǎng)站獲取信息和服務(wù)提供方便，降低信息收集和傳播的成本。彌補“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象所造成的影響，在最大范圍內(nèi)保障公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的權(quán)利。

健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。目前，網(wǎng)上輿論日趨活躍，出現(xiàn)的非理性表達對現(xiàn)實社會的影響越來越大，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制尤為迫切。第一，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機制。政府要加強對網(wǎng)絡(luò)信息的分析研判，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，針對虛假信息要及時介入，證明其真?zhèn)?，公開透明；對突發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)事件，強化主流媒體的引導(dǎo)作用，建立快速反應(yīng)聯(lián)動機制，掌握話語主導(dǎo)權(quán)，控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，維護良好的社會秩序。第二，建立完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要將政府的權(quán)威信息及時、準確、詳細地向社會公布，保證信息暢通。同時，主動設(shè)置議題，善于因勢利導(dǎo)，積極回應(yīng)輿論熱點，與公眾交流意見，釋疑解惑，清除虛假信息，使網(wǎng)上信息體現(xiàn)客觀真實性。第三，強化網(wǎng)絡(luò)媒體的自律意識。網(wǎng)絡(luò)媒體要堅守“七條底線”自律公約，切實履行職責，規(guī)范網(wǎng)上新聞發(fā)布流程，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，樹立媒體的公信力和良好的社會形象。第四，培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”。政府要學(xué)會和他們交朋友，以寬廣的胸懷包容他們，把他們組織起來，發(fā)揮以點帶面作用，使之成為政府和民眾之間利益博弈的緩沖層。第五，加強對網(wǎng)民的教育、管理和引導(dǎo)。通過開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高網(wǎng)絡(luò)參與主體的網(wǎng)絡(luò)道德意識和政治辨別能力，引導(dǎo)他們將熱情和理性相結(jié)合，樹立對社會的責任感，守法自律，文明上網(wǎng)，避免情緒化的宣泄，增強對虛假信息的辨別能力，以積極向上、負責任的態(tài)度和守法的行為參與網(wǎng)絡(luò)活動，共同營造誠信、健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

（作者為中共河南省直機關(guān)黨校教務(wù)處處長、副教授；本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“網(wǎng)民政治參與與提升政府公共服務(wù)能力研究”的階段性研究成果，項目編號：2008FZZ006）

【注釋】

①[美]埃瑟·戴森：《2.0版數(shù)字化時代的生活設(shè)計》，海口：海南出版社，1998年，第17頁，第19頁。

②[美]凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》，上海世紀出版集團，2003年，第5頁。

③[法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾—大眾心理研究》，北京：中央編譯出版社，2006年，第136頁。

④⑤[美]塞·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，北京：三聯(lián)書店，1998年，第51頁。

責編/張曉endprint